1、国家高速公路网布局方案 国家高速公路网规划 中华人民共和国交通部 2023年1月 国家高速公路网规划 高速公路是二十世纪三十年代在西方兴旺国家开始出现的专门为汽车交通效劳的根底设施。高速公路在运输能力、速度和平安性方面具有突出优势，对实现国土均衡开发、缩小地区差异、建立统一的市场经济体系、提高现代物流效率具有重要作用。目前全世界已有80多个国家和地区拥有高速公路，通车里程超过了23万公里。高速公路不仅是交通运输现代化的重要标志，也是一个国家现代化的重要标志。 到2022年底，我国高速公路通车里程超过3.4万公里，继续保持世界第二位。除西藏外，各省、自治区和直辖市都已拥有高速公路，有16个省区的
2、高速公路通车里程超过1000公里。长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等经济兴旺地区的高速公路网络正在加快形成。从1988年上海至嘉定高速公路建成通车至今17年间，在“五纵七横国道主干线系统规划的指导下，我国高速公路从无到有，总体上实现了持续、快速和有序的开展，特别是1998年以来，国家实施积极财政政策，加大了包括公路在内的根底设施建设投资力度，高速公路建设进入了快速开展期，年均通车里程超过4000公里。高速公路的快速开展，极大提高了我国公路网的整体技术水平，优化了交通运输结构，对缓解交通运输的“瓶颈制约发挥了重要作用，有力地促进了我国经济开展和社会进步。 二、国家高速公路网的功能和布局目标 （一）
3、远景交通需求 1、公路运输量预测 2022年，全国公路客、货运量和周转量分别为146亿人、114亿吨、7679亿人公里、7010亿吨公里。根据公路交通开展的特点和趋势，预计到2023年，全国公路客、货运量和周转量将分别到达240亿人、152亿吨、14300亿人公里、9800亿吨公里，分别是2022年的1.6倍、1.9倍、1.3倍和1.4倍；到2023年，全国公路客、货运量和周转量将分别到达365亿人、199亿吨、25000亿人公里、15000亿吨公里，分别是2022年的2.5倍、3.3倍、 1.7倍和2.1倍。 2、主要公路通道交通量预测 目前，我国主要公路通道的平均交通量为15000辆/日（
4、小客车，下同）。预计到2023年，我国主要公路通道的平均交通量将到达56000辆/日，是目前的3.7倍。京沪等主干交通通道预计将到达每天10到13万辆。 （二）功能定位 高速公路作为国家重要的战略资源，对全面建设小康社会和实现现代化意义重大，对我国未来的开展影响深远。国家高速公路网的规划立足于社会经济开展的根本需求，以建立兴旺的现代综合运输系统为出发点，表达二十一世纪我国高速公路开展的方向和目标。 国家高速公路网具有支撑经济开展、推动社会进步、保障国家平安、效劳可持续开展等重要作用，是国家意志在交通运输领域的具体表达，其核心功能包括： 支撑经济开展：提高运输能力和质量，促进工业化，推进城市化，
5、加快信息化，效劳现代化； 推动社会进步：优化运输布局和效劳，强化国土均衡开发，促进区域协调开展，改善人民生活质量； 保障国家平安：增强运输可靠性和平安性，确保国家稳定，提高国防能力，维护经济平安，保障抢险救灾； 效劳可持续开展。改善运输效率和效益，完善综合运输，集约利用土地，降低能源消耗，加强环境保护。 国家高速公路网是我国公路网中层次最高的公路主通道，是综合运输体系的重要组成局部，作为具有全国性政治、经济、国防意义的重要干线公路，主要连接大中城市，包括国家和区域性经济中心、交通枢纽、重要对外口岸；承担区域间、省际间以及大中城市间的快速客货运输，为全社会生产和生活提供平安、舒适、高效、可持续的
6、运输效劳，并为应对自然灾害等突发性事件提供快速交通保障。 （三）布局目标 国家高速公路网的布局目标是：连接所有目前城镇人口超过20万的中等及以上城市，形成高效运输网络： 1、连接省会城市，形成国家平安保障网络； 2、连接各大经济区，形成省际高速公路网络； 3、连接大中城市，形成城际高速公路网络； 4、连接周边国家，形成国际高速公路通道； 5、连接交通枢纽，形成高速集疏运公路网络。 国家高速公路网不是未来我国所有高速公路的总和。各省（市、区）围绕这个规划，还可以规划修建连接国家高速公路网，主要效劳于地方开展需要的高速公路。 三、布局方法和过程 国家高速公路网规划的根本思路是，以空间上的功能需求和
7、结构优化为主线设计路网布局，主要分三个步骤： （一）实现首都与其他中心城市和大经济区的便捷连通，同时考虑中心城市之间的便捷连接，形成根本路网。具体原那么是： 1、便捷连接相邻的及间距800公里以内的省会城市； 2、从有可替代路线考虑，保证各大经济区之间布设2条以上的高速公路通道。 根本路网的总规模共计5.2万公里，连接了所有省会级城市、方案单列市、83%的50万以上城镇人口的大城市和74%的20万以上城镇人口的中等城市。 （二）在根本路网布局的根底上，考虑城镇化、综合运输体系完善、区域经济开展和旅游开发、对外贸易和国家平安的需要等多种重要影响因素，对路网进行补充和调整，形成国家高速公路网初步方
8、案。具体包括： 1、连接大中城市 国家高速公路网连接所有现状人口超过20万的大中城市，增加的备选路段规模约2.2万公里。 2、构筑综合运输体系 为保障综合运输体系的协调开展，国家高速公路网需连接重要的交通枢纽城市，包括50个铁路枢纽城市、50个主要港口、67个航空枢纽及140多个公路枢纽城市，其中具有综合运输功能的枢纽为48个。增加备选路段约2万公里。 3、形成集装箱内陆运输通道 构筑8大集装箱港通往腹地的主要通道，并连接130个集装箱中心站和中转站所在城市，其中，中心站所在城市40个，中转站所在城市90个。增加备选路段约1.7万公里。 4、连接主要对外公路口岸 结合亚洲公路网规划，加强与东盟
9、、中亚等周边国家和地区的交通联系，连接主要的国家一类公路口岸，增加对外通道。备选路段约0.4万公里。 5、连接著名旅游城市 据世界旅游组织的预测，到2023年我国将成为世界第一大旅游目的地国，年接待国际游客将到达1.3亿人次。目前，国家评定的aaaa级旅游景区（点）为270家。增加连接 主要旅游地区备选路段约0.7万公里。 6、效劳区域经济 强化国土均衡开发、促进区域协调开展既是全面建设小康社会和实现现代化第三步战略目标的客观需要，也是国家高速公路网规划的重要目标之一。本规划着重考虑了推进西部大开发、振兴东北老工业基地、加快东部现代化建设及中部崛起等区域经济开展的特殊需要。 （1）西部与东北地
10、区 根据党中央、国务院提出的“以线串点、以点带面的西部大开发战略设想，为加快培育和开展西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南（宁）贵（阳）昆（明）经济区，在西部地区考虑加强对外交通联络，强化内部必要的连通，增加备选路段约0.6万公里。 振兴东北等老工业基地是党中央、国务院促进区域经济协调开展新的战略举措。根据东北交通实际，以提高公路交通效劳水平、增强对外联系通道为重点，完善东北地区路网布局，增加备选路段约0.6万公里。 （2）长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区 长江三角洲、珠江三角洲和环渤海三个地区经济开展根底好、潜力大，是我国经济最兴旺、最活泼的地区。按照强化三大区域对外通道、加强相互连接、
11、加强都市圈城际联络的原那么为这三个地区增加了局部线路布局。长江三角洲、珠江三角洲和环渤海三个重点地区分别增加备选路段里程0.2万公里、0.1万公里和0.2万公里。 （三）结合交通量宏观分布预测、路段重要程度分析、地形地质条件以及环境要求，对初步方案进一步优化，形成最终的国家高速公路网布局方案。对路线的优化比选考虑了以下原那么： 第一，针对某些节点之间存在多种路线方案的情况，依照重要度最大原那么同时参照路线交通需求，确定入选路线； 第二，考虑地形地质条件，舍去地形、地质条件复杂以及工程技术可行性差的路段；第三，对通过环境敏感区的局部路线采用替代路线，以防止对环境敏感区的影响；第四，考虑路网的合理
12、衔接，适当增加对完善路网具有重要作用的联络线。 四、布局方案和效果 （一）路线方案 国家高速公路网采用放射线与纵横网格相结合布局方案，由7条首都放射线、9条南北纵线和18条东西横线组成，简称为“7918网，总规模约8.5万公里，其中主线6.8万公里，地区环线、联络线等其它路线约1.7万公里。具体路线是： 1、首都放射线 7条：北京上海、北京台北、北京港澳、北京昆明、北京拉萨、北京乌鲁木齐、北京哈尔滨 2、南北纵线 9条：鹤岗大连、沈阳海口、长春深圳、济南广州、大庆广州、二连浩特广州、包头茂名、兰州海口、重庆昆明 3、东西横线 18条：绥芬河满洲里、珲春乌兰浩特、丹东锡林浩特、荣成乌海、青岛银川
13、、青岛兰州、连云港霍尔果斯、南京洛阳、上海西安、上海成都、上海重庆、杭州瑞丽、上海昆明、福州银川、泉州南宁、厦门成都、汕头昆明、广州昆明 此外，国家高速公路网还包括辽中环线、成渝环线、海南环线、珠三角环线、杭州湾环线共等5条地区环线，2段并行线和37段联络线。 为便于公众使用和交通管理的信息化、智能化，将借鉴国际经验，按照统 一、标准、简明的原那么，制定国家高速公路网路线的编号方案。 （二）效果评价 国家高速公路网规划总体上贯彻了“东部加密、中部成网、西部连通的布局思路，建成后可以在全国范围内形成“首都连接省会、省会彼此相通、连接主要地市、效劳全国城乡的高速公路网络。国家高速公路网的作用和效果
14、表现在： 1、充分表达了“以人为本。最大限度地满足人的出行要求，创造出平安、舒适、便捷的交通条件，使用户直接感受到高速公路系统给生产、生活带来的便利。 连接全国所有的省会级城市、目前城镇人口超过50万的大城市以及城镇人口超过20万的中等城市，覆盖全国10多亿人口； 实现东部地区平均30分钟上高速，中部地区平均1小时上高速，西部地区平均2小时上高速，从而大大提高全社会的机动性； 连接国内主要的aaaa级著名旅游城市，为人们旅游、休闲提供快速通道； 2、重点突出了“效劳经济。强化高速公路对于国土开发、区域协调以及社会经济开展的促进作用，贯彻国家经济开展战略。 加强了长三角、珠三角、环渤海等经济兴旺地区之间的联系，使大区域间有3条以上高速通道相连，在三大都市圈内部将形成较完善的城际高速公路网，为进一步加快区域经济一体化和大都市圈的形成，加快东部地区率先实现现代化奠定了根底； 将显著改善和优化西部地区及东北等老工业基地的公路路网结构，提高区域内部及对外运输效率和能力，进一步强化西部地区西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区之间的快速联系，改善东北地区内部及进出关的交通条件，为“以线串点、以点带面，加快西部大开发和实现东北等老工业基地的振兴奠定坚实根底； 覆盖地区的gdp占到全国总量的85%以上，规划的实施将对
