1、对权力集中部门加强监督的思考 腐败和反腐败是当今世界各国遇到的共同问题，能否有效地抑制和消除腐败现象，关系到党和国家的前途命运和生死存亡，但由于腐败源于权力的滥用，权力极大的诱惑力和腐蚀力，使腐败屡禁不止。就我国而言，在一些地区和部门，不但没有得到有效遏制，而且还呈开展蔓延之势，腐败现象十分严重，腐败工作艰巨，任重而道远。如何有效抑制和消除腐败，最有效的措施之一是加强对权力集中部门的监督。 一、进行思想政治教育，筑牢思想防线 强化宗旨意识，树立正确的权力观。对权力集中部门的领导干部，要组织学习党章、国家公务员暂行管理规定等内容，组织学习清正廉洁的楷模和腐败沦落为囚徒的典型案例，从思想意识和正反
2、两方面的事例进一步强化全心全意为人民效劳的意识，努力学习和实践“三个代表重要思想，深刻体会立党为公、执政为民的深刻含义，懂得自己的权力是人民给的，要代表人民群众掌好权，用好权。把它作为效劳人民，造福于社会的条件；不能把人民赋予的权力当作是个人谋取私利的工具。在新形势下，要经得起权力和金钱的考验，要牢固树立正确的权力观和利益观，牢记党的宗旨，时刻把人民的利益，党和国家的利益放在首位，格尽职守，廉洁勤政，做党的好干部、人民群众的好公仆。 二、立法建制，使对权力集中部门的监督走上法制化和制度化的轨道 从历史的角度讲，中国上下五千年，特别是秦始皇统一中国以来，中国文化无时无处不渗透着“家长作风、“谁的
3、官大谁说的就对，一言堂盛行，特别是市场经济以来，这种一人说了算的作风更是一演一烈，人们已经见怪不怪，习以为常了。无视监督、放弃监督、不愿监督、不敢监督、不让监督、无从监督的情况普遍存在，说具体点就是：上级组织无视监督，有些上级领导在选拔任用下级党政“一把手时，过分强调“能人，无视政治素质和个人品质。认为数字上去了就是政绩，敢干就是开拓，会变把戏就是改革者，使一些素质低、动机不纯之人走上“一把手的领导岗位上，这些人得志后，更加肆无忌惮，而上级领导又无视对其思想作风、品质、廉政勤政等情况加强管理监督，出问题才大吃一惊。二是上级领导放弃监督。有些思想作风不正的党政“一把手为获取上级宠信，对上级直接领
4、导迎合吹捧，而有些上级领导那么沉迷于下级的阿遗谀奉承和“孝敬之中，头脑昏昏然；有的对下级“一把手凭感觉印象过分相信，对群众反映的问题置之不理；有的官僚主义严重，不深入实际了解情况，只听一面之词，偏听偏信；有的那么考虑下级“一把手资历老或工作有成绩，对其错误和问题宽容迁就；有的因与之有私利关系，对其问题和错误遮遮掩掩，实在遮掩不住了也是大事化小，小事化了；更有甚者，明知违法违纪，被有关部门立案查处，还要为其开脱、说情，袒护包庇，充当“保护伞。三是周围的同志不愿意监督。领导班子成员不愿监督“一把手主要是存在多种消极心态：有依附心态。把“一把手看作自己升降、进退的决定因素，对其百依百顺，事事附和；有
5、畏忌心态。认为监督“一把手如果得不到理解，就会有“不尊重、“争权夺利之嫌，担忧影响关系，遭打击报复；有自保心态。对“一把手的错误行为内心反对并与之保持一定距离，但抱着“谁出事谁倒霉的心态，“只管自家门前雪，不管他人瓦上霜。由于存在种种消极心态，班子内部在许多问题上附和、迁就、一团和气，互相监督有名无实。四是同级纪委不敢监督。现行党内职能监督实行的是横（更多精彩文章来自“秘书不求人）向与纵向相结合的双重领导体制，但实际上是以横向同级党委领导为主，纵向上级纪委为辅。各级纪委都是在同级党委领导下进行工作，并主要是对同级党委负责，纪检干部的选配、任免、调动，同级党委的意见起主导作用，纪检机关和纪检干部
6、的利益、待遇也由同级党政组织决定，上级纪委的领导实际上主要是业务工作的指导，在这样的状况下，纪委监督同级党委及其领导班子成员特别是监督党政“一把手的难度比较大。由此，有些纪检机关和纪委领导也就产生了“身在屋檐下，怎能不低头的思想，患得患失，怕这怕那，不敢监督。五是党政“一把手不让监督。我国是一个有着两千多年封建历史的国家，封建主义思想根深蒂固。一些人担任党政主要领导后，受封建主义剩余和官本位思想的影响，民主意识淡薄，自恃位高权重，自觉不自觉地把自己看作特殊党员，凌驾于组织和他人之上，搞家长制，一言堂，独断专行，运用权力超越组织赋予的权限，甚至形成种种新的特权。有的只许自己监督别人，不许别人监督
7、自己，大搞顺我者昌，逆我者亡，对敢于监督自己的人进行打击迫害。六是干部群众无从监督。一些党政组织和党政主要领导，将一些本该公开的党务政务和个人重大事项神秘化、隐秘化，不让一般党员干部和群众知道，美其名日“保密，实际上是怕公开了群众知晓实情，自己混不下去或断了谋私的后路。干部群众没有充分的知情权，重大决策没参与，重要情况不了解，在一些热点问题上也只能听小道新闻，难辩真伪，对党政“一把手无从监督。为解决以上存在的问题：一是要制定相关的法律法规，目前，已经有的法规是：中国共产党纪律处分条例、中国共产党党内监督条例、公务员条例、行政许可法等，这些法规首先要坚决贯彻执行，其次要细化操作突出可操作性。最后
8、要形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制，和建立舆论监督和群众监督机制，使反腐败成为“过街老鼠人人喊打的局面。从而使监督法制化，制度化。 三、公开政务，自觉接受来自各方面的监督 实行政务公开，增加权力集中部门行使权力的透明度，是社会进步开展的要求，也是抑制见不得阳光的腐败现象的有效措施。一是公开办事程序和结果，特别是与群众经常打交道的权力集中的部门，要将职权范围、办事程序和办事的结果向群众公开，并明确监督的行为标准，对违规者惩罚的方法，从而使政务公开活动，权力运行过程公开化、标准化，防止“暗箱运作，背后交易，假公济私等问题的发生。二是实
9、行财务收支情况公开制度。将财务收入和支出（包括单位小金库等帐资金）情况、特别是支出情况详细公布于众。三是公布监督 号码，自觉接受群众、舆论的监督。 四、严肃法规，加大打击的力度 严格执法有一般预防和特别预防两个方面的作用。一般预防的作用是通过对一些违法犯罪人员的惩罚，教育多数人不敢犯罪；特别预防的作用是通过对犯罪分子适用刑罚，将其教育改造成为新人。现在群众反映强烈的是对官员违法犯罪打击不力。打击不力不但会使犯罪分子逍遥法外，又会加速腐败现象的蔓延。因为对犯罪打击不力，犯罪本钱低，犯罪分子就不惜挺而走险。社会上流传的“难受一阵子，幸福一辈子、“一人受罪，全家享福之类的说法就说明了这个问题，改革开
10、放以来，国家已经制定了一系列惩治腐败的法规，从其内容来说已覆盖了社会经济生活的方方面面，但腐败问题没有得到有效的遏制，一个重要的原因就是执法不严。因此，在整个反腐败的斗争中，自始至终都必须强调严格执法执纪，强化惩戒。一定要坚持在法律面前人人平等，无论是什么人，只要违犯了党纪国法，都要一查到底，决绝不姑息。法纪的生命在于执行，严格的执行，要让敢于腐败者丢官、丢公职、甚至丢命，现在的反腐败行为，不但要“杀鸡给猴看，如果“猴子严重违反了党纪国法，就应依法依规严惩“猴子，甚至“杀猴给“猴看。这样才能真正遏制住腐败行为的发生。 五、要把权力集中部门的“一把手作为监督的重点 中国共产党内监督条例第三条规定
11、：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人，“特别是各级领导班子主要负责人这句，强调得比较好，古人言：“大梁不正二梁歪，因为主要负责人在党委班子中处于关键地位，在行政领导班子中处于统帅地位，在决策中处与主导地位，在实施决策中处于指挥地位，是群众之首，事业之帅，对所在地方、部门、单位的经济建设和事业起决定作用。他们比其他领导班子成员和一般干部有更多更大的权力，他们的从政道德和个人品质言行举止如何，对所在地方、部门、单位的干部队伍建设，党风廉正建设和反腐败具有重要的影响和导向作用。更重要的是，他们的工作面广，接触面广，运用权力时机多，遇到各种诱惑和考验也就更多
12、。这种地位特殊、权力大，如果监督失控或监督不力，就会独断专横，滥用权力。往往一句话就决定干部职工的荣辱升降；一挥笔就开支国家、集体的巨额资金；一张字条就确定工程工程的命运，给国家、集体造成重大损失和危害；甚至影响一个地方、一个单位、一个部门的开展和稳定。事实证明“掌握权力而不受监督，必然导致腐败。例如：云南的李嘉廷、北京的陈希同等。从暴光案件中，党政“一把手违纪犯罪案件仍呈上升趋势。因此，加强对权力集中部门的监督，重点是对“一把手的监督：一是强化上级监督，主要是确立直接领导对“一把手的监督责任，实行监督责任追究制，防止一些上级领导只管工作不管人，对下级“一把手放弃监督的不正常现象，下级“一把手
13、出了问题，除追究当事人的法律违纪责任外，应视情况追究上级直接领导的监督责任，以增强上级直接领导监督下级“一把手的责任感和自觉性。二是规定资金审批程序和资金审批的数额。三是坚持个人和家庭财产申报制度。四是实行领导干部个人重大事项和工作报告制度。作为一个地区、一个单位的领导。每天的工作要有详实的记录，包括下基层工作的活动情况。领导干部的个人重大事项和工作情况。每季度要向所在党支部，每半年应向所在机关和单位的党员干部和职工代表报告，自觉接受党内党外干部群众的监督。领导干部公务活动公开，不仅有利于领导干部的廉洁自律，而且是克服和解决每天陷入迎来送往和“文山、会海的有效措施。五是制定在任期间和离任审计制度。 第8页 共8页
