1、对煤矿群安工作的思考 1对煤矿群安工作的认识（1）关于群安的概念。群安是煤矿群众平安工作的简称，煤矿的群安工作有广义与狭义之分：广义群安工作指所有职工参与的平安工作，即具有广泛性和普遍性；狭义的群安工作那么指群安工作部门的工作，也就是群安部门的日常工作。煤矿群安工作的形成既离不开群安部门日常的具体业务，又不能没有职工群众的普遍参与，它是广义和狭义的结合，只有这样，才能表达群安工作的“群众意义。（2）必要性与重要性。煤矿是典型的劳动密集型产业，其特点是参与人员多，加之煤矿多数在几百米深的地下作业，空间狭窄，光亮缺乏，操作受限，地质条件变化无常。这些客观因素的存在致使人员伤亡事故频发。为此，平安成
2、了煤矿的头等大事。要保证煤矿平安生产，搞好群众平安工作就十分必要。因为煤矿事故的发生，往往是责任在于“群众（因某某人的违犯操作规章造成事故），受害者也是“群众。正因为煤矿平安工作的主体是广阔的职工群众，搞好煤矿平安工作的关键，就是做好广阔职工群众的工作。这也就是说，煤矿的平安工作是为了职工群众搞的，必须要有广阔职工群众的积极参与才能够搞好。这些就奠定了群众参与管理平安的重要性，所以，离开了职工群众的参与谈平安管理那么是无本之木，搞好平安也只能是不切实际的梦想。（3）群安工作的难度。群安工作不仅仅是成立一个机构，建立一个组织，即所谓形成了一定的网络，更重要的是让“群众真正都来关心平安，参与到平安
3、中来，也就是要把群众发动起来，大面积开花结果。由于群安工作的特点是“群众性的，这就使群安工作在实施过程中有一定的难度。难度之一是煤矿的生产条件普遍存在脏、苦、累、险特点，正是由于这些特点的存在，也就才显出了煤矿平安的重要性，同时也就成了煤矿平安的困难所在。试想，一个工人工作8小时甚至十几个小时后，因误点不能赶上正点人车，而且升井的路程有七八公里，这时候就难免产生扒煤车的思想和出现扒煤车的行为。难度之二是井下工作的人员，大局部是由农村招收来的，这些职工素质相对来说比较差。这样的工人不要说让他们参与管理平安，就是对自己的许多行为也都往往不能很好地加以约束。因而，常常不自觉地出现违章操作和违反劳动纪
4、律的现象。再说，违章十之八九出不了问题，这又使许多职工群众产生侥幸的心理，就会使违章习以为常。难度之三是矿井底下的工作环境分散，点多、线长，领导、管理人员难以监督，就是上级强调“工人三班倒，班班有领导的情况下，领导的出现也只能在一个点上。难度之四是难组织和难开展活动。“众的特点是“散。群安的一切活动相对于行政平安管理而言，也必定仅处于“业余地位，对他们，“群安工作不能用很强硬的制度来约束，要靠“吸引。因此，要把全矿各个方面的职工都组织起来参与平安活动，难度是非常大的。2群安工作的定位由于煤矿行业的特殊性，平安就成了煤矿管理中十分突出的一项工作。上至国家煤炭局，下具体到一个矿、一个区队、一个班组
5、，都有非常健全的平安机构。那么，在煤矿的平安管理中，群安工作应该处在什么样的地位，这里就需要我们对群安工作进行客观地定位。如果我们把群安工作放在不适当的地位，无限度地夸大其作用，就会喧宾夺主，并和行政平安管理相冲突，甚至阻碍行政平安部门发挥正常的管理职能，到头来，不但于事无补，反而会打乱一个矿正常的平安秩序。如果我们认为平安管理只是行政管理部门的事，职工群众只是被动接受管理的对象，在平安工作中，并无多大作用，那么职工就会产生消极思想，放弃对平安管理的参与，群安工作也就难以组织起来。就象有些单位虽然组成了一些机构，也只是形式而已，并不能真正地发挥作用。在煤矿平安管理中，我们应该把群安定位在监督和
6、帮助行政管理部门完成全矿平安工作任务这么一个位置上，监督而不是代替，帮助也不是可有可无，说得具体一点，群安也就是要主动地为行政的平安管理拾遗查漏。群安工作的内容、形式、手段都和行政平安管理有很大的区别。群安不能代替行政平安管理。行政往往在“管理上下功夫，群安那么更多地在“参与上大做文章；行政管理靠的是制度约束职工的行为，群安那么侧重以教育、帮助解决职工的思想问题。群安必须以职工群众为根底，但是，没有组织的群众，也只能是一盘散沙。在群安管理中，要求有关方面能把群众组织起来，而这个责任自然由煤矿的群众组织-工会来承担，在群安管理中，工会是处在组织、领导的地位，要将群安工作搞好，使其真正地发挥作用，
7、群安也就成了各煤矿工会工作的重要内容之一。作为煤矿的工会组织，应该把群安工作放在同其它工作同等重要的地位，在人员设置、资金投入、活动场所的建设、工作内容的安排及组织实施上都要和其他工作同等对待，而不能把群安工作当作工会的一项附带任务，工会应充分发挥群众组织的优势，组织、带着职工积极参与到群安活动中来。3群安工作的实现途径群安虽属平安管理范畴，但它又有别于行政平安管理。群安工作主要要表达“群众性质，因此它的实现途径和行政平安管理有很大区别，现分述于下。（1）监督职能的落实。群安对行政平安的监督，也表达了工会的监督维护职能。既然要实现对行政平安管理的监督，必须有一定的组织，这就要求成立“平安监督网
8、络。由工会牵头，从上至下，辐射到行政平安管理的各个方面，即矿、区队、班组都要有“网。如今，许多矿的群监，没有表达在监督上，而是将群监和行政平安管理混为一谈，管理的多而监督少，有的甚至只管理不监督，行政平安管理尽管机构健全，但往往在平安和生产发生矛盾时，并不能真正地做到“平安第一。因此，作为工会和工会组织领导下的群监组织，在这关键时刻，一定要维护职工的权利，维护职工的生命平安，去监督、阻止一切冒险蛮干的行为，防止对职工人身造成伤害，这样才能真正表达出“群监组织的作用。在这一点上，群监和上级平安监督部门是异曲同工的，只是群监比上级安监部门来得更直接，监督的更及时，更方便，更具体。群监是“群安的重要
9、组成局部，群监的好坏，对群安工作起着决定的作用，抓好群监是群安工作非常重要的一项内容。因此，首先要求发挥各级工会的作用，切实地建立起群监“网络且矿、区队、班组要有分层次的群监机构和辐射到全矿井各个点、线、面的群监员。其次是各层次的机构要长期地运转，不能重建立、轻管理，不能为建立而建立、为网络而网络，要克服只有机构不干事的形式主义或者那种只发红头文件、成立组织、编出人员名单而工作没有方案、没有安排、也没有实施方式和方法的虚假群监现象。当今有的矿群监机构瘫痪，有的矿群监只是个空架子，工作无实际内容，群监员是临时拉差，应付上级检查了事，第三是顺、逆境时开展工作一个样。平安工作是一年365天的事，要克
10、服那种平安被动时群监紧张，形势好了就放松的现象。群安主要在预防上下功夫，群监一年365天都要处于正常的工作状态，才能实现平安形势好的时候不麻痹，做到防患于未然。（2）引导职工自觉地搞好平安。工会是群众组织，在群安活动中，工会作为一个组织者，要把更多的职工群众团结起来，让职工自己教育自己，自己管理自己。作为组织管理者，只能是引导，更多的是让职工“应该怎样，而不是“必须怎样，群安毕竟不是行政平安管理，不能用行政管理的手段。因为工会没有这个权力，那样也不符合工会的性质。只能是通过一系列丰富多彩富有吸引力的活动，让职工主动参与进来。在煤矿的平安管理中，我们常讲党政工团齐抓共管。这里虽然有“共管之说，但
11、是，各自的“管是不同的。说确实切一点，行政平安管理，主要是以制度建设来约束职工的行为，工会组织的群安那么是更注重于职工群众的自觉性，目的是为了解决职工的思想认识问题。工会在抓群安工作中，为使职工明白平安工作是其自觉的行为，应强化以下两项工作：狠抓企业的文化（狭义）建设。以各类团体为载体，常年不间断地开展活动。近年来，由于各种原因，煤矿工会的文化建设放任自流，既没有把各类团体组织起来，又没有活动场所，更谈不上开展活动了。要想让职工参与，就要经常性地开展以平安内容为主题的征文、演讲、书画展和文艺节目。其内容要丰富多彩，形式灵活多样，并开展方便，以让更多的职工群众参与进来，自编自演、自乐，也就是让群
12、众真正地“热起来，最后到达“自己受教育的目的。旁敲侧击。把女工家属这“半边天发动起来，让她们在群安活动中奉献真情：做一双双鞋垫，绣一块块手绢，送一杯杯热茶；说出真心话，夜间三言两语的枕头风，演讲词中的一声声呼唤，违章后一句句诉说。这些需要投入一定的感情、亲情，是行政平安管理无法完成的任务，群安那么是轻车熟路，而且也能起到事半功倍的作用。（3）走制度建设与思想工作相结合的路子。平安管理既要靠制度，又要经常性地做好思想工作，把用制度约束职工的行为变为职工的自觉行动，使其主动地参与平安管理，自觉约束自己，监督别人。如果全矿职工都能这样，群安工作的气氛就会真正地形成，整个矿井下面就到处都可以看到有人监
13、督，有人管理。那样，群安工作意义也就真正地发挥出来了。4应该注意的几个问题（1）群安不等于行政平安管理，更不是行政平安管理部门下设的一个平安管理机构。群安要表达群众性。有的时候，在一个矿内开展工作，尽管群安和行政平安管理部门可能相互交融，相互利用，相互帮助，但在每一次工作中，却仍互有侧重，有主次之分。这就是我们工作中常讲的谁牵头谁配合的问题。只有将这方面的思路理清，才不会把行政平安管理的工作推给群安，群安的工作也不会让行政管理去唱主角。这方面，当今一些矿的认识是比较模糊的：他们对群安和行政平安管理的职能混淆不清，主次颠倒，自以为是，群监站由行政平安管理部门领导，工会却成了配角。（2）群监不等于
14、群安。群监是群安的一个组成局部。但有些矿认为群监就是群安，只要成立了群监机构，该矿的群安工作就算到位了。其实，仅有群监网，群安的气氛还不能说就已经形成。群安工作是发动所有职工参与、管理，包括约束自己违章的行为。群安是把没有上“网的职工也要组织起来，让他们投入到监督管理中去。只有所有职工（包括地面后勤效劳部门和机关人员）都参与到平安管理的全过程和平安活动中来，这个矿的群安工作的气氛才可算根本形成。（3）群安工作任重道远。群安工作搞的好与坏，对一个矿的平安工作有着重要作用。有的矿群安工作刚刚开始就浅尝辄止。有的矿群安流于形式，因而平安屡出问题，而出了问题后又只是在行政平安管理上找原因，却不在群安工作上下功夫，结果只能是头痛医头，脚痛医脚。这样，即使平安生产可暂时平稳，但过不了多久，新的事故又会发生。而搞好群安工作那么是一劳永逸的事情。所以，在加强群安的组织建设中，应在坚持开展活动上下大力气，让扎实的群安工作为平安打下坚实的根底。群安工作是一个大课题，是各煤矿工会参与平安管理的重要载体。对此，各煤矿工会只有长久地抓，坚持不懈地抓，才能抓出成效。目前，尽管我们的群安工作已经搞了多年，但这条路仍然很长，有许多工作内容和工作方法需要我们不断地去探索。只有这样，才能使群安工作的管理走向科学化和理性化，建立起一套完善的制度，使群安成为煤矿平安管理不可或缺的一局部。 第8页 共8页
