1、搞好工程建设，促进农村经济开展 XX省林业从1990年开始利用世界银行贷款造林，截止目前，已建、在建和拟建的工程已有四期。总投资方案约6亿圆人民币，其中世行贷款420230万美圆，造林任务16万公顷，涉及我省9市的70个县（市、区）。到2022年底，已累计完成造林面积13万公顷，提取世行贷款2300万美圆。世行贷款造林工程历经2023年，尽管每一期工程的具体目标有所不同，贷款的条件和转贷渠道也有所变化，但总体来讲，工程建设不仅加快了XX省速生丰产用材林工程的建设进程，储藏了大量用材林资源，而且对改善生态环境、促进农业产业结构调整和农民脱贫致富产生了深远的影响。同时，借鉴世界银行管理方法形成的一
2、套行之有效的工程造林管理经验，对于我国参加wto后在造林管理上与国际接轨，具有十分重要的意义。 一、 工程建设的成效 世行工程建设的成功经验，有力地说明了世行工程造林在改善生态环境，优化产业结构，以及促进农业增产、农民增收方面的重要意义。从某种意义上讲，一些工程村的林业开展模式，亦是县域农村经济开展的方向。 二、工程建设的成功经验 （）加强组织领导。开展速生丰产用材林，解决木材供需矛盾，是国民经济开展的需要，亦是各级政府的责任。同时利用世界银行贷款开展速生丰产林的管理是严格的、科学的、也是非常复杂的，它不仅涉及林业技术和资金财务管理，还涉及有关政策和广泛的群众工作。因此，每期工程开始前，省、市
3、、县各级都要根据工作需要，由主管领导牵头，吸收林业、财政、计委、土地、审计等有关部门参加，建立健全各级工程领导小组，切实加强对工程建设的领导和协调工作；并在领导小组下设工程办公室，配备精干的技术和专门财务人员，具体负责工程的实施工作；同时，聘请教学、科研、种苗、森防等单位的科技人员组成科技支持组，使工程建设可以随时得到技术咨询和指导。 （二）周密组织实施。在工程建设的准备阶段，首先要自下而上以政府名义提出参加工程的申请并履行相应的承诺，同时开展工程的可行性研究和以工程县为单位的造林总体设计；在工程生效启动前，要编制严密的生产方案和资金方案，制定工程的实施细那么、造林技术模型、施工设计方法、检查
4、验收方法、会计核算方法、提款报帐方法等规章制度，作为各级政府及其有关部门间共同遵循的准那么，使每个环节都有章可循，有效地防止了主观随意性；在工程实施过程中，严格执行生产方案、资金方案和以保证质量为核心的检查验收制度、报帐拨款制度，做到按规划设计，按设计施工， 按标准检查验收。但凡无造林设计、造林成活率不达标、不符合造林标准要求的，一律不予验收、不予报帐、不予拨款。 （四）建立健全经营管理机制。经营管理机制是工程建设成败的关键。世行工程实施十年来，经过不断地探索和改进，逐步形成了一整套完善的经营管理机制。一是资金管理报账制。报帐提款程序是每年春季造林结束后，经专业队伍全面进行检查验收，由县（市）
5、林业世行贷款工程办公室组织，按小班、树种，逐村、乡汇总报帐单据，经县（市）财政授权提款人签字，逐级上报到财政部和国家林业局，然后，按规定办理有关提款报帐手续。报账制的优点在于，资金投入同造林成效直接挂钩，有效地防止了资金投入的风险，保证了投资效益最大化。二是经营模式多样化。工程造林以村为单位，进行统一规划，统一施工，工程完成后根据农民的意愿，实行分户经营、股份经营或集体经营。但无论采取什么经营方式，其收益的大局部要归属农民。三是工程造林合同制。具体要求是，无论采取什么经营方式，都要签订土地承包（拍卖）经营合同。合同中要明确自主经营内容，权、责、利、义务、责任以及土地承包使用年限，土地承包（拍卖
6、）使用年限不少于50年。同时要明确经核算和债务分割双方确认的承贷数量、还贷年限、还贷方案等。合同制的应用，将农民的责权利紧密结合在一起，大大激发了群众造林护林的积极性，保证了工程建设的成效。 在工程建设中，各级工程办都注意用社会林业、混农林业、立体林业等现代林业模式和观念指导实际工作，在保证林木速生丰产的前提下，千方百计的提高土地利用率和生产力。由于持续地进行了有效的管理，世行造林工程建设取得了显著成绩。其实际意义，不仅仅在于高标准地完成了12万公顷速省丰产用材林，1万公顷名、特、优干鲜果经济林，更重要的是与农业产业结构调整相结合，对农民脱贫致富起到了积极的推进和有效的示范带动作用。同时，借鉴
7、和推行了世界银行的科学管理方法，在资金管理上坚持“投入有偿制、支付报帐制、使用专项制，对于习惯了拨款造林粗放管理的干部群众来讲，约束当中潜移默化地使人们增强了质量意识、还贷意识、责任观念和效益观念，较好的遵循和实践了林业改革思想，是林业管理水平提高的重要表达。 三、 存在的问题和对策 （）存在的主要问题。林业世行工程实施情况总体上是好的，但有些地方还不同程度的存在着一些问题，这些问题如果得不到很好的解决，将会影响到已建工程的还贷、在建工程的质量、以及进一步的引进和利用外资问题。 1、 责任意识不强，短期行为突出。有些干部急功近利， 2、 工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按工程要求办 事，随意性
8、很大，挪用、滞留资金的情况时有发生；有些地方不注意做深入细致的群众工作，不能很好地研究和落实经营机制，习惯于大轰大嗡式的粗放管理，形成了上边一头热而群众不理解，不支持，存有应付过关的心理，结果是既影响了造林成效又劳民伤财，造成了不良影响。因此，在二期工程实施过程中，不得不中止了几个县工程的执行。 3、 认识缺乏，配合不够。林业是国民经济的重要组成 局部，开展林业是各级政府的重要职责，并且，世行工程造林不仅仅是林业部门一家的事情，它涉及到技术、政策、土地、扶贫等多方面的问题，以及广泛的群众工作，因此，需要各有关部门的密切配合和大力支持。临城、涿鹿、承德等县，县委、县政府高度重视工程造林，把工程造
9、林作为富民工程、德政工程，作为农业产业结构调整的切入点和农村经济的增长点来抓，积极协调林业、农业、土地、水利、扶贫以及财政等部门，形成了齐抓共管的局面，取得了良好的效果。相比较而言，有些工程县，对工程造林重视、支持和协调不够，工作方法简单，只是林业部门自己在孤军奋战，影响了工程建设的顺利进行。 （二）几点意见和建议 1、提高思想认识，加强组织领导。扩大对外开放是我省林业建设的一项根本方针。借鉴和利用国外的资金、技术、管理经验是促进我省林业开展的一条重要途径。利用世行贷款造林，一是贷款时间长，二是资金有保证，这既符合林业生产周期长的特点又符合我国社会主义初级阶段的根本国情。目前，我省的世行贷款造
10、林工程已经取得了显著的生态、经济和社会效益，受到了广阔群众的欢迎。但是，利用外资（贷款）造林，就其管理上来说是严格和烦琐的并且工程建设的成败，关系到各级政府的国际形象。因此，各级领导一定要充分认识利用外资造林的重要意义，进一步增强质量意识、效益意识和风险意识，切实把工程建设抓紧抓好。当前，各地一定要克服畏难情绪和等、靠、拖的侥幸心理，从维护我省各级政府信誉和林业部门形象的高度出发，切实加强领导，落实责任，强化措施，认真督查，保证在建工程的优质高效，搞好竣工工程的扫尾工作。特别是在一期工程的还贷问题上，要采取目标考核、财政预算统筹安排以及现有幼林拍卖转包等有效措施，按方案完成还贷任务。 2、 严
11、格管理，保证质量。我省世行二期林业工程将于200 1年底进行竣工验收总结，三期工程正在执行当中，四期工程在今秋启动。世行贷款造林是负债经营，在任何情况下都必须把造林质量放在第一位。当前，要对已建、在建的工程进行一次全面、认真的检查，在此根底上，二期工程要根据幼林摸底调查情况，在进行竣工总结的同时，今秋明春要对 二、三类林再进行一次补植补造，进一步稳固造林成果；三期工程要以推广抗旱造林技术为重点，在全面保证造林质量的同时，加快进度，以弥补前两年因干旱放慢进度造成的损失；关于四期工程的启动实施问题，现在就要着手作出安排，一是筹备好工程启动会议，二是着手造林作业的施工设计，三是搞好包括工程执行方案、
12、工程实施细那么、检查验收方法、会计核算方法、报帐提款方法等各种规章制度的编制、制定以及相应的培训工作，确保四期工程的高起点、高质量，使之成为新世纪高效林业的精品工程、林业对外开放的窗口工程。 3加强协作，形成合力。根据新时期林业开展形势，国家把林业建设工程整合为六大工程，其中之一就是速生丰产用材林基地建设。我省木材供需缺口较大，随着天然林保护工程的启动和经济开展对木材需求量的增加，这一矛盾将逐步加剧。为此，只有大面积开展速生丰产用材林才是治本之策。当前，开展速生丰产用材林，既是解决木材供需平衡矛盾的需要，也是优化产业结构和增加农民收入的需要。为此，各级林业部门必须与财政、计委、农工部等有关部门密切合作，共同研究，制定出速生丰产用材林开展规划和与之配套的扶持政策，并把世行工程“报帐制等成功经验融入其中，使我省商品林业建设走向良性开展的道路。 第7页 共7页
