1、“一核多元共治共享方案(征求意见稿) 创新社区治理，是推动城市治理能力现代化的必然选择。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理压力加大的背景下提高社区治理能力。今年以来，碧江区创新探索“一核为主多元共治社区大邻里效劳中心建设，推动社区治理标准化、体系化、现代化，形成“组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合的治理体系，构建共有共商共享共建共治的区域化党建格局。 一、背景与起因 社区是广阔居民工作生活的根本单位，是社会治理的根内幕胞，提高社区治理水平是经营城市的内在要求，是推动城市治理能力现代化的必然选择。碧江区现有26个城市社区，26个党支部，200个党员活动小组，
2、居民党员2877名，社区居民24万余人。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理面临巨大压力的背景下提高社区治理能力，如何创新社区效劳和治理成为当前创新社区治理的重要课题。我国对城市社区治理体制探索始于20世纪80年代中期，所涉及的内容逐渐由优化社区效劳扩展到社区文化、教育、卫生、环境、治安等领域。从目前收集到文献资料看，国外社区治理的研究不仅限于实践领域，而且正逐步上升到理论层面。探索创新社区治理体系，对于有效推动社区治理科学化水平具有十分重要的现实意义。一是创新社区治理的现实需要。国内的研究学者和社区实践工作者均认为，在社会开展日新月异的今天，传统模式严重制约着
3、权力主体多元化治理体制和运行机制的形成。社区治理中存在着基层政府职责不清、社区治理行政化、多元主体发育不均衡、社区资源缺乏整合、社区治理的法制化、标准化急需加强、社区居民参与意识有待提高等问题。二是探索社区开展途径的现实需要。国外先进兴旺国家和国内东部兴旺城市经过多年的探索，积累了城市社区治理丰富的理论成果和实践经验，对碧江区社区建设无疑是大有裨益的。但是由于社区是社会的政治、经济、文化的缩影，表达着不同社会开展阶段，在比较借鉴国内外社区治理经验的过程中，要认真吸取其中有益西部地区社区开展的局部，要对政府在社区治理中的角色进行重新定位，增强社区的自治水平和能力，构建社区治理网络体系，积极培育社
4、区多元治理主体，鼓励多元社区治理主体参与社区建设。三是引领党群参与的现实需要。现从城市开展趋势看，城市治理能力提升已摆上党委政府的重要议事日程，在“五城联创工作的推进过程中，城市的各种垢病开始凸显，物业管理、整脏治乱、文明创立、矛盾纠纷等工作都迫切需要提升城市治理能力。创新“一核为主多元共治社区大邻里效劳中心建设，搭建志愿效劳载体和平台，孵化社会组织，加强党员教育管理，组织党员群众参与，培育功能性、效劳型党组织，提升社区治理的水平和能力，让社区居民享受到多元化的优质效劳。 二、做法与经过 （一）引导社会参与，提升共治认识。一是优化组织设置。按照“一核三轴、四联五心的层次构筑管理效劳体系，即一个
5、社区综合党委，三个管理效劳主体（社区居民委员会、社区工作站、社区效劳中心），四类多元共建堡垒（社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位），五个互助活动中心（志愿者效劳中心、邻里互助效劳中心、日间照料中心、法律援助中心、文卫效劳中心），将居委会、社区工作站、驻区单位、非公企业、社会组织、物业管理公司等党组织纳入社区综合党委，理顺社区各类党组织隶属关系，通过纵向建、横向联的方式实行区域化管理，打破条块分割、各自为政的传统基层党建垂直领导体制，初步形成以社区综合党委为核心、驻区单位党组织共同参与的区域化党建新格局。二是选优配强队伍。社区综合党委设党委书记1名，副书记2名，党委委员假设
6、干。负责领导社区居民委员会、社区工作站、社区效劳中心，协调社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位等多元主体参与社区“五共建设开展自我效劳、自我管理、自我监督，共同促进社区管理效劳质量和效率的提升。社区干部报酬正职提高到1800元/月，为社区干部缴纳养老及医疗保险，不断增强社区干部岗位的吸引力。探索从高校毕业生中直接选任社区专职工作者，新招考机关事业单位干部、西部志愿者、三支一扶等人员优先安排在社区工作，为向社区居民提供优质高效便捷贴心效劳奠定坚实人才保障。三是开展自治组织。社区居民委员会负责维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映
7、居民的意见、要求建议等，下设居民议事会、网格管理站，同时，设立居民监事会进行民主管理和民主监督，切实引导社区居民参与社区事务的监督和管理，充分调动居民自我效劳、自我管理、自我教育和自我监督的积极性、主动性，促进党群共同参与社区管理效劳。 （二）制定政策措施，筑牢共治保障。一是落实活动阵地。区委常委会专题会议研究社区公共效劳用房，对试点社区辖区内闲置办公用房进行整合，腾出最好的阵地最好的地段和最好的资源用于社区建设，为社区党建和民生事业留足活动空间。河西街道广场社区整合图书馆和老干部活动中心资源近6000平方米作为试点活动阵地。市中街道协调原财政局办公楼面积约5000平方米用于西门社区活动阵地建
8、设；环北街道梵净山社区协调2500平方米办公用用于社区效劳阵地建设；灯塔街道划出4000平方米公共用房用于灯塔社区活动阵地；在拓展居民群众的公共空间上，通过划转、腾退、共享、新建等方式多途径解决。二是保障创立经费。每个社区由财政先期解决20230万元启动资金推进试点工作。主要用于室内外装修、功能配套、智慧社区软件开发等前期所需资金。其余202300万元根据专业设计公司筹划工程所需和建设推进情况进行拨付。同时按照“渠道不变、集中投入、各记其功、形成合力的原那么，整合社区办公经费、部门配套、联建单位帮扶等资金筹集经费，及时落实试点社区党组织工作运转和效劳群众专项经费，主要用于社区综合党委推进“一核
9、为主多元共治试点创立及向社会购置公益性效劳等支出。三是搭建互助平台。突出建设好志愿效劳中心，把志愿效劳融入五个互助活动中心的各个环节和全过程，为居民在文化、健身、娱乐和体育等方面提供多元需求。以爱心供需中转站和爱心超市搭建社区公益银行，建立vip志愿效劳爱心兑换阅览室和爱心积分商城，实现爱心互换。设立法律援助中心，为社区居民提供法律咨询、司法援助、司法自助调解等效劳，构筑互助和睦、全民参与的矛盾纠纷调解效劳格局，促进社区和谐指数提升。建立健全双阳活动之家，为老年人和儿童提供活动、托付、照料等关爱效劳，使“朝阳夕阳在社区效劳中心得到快捷、高效、优质的效劳。 （三）标准运作模式，创新共治载体。一是
10、推行便民化效劳。在社区工作站设立党务政务效劳大厅、党员集结站，推行“一窗式受理、“一站式办公、“一条龙效劳，将社区党务、社会救助、方案生育、低保办理等相关效劳事项统一到大厅办理，由街道办事处派驻专职工作人员为社区居民提供便民效劳，使效劳群众更加便利高效。社区效劳中心负责邻里互助中心、志愿者效劳中心、法律援助中心、卫生效劳中心和日间照料中心的组织协调，并建立综合效劳大厅，抓好日常的管理效劳工作，为社区老人、青少年、妇女、儿童、残疾人、优抚安置对象、特困人员、矫正人员等各类群体提供一站式、个性化、专业性社会效劳。在在社区报到1900名机关单位在职党员、志愿者队伍、多元共建社会组织，为居民群众提供“
11、志愿式、组团式、快递式、菜单式效劳，实现“社情民意沟通在邻里、群众需求解决在邻里的目标。二是实施数字化办公。启动信息化、数字化党建试点工作，依托大数据和云计算，用科技和信息的手段，开发便民效劳软件和信息平台，实现各部门数据共享、资源融合。开通社区微信效劳号、 app应用和网页版等，推行无纸化办公、移动终端化审核，极大地方便百姓办事。在已有设备和资源共享共用的根底上，创设书画室、心理咨询室、绿色阅览室、数字自助图书室、群众阅览室、绿色网吧等，全面开展“学习型社区、“学习型家庭创立活动，提升居民素质。三是丰富多元化活动。举办首届社区邻里文化节系列活动，组织开展好书品读、体育健身、方言说唱、美食共享
12、等邻里文体活动。高标准建设社区文卫效劳中心，内设健身室、舞蹈室、书画室、数字社区影院等社区居民活动场所，根据现有场地资源，完善社区文体活动阵地，做到有居民文化家园、有文化活动场所、有文化小广场小舞台、有管理使用规章的“四有目标，建立3支以上文艺队伍，经常性开展文化娱乐和体育健身活动，推进社区文化活动标准化、常态化、现代化。 （四）培育志愿团队，激活共治活力。一是培育效劳队伍。按照一个邻里对应一名党员干部、一支民情联络员队伍、一个志愿效劳团队的“1+3管理效劳模式，大力推进志愿活动常态化，推动形成邻里守望互助的良好风气。整合党政、市场、社会三类资源，以社区为根本单位提供助老、助幼、助残、助孤、助
13、病、助独、助特的“七助效劳，形成“三联七助的“爱心桥慈善效劳模式。吸纳“五老队伍（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）等社会力量参与志愿效劳，实行志愿效劳积分管理，充分调动社区居民参与的热情，提高志愿者效劳社区的荣誉感和获得感。二是凝聚各界力量。开展律师进社区和法律明白人机制，每个小区推选1名威望高、诚信好的居民作为邻里调解员，做好矛盾排查、纠纷调处、民情研判等。吸纳人民调解员、“五老人员和各界别乡贤人士担任法律政策和检察职能宣传员、邻里纠纷调解员和法治活动组织员，使他们成为基层法治建设的骨干和典范。通过有效整合辖区单位、共建单位各类资源，强化社区居民自治自调，激发居民参与和谐社区建设的热
14、情。组织开展“我到社区搞义诊、我为社区献一策、我为社区捐一物、我在社区争做奉献主题实践活动，促进邻里和谐、家庭和睦，营造社区安定祥和的良好气氛。三是激发参与热情。调整充实一批年纪轻、文化高、能力强、作风正，热爱社区工作的新生力量，把一批有知识、有能力、懂管理、善经营的社会人才吸纳进来，干部队伍在政治面貌、文化程度、年龄结构等方面得到了不同程度的优化和提高。加大对社区专职工作者业务培训的力度，实行社区干局部类培训，采用“走出去、请进来的方式，定期组织对社区党组织书记、居委会主任进行业务能力的系统培训及外出学习考察，拓展工作视野，提升理论水平，改变思想观念，丰富工作方式与手段，提高妥善解决问题的能
15、力，大大激发社区干部参与社区建设与管理的热情。 （五）完善推进机制，强化共治支撑。一是综合协调机制。建立辖区单位党组织参加的党建工作联席会议和协商会议制度，增强社区党组织效劳功能。采取县级领导定点联系解决试点工作中的问题。实行机关单位党组织联系社区党组织，机关党员联系社区贫困群众的“双联制度，有效整合辖区单位、共建单位各类资源，通过人员联动、活动联办、资源联享等方式，为邻里居民提供便捷效劳，确保工作有序推进。二是权责分工机制。局部属街道职责范围内的行政事务集中到“社区工作站办理；凡委托社区居委会办理的有关政府公共效劳事项，充分征求社区居委会意见，并签订委托办理协议书，实行费随事转；部门职能进社
16、区的，明确相应的职责权限，提供相应的经费保障和人力支持。进一步理顺社区物业公司与社区居民的关系，界定分清社区内无偿效劳工程、有偿效劳工程和居民自助工程，制定和标准物业管理方案。三是督办落实机制。采取“每周一督查、每月一通报、每季一小结的方式，及时通报有关单位示范创立推进情况，区委组织部会同区委督查室、区政府督查室、区绩效办、区直机关工委定期或不定期开展催促检查，并将该项工作纳入单位和个人年度绩效考核，强化创立工作责任。定期召开现场推进会，亮点突出、进展有序的作经验交流，进度滞后、落实不力的作整改发言。形成你争我赶抓创立的良好气氛。 三、成效与反响 （一）基层组织的核心作用得到充分发挥。建立社区综合党委，有效解决了传统党建模式与社区建设新任务的矛盾，破解了社区和区域党建条块分割体制下的属地管理难题，初步找到了社区党组织建设的新模式和新的工作新机制，基层党组织的核心作用得到进一步强化。如市中
