1、2023年区发改局粮食应急预案 1总那么 1.1编制目的 为有效监测和把握因自然重大灾难、重大疫情等突发大事应对预备或者其它缘由引起的全区粮食（含食用油，下同）市场特殊波动，确保粮食市场供应，保持粮食价格根本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定,制定本预案。 1.2编制依据 中华人民共和国突发大事应对法粮食流通管理条例省人民政府关于贯彻落实粮食平安省长责任制的实施意见省突发大事应急预案管理方法省粮食应急预案市人民政府办公厅关于贯彻落实粮食平安省长责任制的实施意见市突发公共大事总体应急预案市储藏粮管理暂行规定等。 1.3适用范围 本预案适用于全区行政区域内，因自然灾难、疫情、供求关系变化等缘由消逝
2、群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度波动等状况，对原粮及成品粮油选购、调拨、加工、运输、供应和进口等方面的应对工作。 1.4工作原那么 统一领导、分级负责。在省、市、区人民政府的统一领导下，区直各有关部门、各乡（镇）、街道办事处依据粮食事权各负其责。 科学监测、预防为主。提高防范突发大事的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，消逝前兆准时预报，提前做好应对预备，防患于未然。 反响准时、处置坚决。消逝粮食应急状态要马上做出反响，准时报告有关状况，并快速实行相应措施，确保应急处置快速坚决、取得实效。 2组织机构和职责 2.1区粮食应急工作指挥部及职责 成立区粮食应急工作指挥部（以下简称区指挥部），由区
3、人民政府分管发改工作的副区长任总指挥，区发改局局长任副总指挥，成员由区委宣扬部、区融媒体中心、区发改局、区工信局、市公安局分局、市公安局直属分局、区财政局、区交通局、区农业农村局、区应急管理局、区市场监督管理局、区人武部、农发行市分行区营业部等有关单位负责人组成。 主要职责： （1）指导和督查各乡(镇)、街道办事处粮食应急工作。 （2）确定启动或结束粮食应急响应，开展应急处置。 （3）负责粮食应急工作信息。 （4）依据需要向市粮食应急工作指挥部提出调控申请，并依据市粮食应急预案要求，完成各项应急任务。 （5）完成区人民政府交办的其他相关事项。 2.2区指挥部办公室及职责 区指挥部办公室设在区发
4、改局，办公室主任由区发改局局长兼任。 主要职责： （1）把握全区粮食市场动态，推断粮食供求状况和价格趋势，向区指挥部提出应急响应和处置建议。 （2）依据区指挥部指示，协调指挥部成员单位开展应急处置工作。 （3）综合有关状况，起草粮食应急工作有关文件及相关材料。 （4）协同有关部门落实实施本预案所需的各项费用。 （5）负责监督、检查、指导全区粮食应急工作。 （6）负责粮食应急工作后勤保障。 （7）负责粮食应急相关宣扬、培训和演练。 （8）完成区人民政府和区指挥部交办的其他工作。 2.3区指挥部成员单位职责 （1）区委宣扬部、区融媒体中心：协调新闻媒体依据区指挥部的支配，组织开展应急工作新闻报道和
5、舆论引导，做好舆情监测和网络舆情调控。 （2）区发改局：做好粮食应急状态下的粮食应急工作；协调有关部门做好应急粮油的进口；负责粮食应急状态下必要时实行相应价格干预措施；负责粮食市场调控和供应工作，完善区级储藏粮的管理和动用机制，准时提出动用区级储藏粮建议，并负责动用规划的执行；负责粮情监测猜想，收集把握全区及省、市内外有关粮油供求信息，分析猜想市场行情，并准时向区人民政府和区指挥部提出预警意见；负责组织实施应急粮油选购、加工、调运和销售。对粮油经营者在应急工作中应担当的义务、执行规定的状况进行监督检查。 （3）区工信局：负责组织协调各电信运营企业做好应急通信保障工作，保障通信指挥畅通。做好铁路
6、运力调度，保障粮食加工和调运的需要。 （4）区公安局、市公安局直属分局：维护粮食加工、调运、供应场所及其周边的治安秩序，协作有关部门乐观预防、妥当处置因粮食应急状态引发的群体性大事和社会骚乱。 （5）区财政局：支配、审核粮食应急所需费用，专款专用，确保准时足额到位。 （6）区交通运输局：组织大路抢修、维护，保障大路运输通行，依据粮食应急工作的需要准时挂念征用运输车辆。 （7）区农业农村局：准时实行有力措施，稳定粮食生产，努力增加粮食产量，促进区域内产需的根本平衡。 （8）区应急管理局：准时通报灾情，确定因灾救助对象，测算救助需求数量，组织应急救灾粮的发放工作。 （9）区市场监督管理局：加强粮食
7、市场监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法行为，维护市场秩序。加强粮油生产、销售、餐饮环节食品平安隐患排查，组织查处粮油重大违法行为，监督实施问题粮油产品召回和处置工作。负责粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为。 （10）农发行市分行区营业部：负责落实应急粮食选购、调拨、进口、加工等所需贷款。 （11）区融媒体中心：依据区指挥部供应的信息，准时、精确、全面、客观地进行宣扬报道，乐观引导国内舆论和社会关切。 （12）区人武部：组织所属部队、预备役部队和民兵，协调驻解放军参与粮食应急处置相关工作。 2.4应急工作组及职责 依据粮食应急工作需要，区指挥部设6个应急工作组。 2.4.1监测预警
8、组 牵头单位：区发改局 成员单位：区农业农村局、区应急管理局 主要职责： （1）监测与应急工作相关的粮食生产和消费。 （2）负责对粮食市场供求、价格等信息的日常监测和走势分析。 （3）应急状态下重点地区粮食市场价格监测，把握市场动态，提出应急措施。 （4）通报灾情，确定因灾救助对象、救灾粮品种。 2.4.2应急处置组 牵头单位：区发改局 成员单位：区工信局、区交通运输局、区市场监督管理局、农发行市分行区营业部 主要职责： （1）提出区级储藏粮的动用规划、进出口规划和征用社会粮源意见。 （2）确定应急粮食出库企业、加工企业和供应网点，并制定下达应急粮食的出库、加工、供应规划。 （3）监督应急粮食
9、出库企业准时向加工企业运送原粮，应急加工企业准时向供应网点运送应急成品粮。 （4）组织应急粮源进口调拨和粮食供应，协调落实应急成品粮食运输所需车辆和接运工作。 （5）负责组织运粮大路抢修、维护，保障大路运输通行。 （6）监督检查应急粮食质量，保证应急加工粮食符合国家粮食质量标准。 （7）负责应急时期粮食市场秩序、政策性粮食质量卫生、储存场所、运输工具及包装材料卫生和粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法案件。 （8）依法查处囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好及价格违法等扰乱市场秩序和违法违规交易行为。 （9）负责粮食应急加工、销售及成品粮储存质量的监督检查。 2.4.3应急保障
10、组 牵头单位：区发改局 成员单位：区财政局、农发行市分行区营业部、区工信局 主要职责： （1）落实区级粮食应急工作和应急演练所需资金的筹措、拨付、管理和结算。 （2）落实应急粮食选购、动用、加工、运输所需资金。 （3）落实区指挥部办公室及内设工作组的办公设施、设备等工作经费。 （4）做好通信保障的组织协调工作，满足突发状况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信平安畅通。 2.4.4宣扬报道组 牵头单位：区委宣扬部 成员单位：区发改局、区融媒体中心、区报社 主要职责：负责宣扬和新闻报道工作，组织协调新闻媒体开展应急新闻报道，加强对新闻媒体宣扬报道的指导和管理，依据需要组织新闻会。 2.4.5治
11、安维护组 牵头单位：市公安局分局、市公安局直属分局 成员单位：区发改局、区人武部、区交通运输局 主要职责：负责维护和保障粮食应急时期社会秩序和粮食调运道路交通秩序，依法打击涉及粮食平安的各类违法犯罪，妥当处置因粮食应急状态引发的群体性大事。 2.4.6善后处置组 牵头单位区发改局 成员单位：区财政局、区农业农村局、农发行市分行 主要职责： （1）提出应急粮食事后补偿和补充意见，准时补足储藏粮库存。 （2）对应急所发生开支进行审核和清算。 （3）对应急动用粮食占用的贷款准时进行清算，收回贷款。 （4）加强产能建设，促进粮食生产。 2.5区粮食应急机构及职责 区人民政府结合本行政区域实际状况，成立
12、相应的应急工作指挥部，负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作；建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制；准时照实上报信息，支配必要的经费，保证粮食应急工作正常进行。当本行政区域内消逝粮食应急状态时，准时启动本级粮食应急响应，没有到达预期调控效果或应急状态升级时，由区粮食应急工作指挥部提请市指挥部进行调控。区级粮食应急响应启动后，要依据区指挥部的统一部署，完成各项应急任务。 3预警预防机制 3.1信息监测与报告 区发改局会同有关部门建立全区粮食监测预警系统，加强对区内外粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时把握粮食市场供求和价格变化状况，准时向区人民政府报告主要粮食品种的生产、
13、库存、流通、消费、价格、质量等信息。 加强对本行政区域内粮食生产、需求、价格、库存及粮食市场动态的实时监测分析，依据有关部门要求准时报送市场监测状况。 加强对重大自然灾难和其他突发大事的跟踪监测。有以下情形之一的，区发改局部门应当马上进行调查核实，并准时向上级主管部门报告。 （1）发生洪水、地震以及其他严峻自然灾难，造成粮食市场特殊波动的； （2）发生重大疫情、群体性不明缘由疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生大事引发公众恐慌、造成粮食市场特殊波动的； （3）其他引发粮食市场特殊波动的状况。 3.2预警 当有迹象说明粮食突发大事即将发生或发生的可能性增大时，区人民政府依据有关法律、法规和
14、国务院规定的权限及程度警报，同时向市级人民政府报告。 3.3预警预防行动 区指挥部办公室负责全区各类突发大事或其他缘由引发粮食市场特殊波动的预警，建立粮食应急工作会商分析制度，依据监测、收集、接收到的各类信息，精确分析推断大事性质及严峻程度，会商分析结果，在第一时间上报区指挥部总指挥。预警信息后，区指挥部办公室要依据事态进展程度，通报成员单位，依据职责做好应急预备工作，坚决进行防控，防止事态扩大，将大事可能造成的危害削减到最低程度。 4应急响应 4.1响应分级 依据粮食应急工作需要，区级粮食应急响应分为级、级、级。 4.2级响应 4.2.1启动条件 四周多个县市消逝粮食应急状态，或全区范围内粮食价格在一周内上涨100%以上，以及区指挥部认为需要启动级响应的应急状态。 4.2.2启动程序 区指挥部办公室接到紧急报告后，应马上组织有关人员进行调查核实和分析，并做出评估和推断，向区指挥部提出启动级响应的建议，区
