1、人民政府工作意见 x年是实现跨越开展的起步之年，也是全面贯彻落实科学开展观，保持经济社会持续快速开展的关键一年。x年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，用科学开展观统领经济社会开展全局，认真落实县委工作会暨全县经济工作会议精神，大力实施“煤炭强县，果业富民，旅游带动，跨越开展战略，全力抓好苹果标准化生产、川道产业开发、新农村建设、建庄井田建设、煤矿双电源建设、煤矿平安监控系统建设、地质灾害治理、黄帝陵古柏防火工程、黄帝陵游客效劳中心建设，县城道路街景改造等“十件大事，统筹经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，着力解决经济社会开展中的突出矛盾和关乎人民群众切身利益的突
2、出问题，推进经济社会又好又快开展，努力建设富裕、文明、和谐的新黄陵。 主要奋斗目标是。实现总产值19.99亿元，增长12%，单位生产总值能耗降低4.5%；财政收入3.48亿元，增长15.1%，其中地方财政收入1.72亿元，增长11.5%；农民人均纯收入3280元，城镇居民人均可支配收入8500元，人口自然增长率控制在5以内，城镇新增就业岗位1300个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 一、开展现代农业，推进新农村建设 1.全面建设新农村。按照“稳粮强果促牧，开展特色农业的思路，切实加大对“三农的投入，积极开展现代农业，提高农业综合生产能力，努力实现农业增效，农民增收，农村和谐。新农村建设
3、和抓好1个市级试点村，7个县级试点村，11个市级重点村，7个贫困村，166个一般村。 2.高度重视粮食平安。抓好16万亩优质粮油生产基地建设，把粮食总产稳定在4.5万吨左右。 3.大力提升主导产业开展水平。苹果产业以绿色果品基地建设为中心，普及“四大技术，抓好“五线九区两万亩苹果标准化示范园区建设，建成2023万亩省级绿色食品苹果生产基地，苹果总产达15万吨以上，优果率达72%以上。抓好农民专业合作协会和农村市场建设，大力扶持果品龙头企业开展。畜牧产业走建沼养畜、以畜促果、果畜良性循环开展的路子，实施舍饲养殖，扩大标准化养殖规模，推广新优品种，健全畜禽防疫网络，年内完成3个基层畜牧站建设任务。
4、 4.积极开发川道产业。围绕城镇和工XX县区，大力开展棚栽、畜牧、三产效劳和传统特色产业，实施“十村示范，百村推进工程。大力开展劳务经济，加强输出人员技能培训，完善效劳网络，积极引导富裕劳动力向非农领域和城镇转移。 5.改善农村根底设施。重点加强农村水、电、路、通信、有线电视等根底设施建设和村容村貌整治，加快以沼气为主的农村新能源建设，新增通村油路51.4公里，建沼气池1500口，实施好田庄节水灌溉工程、侯庄平安供水工程、乡镇输配电网扩能改造工程，抓好以仓村、双龙中低产田改造为主的农业综合开发工程。 6.加强农民教育培训。加大对农民使用技术、劳动技能的培训力度，积极开展创立一个科技示范乡镇、一
5、个科技示范基地、一个科普示范社区、一个科普示范学校活动。 7.强化对农业的保护和支持。坚持“多矛、少取、放活的方针，推行村务公开，减轻农民负担。加大对农业的投入和信贷支持力度，加强耕地保护，深化土地征用制度改革。加强抗灾减灾体系建设，完善防汛、防火、防炮、防疫和科技推广五大效劳体系。强化农业执法，逐步建立健全水资源保护、林业资源保护、动植物检疫防疫、农机平安监理、农业经营管理五大综合执法体系。 二、实施煤炭强县战略，提升新型工业化水平 8.做大做强煤炭产业。年内完成150万吨原煤生产销售任务。实施好双回路供电和平安监控系统建设。继续整顿和标准矿产资源开发秩序，严厉打击各类超层越界开采行为，下大
6、力整治XX县区环境，推进文明矿井建设。合理配置煤炭资源，使整合后全县煤矿单井生产能力到达9万吨以上。加快建新150万吨矿井和金龙公司三号井建设进度，全力支持矿业公司二号井和建北300万吨矿井建设，协助黄河矿业公司做好2023万吨甲醇、21.2万千瓦矸石电厂和20230万吨洗煤场建设的前期工作。 9.加快企业改制步伐。力争完成联合销售公司、轩辕酒业公司、店头电厂、建筑公司等4户企业的改制工作。 2023.大力开展非公有制经济。依托资源和区位优势，培育个体工商企业，壮大三产效劳业，扶持龙头企业，年内新增非公有制经济实体200余户，安置城乡劳动力500人以上。 三、依托景区建设，做大做强旅游产业 1
7、1.提升景区管理水平。完善和理顺景区管理体制，改进管理方式和手段。加大景区环境综合治理力度，坚决取缔黑车、黑导、黑社，净化旅游市场。 12.推动景区产业升级。完善景区配套设施，实施好黄帝陵古柏防火墙、古柏防火视频监控系统、古柏院改造、游客效劳中心、文物陈列馆等工程。积极推介沮水源景区工程，开发万安禅院和子午岭森林公园新景点，大力开展黄土风情农家乐旅游。认真做好中华龙文化标志城、中华始祖源等旅游工程的前期工作，筹划黄帝陵景区游步道工程，力争开工建设星级旅游宾馆。做好文化和旅游相结合的文章，加快虎尾隧道至上陵路口的文化设施建设，在古柏院新建、改建文物展示厅、影视厅和地方特色文化展示厅。 13.大力
8、拓展旅游市场。精心组织清明公祭、重阳民祭和黄金周等重要节会活动，在东南沿海等重点区域召开推介会，开拓海内外市场，积极开发旅游纪念品。着力构建吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游产业效劳体系。全年接待游客48万人次以上，景点收入到达3700万元。 四、加快重点工程和城镇建设，提高城镇化水平 14.加快工程建设步伐。实施好16个续建工程和21个新开工工程。县城集中供热工程年内新增供热面积5万平方米；金龙煤炭公司三号井建设、中小学危房改造、店头南川地质环境综合治理等26个工程年内竣工；新农村建设综合工程、建新煤矿、建北煤矿和文化艺术中心等11个工程完成年度方案任务；全力做好商业大楼、店焦公路建设等27
9、个工程的前期工作。 15.加大城市建设管理力度。尽快编制县城绿地系统规划，完善城市总体规划和配套详规。年内完成中心街改造、黄花沟街景改造和XX县区局部巷道硬化工程，搞好桥山、凤岭、马山、印台山“四山绿化，力争开工建设城市垃圾无害化处理工程。年内贯穿商业大楼，建成黄中路，实施好轩辕大道街景改造和XX县区商住小区建设工程。继续实施好隆坊镇和田庄镇街道改造扫尾工程。启动双龙镇中心街改造工程，开展房产市场整顿，促进二级交易市场形成。鼓励引导社会资金进入物业领域，标准物业经营行为。建立健全城市环境卫生长效机制。 16.加强工程管理和工程前期工作。健全工程质量监督保障体系和抓工程责任制，完善政府投资工程管
10、理机制。做好工程的筛选、论证工作，不断充实工程库。建立工程前期准备工作全程代理效劳制度，确保工程前期工作有序进行。 17.营造良好的建设和投资环境。加强市场监管、标准市场秩序，落实各项优惠政策，实行开展环境一票否决制，完善客商投诉处理机制。继续加大招商引资力度，做好工程的包装、推介，加强与周边地区、友好县区和各界人士的联系与交流，吸引更多的客商来我县投资创业。 五、强化财政征管，增强财政调控保障能力 18.加强财源建设。坚持骨干财源和零散税源一起抓，积极培育后续财源，增强收入后劲。转变财政支持经济开展的方式，扶优抚强，采取财政贴息、资本金投入等手段，调控、引导、支持经济开展。 19.优化支出结
11、构。优先安排农业、科技、教育、公共卫生、扶贫救灾、就业再就业等方面的支出。把财力投入的重点放在新农村建设、产业开发、根底设施建设和社会事业开展上。提高人均公务费用标准，坚决清理一切不合理开支，确保重点支出需要。 20.深化财政改革。继续稳固税费改革成果，全面实施部门预算和国库集中收付，加强基金等非税收入管理，严格实行收缴别离、收支两条线，加快“金财工程建设步伐，完善政府采购和会计集中核算制度，加大对困难乡镇的转移支付力度，积极稳妥化解县乡债务，完成公务员工资制度改革，逐步提高干部职工的工资福利水平。 21.强化财政监管。加强对财政运行情况的监督和国有企业的监管，开展行政事业单位资产清查工作，加
12、大对各类基金、专项资金和转移支付资金使用情况的监督检查力度，强化财政投资评审和财政审计监督，标准政府收入分配秩序。 六、以人为本，努力构建和谐黄陵 22.全面开展各项社会事业。加快使用技术的引进、示范和推广，增强自主创新能力；深化“四制改革，全面推进素质教育和新课程改革。稳固“两基复验成果，合理配置教育资源，促进教育均衡开展。上半年完成职教中心的组建，下半年力争开工建设第二初中，年内实现黄中创立省级标准化高中目标；加强基层文化站室和文化艺术中心建设，加大对民间文化、地方文化和非物质文化遗产的挖掘、整理和保护力度，支持鼓励文艺创作，重阳节前出版黄陵文典。切实加强公共卫生体系和农村三级卫生网络体系
13、建设，年内完成9个乡镇卫生院标准化改造。重视食品药品平安问题。深入推进新型农村合作医疗试点工作。年内实现创立省级卫生县城目标；强化计生基层根底工作，加强流动人口管理，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。重视和支持妇女、儿童、老龄、残疾人等项事业。 23.加强资源环境保护。强化资源监管，建立健全工程环境影响评价和环保准入制度，加大店头XX县区煤炭污染综合治理力度，积极开展XX县区环境整治和沮河污染治理，管好郑家河水库等重点饮用水源。抓好封山禁牧、森林资源管护、根本农田建设和生态林业建设。积极防治地质灾害，标准开采行为，实施好店头南川和仓村地质灾害治理工程。 24.继续加大扶贫开发力度
14、。重点抓好强河、洛河、葫芦河贫困带的扶贫开发，搞好7个扶贫重点村的建设，实施好5个村136户移民搬迁。 25.切实解决好事关群众利益问题。加强就业再就业工作，进一步健全养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善城乡居民最低生活保障制度。加快开展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利，建立城乡医疗救助、教育资助和法律援助制度。 26.高度重视平安稳定工作。进一步强化对煤炭生产、森林防火、道路交通运输、公共场所、地质灾害等重点行业、重点领域和重点部位的监管整治。认真贯彻信访工作条例，妥善处理好群众反映的热难点问题，建立健全覆盖城乡的社会治安防控体系，改善公安基层设施和装备条件，依法严厉打击各类刑
15、事犯罪，创立“平安黄陵。 27.加强精神文明和民主法制建设。全面贯彻公民道德建设实施纲要，深入开展“知荣辱、树新风、讲和谐、文明行动在龙乡的精神文明建设主题实践活动。实施“五五普法。认真办理人代会议案和政协提案。加强与工会、妇联、共青团等人民团体的联系。加强农村村委会和城市社区建设，扩大基层民主，加强国防教育，积极开展“双拥和军民共建活动。 七、转变职能改进作风，切实加强政府自身建设 28.依法行政，建设法制政府。全面贯彻行政许可法，完善行政执法评议考核制和过错责任追究制。强化执法队伍建设，保障人民群众的合法权益。坚持依法决策、科学决策、民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。 29.转变职能，建设人民政府。要进一步强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳等根本职能，创立公平竞争、运行标准的开展环境。建立健全预警和应急机制，提高保障公共平安和处置突发事件的能力。 30.改进作风，建设务实政府。要大兴求真务实之风、调查研究之风，精简会议、文件，减少事务性应酬，把主要精力放在抓落实、谋开展上来。发扬延安精神，树立艰苦奋斗、勤俭节约意识，严格控制各种非生产性开支，坚决制止铺张浪费现象。 31.从严治政，建设廉洁政府。积极开展“筑防线、保廉洁
