1、惩治和预防腐败体系建设经验和问题研究 党的十六届五中全会，对我国“十一五时期的国民经济和社会开展进行了全面部署，并站在历史新高度，从战略全局出发，要求进一步建立健全惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为经济社会开展和社会稳定创造良好环境。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这一重要论述对新
2、时期、新阶段的反腐倡廉工作指明了前进的方向我们一定要深入学习贯彻党的十六届五中全会和中央纪委第六次全会精神，联系实际，突出重点，强化措施，把惩治和预防腐败体系建设的各项任务落到实处。我们要认真的、深刻领会十七大报告精神。加强对惩治和预防腐败体系建设经验和问题研究.努力构建社会主义和谐社会.确保我国经济建设平稳快速开展.确保两个文明双丰收.深刻认识惩治和预防腐败体系建设的重大意义 建立健全惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，在总结历史经验，科学判断形势的根底上，从完成经济社会开展的重大任务和稳固党的执政地位的全局出发，对反腐倡廉工作作出的重大战略决策；是我们党进一步深化对执政规律
3、和反腐倡廉工作规律的认识，从源头上防治腐败的根本举措。这对于有效预防和解决腐败问题，加强党的执政能力建设，稳固党的执政地位，保证改革开放和现代化建设事业顺利进行，具有十分重大的意义。 第一，建立健全惩治和预防腐败体系，是加强党的执政能力建设和先进性建设，稳固党的执政地位的迫切需要。胡锦涛同志指出：“坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要表达，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。建立健全惩治和预防腐败体系，有利于加强教育，提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力；有利于完善制度，形成靠制度管人、按制度办事的机制；有利于强化监督，保证领导干部正确行使人民赋予的权力。如果不坚决惩治和有效预防腐败，听任
4、腐败现象滋长蔓延，就会严重破坏党和人民群众的联系，严重影响党的先进性和战斗力，削弱党的执政根底，降低党的执政能力，动摇党的执政地位。因此，我们要从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，切实把惩治和预防腐败体系建设抓紧抓好，不断稳固和加强党同人民群众的血肉联系，使我们党始终经受住长期执政、改革开放和开展社会主义市场经济的严峻考验，始终成为建设中国特色社会主义的坚强领导核心。 第二，建立健全惩治和预防腐败体系，是从源头上预防和治理腐败，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本途径。胡锦涛同志强调，“做好反腐倡廉工作，必须在坚决惩治腐败、遏制腐败现象易发多发的同时，采取更加有力的措施，进一步加大
5、治本的力度，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度，不断铲除腐败现象滋生的土壤，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。这些年来，在党中央的坚强领导下，我省党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显的阶段性成效。但也要清醒地看到，一些诱发腐败的深层次问题尚未完全解决，教育不扎实、制度不完善、监督不得力、改革不到位，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。实践证明，只有狠抓治标、严惩腐败，才能有效抑制腐败分子的猖獗活动；只有着力治本、注重预防，才能从根本上解决腐败问题。深入推进反腐倡廉工作，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把教育、制度、监督贯穿于建立健全惩治和预防腐败体系的各个环节，切实走上
6、标准化、制度化、法制化的道路。 第三，建立健全惩治和预防腐败体系，是加速奋力崛起和全面建设小康社会进程的客观要求。腐败现象是侵入党和国家健康肌体的病毒。只有解决好腐败问题，才能端正党风政风，树立社会新风，优化开展环境，营造良好形象，维护改革开展稳定大局，促进经济社会更快更好地开展。建设社会主义和谐社会就必须全面贯彻落实科学开展观，坚持两手抓、两手都要硬，在思想上始终绷紧反腐倡廉这根弦，建立健全惩治和预防腐败体系，从机制上保证反腐倡廉工作的深入开 展，从源头上解决党性党风、廉政勤政方面存在的突出问题，坚持做到立党为公、执政为民，清正廉洁、勤政务实，营造政治清明、社会和谐、人民群众心齐气顺的良好局
7、面。惩治和预防腐败体系建设之经验问题研究 202223年3月5日提交十一届全国人大一次会议审议的最高人民检察院工作报告公布了过去五年中国与腐败作斗争的实绩，贪污受贿十万元以上、挪用公款百万元以上案件35255件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员13929人，其中厅局级930人、省部级以上35人。大案要案占立案数的比例分别从2022年的46.8%和6.3%上升为202223年的58.3%和6.6%。同期审结贪污、贿赂、渎职案犯罪案12万件，同比上升12.15%，这提醒人们一个事实：我国反腐败力度得到了加强，同时还告诉我们我国腐败现象仍然严重，反腐倡廉建设任重道远。总结我党反腐倡廉和惩治和预防腐败
8、体系建设经验，分析近几年揭露的重大腐败案例，笔者认为，任何一个干部犯错误，每个高官落马，都经历了由量变到质变的过程。究其原因，主观当然是根本，但客观原因也不可无视。温总理在202223年3月5日的政府工作报告中提出要旗帜鲜明地反对腐败。特别要解决权利过分集中问题和缺乏制约问题。有些部门和单位对干部监督虚置、监督缺位，监督缺乏全过程、全方位是必须引起高度重视。这个问题如不认真加以解决，势必影响深入推进惩防体系建设。为此，本文拟就围绕这个问题谈几点拙见。 一、开展经常性教育，不断提高素质 从辽宁穆马大案到陈良宇、郑筱萸、王昭耀等一些高官落马，我们可以看出，放松世界观改造，背弃理想信念，思想蜕化变质
9、是一些党员领导干部堕落腐败的根本原因。许多高官落马后都谈到，之所以走到人民的对立面，最重要的一条就是不能自觉接受群众和党组织的监督，久而久之，原有的思想防线很容易被突破，在权力、金钱和美色面前败下阵来。还有一些领导干部，心存侥幸心理，认为偶尔收点红包、赌点小钱无碍大局，不容易引起注意，因而放松了要求，最后一步一步走入歧途。如XX省XX市财政局原副局长景治忠深知五千元是红线，于是以生日、年节、婚丧等名义收个三四千元成了家常便饭，结果量变引起质变，最终陷入深渊。事实说明，领导干部发生腐败堕落的根源在于思想的蜕变、自律意识的淡薄。因此党风党纪、理想信念、思想道德的教育是铲除这种毒瘤的良药，而这剂良药
10、并非一朝一夕即可见效，需要长时期不间断的服用，才能到达疗效，最终做到标本兼治。从这个意义上说，开展经常性的教育是加强全过程、全方位监督的根本之策。所以，我们每个党组织、纪检监督部门必须要始终如一的坚持反腐倡廉的经常性教育，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德根底，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要积极探索廉政教育的新形式、新内容，不作外表文章，而是切合实际，将教育工作做到领导干部的心里去，使其始终绷紧拒腐防变这根弦，牢牢守住廉洁自律、遵规守纪这条底线，做到警钟长鸣，使领导干部不愿腐败、不能腐败、不敢腐败。 二、瞄准重点岗位部门，强化权力监督 权力是一把“双刃剑，秉公用权，为民谋利，可以为官一任，造福
11、一方；滥用职权，牟取私利，必将导致个人身败名裂，更将危害社会，损坏党的形象。而在那些工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等腐败多发易发的部位和领域，官商勾结、权钱交易屡有发生，腐败涉及的资金动辄千万上亿。因此反腐监督的重点岗位和部门，往往是人财物权力比较集中的位置，是管钱管物管工程岗位。然而，一些部门和单位对这些重点部位的监督往往缺乏全过程、全方位，甚至监督缺位，并没有真正深入其中。瞄准这些容易出现问题的岗位和部门，就是要在监督其行使权力的全过程上下功夫，将其权力运行的全过程纳入监督体系之中。要加强群众、媒体、人大、制度等方面的监督，形成全方位立体式的监督网络，让权力在阳
12、光下运行，确保权力不被滥用。自去年开展的开展治理商业贿赂专项工作，就是一种很好的对重点部门的监督。截至202223年6月底，全国查处商业贿赂案件24879件，涉案金额61.56亿元，有力的震慑了违法犯罪分子，遏制了商业贿赂蔓延的势头。同时，必须坚持重大事项集体研究决定，进一步完善政务公开制度，深入开展效能监察，对权力集中的领导干部，严格实行定期交流。纪检监察部门应参与监督干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运用、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等工作的全过程，力争每个环节都标准透明，确保权力正确行使。 三、关口前移，苗头问题不放过 俗话说，“千里之堤，溃于蚁穴，领导干部发生腐败也不
13、是一蹴而就。如果发现得早，及时提醒教育，不仅可以防止损失，更可以挽救一名干部。在这个方面，香港对腐败现象就实行“零容忍政策，哪怕贪污一元钱也要一查到底。可是我们有的单位领导在对待反腐倡廉工作上，思想认识不是很到位，对领导干部的腐败苗头重视不够，这在客观上是对腐败现象的一种“适度容忍，长此以往就会纵容甚至助长腐败行为的发生。这样的反面事例很多，也着实让人痛心。如海军原副司令员王守业在自我忏悔反省中，感到最痛心的就是自己刚开始出现违纪问题苗头时，没有人给他拉拉袖子提提醒，以致最终走到无法挽回的地步。再如原XX市人大常委会主任段义和，早在1994年包养情妇之初，有关领导就曾找其谈过话，但教育监督缺乏
14、全过程，在他包养情妇并违法违纪谋取利益的十三年间，并没有真正实施严格的考核制约措施，以致于其职位越升、堕落越深。其实，有些干部犯错误，就象是在开快车，前面明明有沟有坎，却还要高速行驶，不知道刹车减速，结果只能翻车掉到沟里去。我们纪检监察机关实际上做的就是刹车减速的工作，目的是教育挽救干部，不至于等到落水了再去打捞。 对权力运行实行全过程全方位监督，要求前移监督关口，在坚持事后监督的同时，尤其要加强事前、事中监督，无论发现党员干部在经济、生活作风上有任何犯错误的苗头，都要通过诫勉谈话、召开民主生活会等形式，早提醒、开展批评、责令其改正，做到防微杜渐。要关口前移，对群众反映强烈的问题，尽管看似不构
15、成违纪，但也要 认真查实，追究到底，千万不能等到小问题变成大问题后再去查处。加强对干部的经常性管理，必须把干部的工作圈、生活圈和社交圈都纳入到监督的范围中来，努力做到干部的权力影响延伸到哪里，组织的监督就跟进到哪里。最终要使我们的党员领导干部做到人前人后一个样，有监督和无监督一个样，台上台下一个样，在职和离职一个样，顺境和逆境一个样。 四、突出“一把手，构建立体化、全方位的监督网络党政“一把手在一个单位或部门的党政领导班子和全局工作中居于核心地位，负有全面责任，对社会的开展、党风政风和社会风气的形成以及班子整体功能的发挥乃至整个干部队伍建设都起着至关重要的作用。“一把手所处岗位、地位的特殊性，
16、决定了加强对“一把手监督的重要性。现实案例中，郑筱萸、陈良宇、段义和、王怀忠等等，都是掌握实权重权的一把手。“一把手成为腐败高危人群，说明我们的监督制度仍然存在问题，不是没有监督，而是监督不到位。 要解决这个问题，途径之一是要严格实行民主集中制。对涉及重大决策、重要干部任免、重大工程安排和大额度资金的使用等，必须经集体讨论做出决策，不搞一言堂，严格按规定程序运作。其次是要科学分解权力，变一人负责为多人、多岗位和多部门交叉负责。进一步完善集体领导下的个人分工负责制，领导班子要按照权力与责任对等的原那么，实行班子成员责任制，明确各权力层次、权力主体的职责和权限，不要对“一把手赋予过重的权力。三是对“一把手的权 力范围进行科学界定，尤其是工程决策权、财务处置权、设施使用权、机构设置权、人员使用权以及特殊情况下的处置权，都必须有明确具体可操作的规定。
