1、市开展农村公路养护管理工作典型材料 xx市地处天山北麓、准噶尔盆地西南缘，雄居伊犁、塔城、阿勒泰三区要津，全市区域总面积2.2023万平方公里，辖2023镇、7乡、3个牧场和1个林场，有行政村165个，牧业队61个，总人口20.85万人。在过去较长的一段时期，xx市由于公路建设投资较少，导致农村道路等级低、路况差，全市经济社会开展受到了严重制约，给人民群众生产生活造成了诸多困难。自2022年以来，xx市交通局在市委、市政府的正确领导下和上级交通部门的关心指导下，紧紧抓住国家加快农村公路建设这一历史性机遇，立足本市农村公路建设任务重、困难大的实际，开拓创新，扎实工作，以“四个一点的融资方式“很好
2、落实了中央扶持一点，省里配套一点，地方政府筹措一点，农民工投劳一点的做法，在全市开展了声势浩大的农村公路建设和改造攻坚战，年平均以2700万元的交通根底建设资金投入力度，完成了县道、乡道、村道共计544.11公里、总投入资金1.6亿元的道路建设工程，是乌苏交通建设史上投入最多、开展最快的重要时期。目前，一个四通八达、畅通便捷的农村公路网络已经形成，闭塞和落后已成为过去，可以说，农村公路建设工程是“民心工程、奔富工程，它加快了xx市广阔农牧民奔向“生产开展、生活富裕、乡风文明、环境整洁、管理民主的新农村的步伐。“十一五后3年，我们要再接再厉，加大村村通、户户通道路建设资金投入力度，使全市2023
3、0%的行政村实现村村通，80%以上的村实现户户通。在加快农村公路建设的同时，我们也从实际出发积极探索农村公路的养护和管理工作。 一、认真贯彻落实科学开展观，加快社会主义新农村建设步伐，牢固树立建养并重的正确理念。乌苏属于一个经济欠兴旺、以农业为主的（县）市，制约经济开展最突出的问题是根底设施跟不上。“十五未期及“十一五初期，我们坚持树立和落实科学开展观，大力开展社会主义新农村建设，在全市乡镇、农村大规模推进了“六通建设，“就是通路、通水、通电、通讯、通播送电视和通客运公交，以此作为统筹城乡开展，加快社会主义新农村建设步伐。实践证明，“六通不仅改善了人民群众的生活环境，而且促进了农村经济开展，增
4、加了农牧民收入，特别是从根本上解决了长期以来困扰农民群众致富开展的公路交通问题，使广阔人民群众得到了实实在在的利益，受到了农村群众的广泛欢迎。公路建起来了，这让乌苏人民感受到了前所未有的变化，与此同时，一些管理与养护等深层次问题和矛盾也逐渐凸现，是建养并重。还是重建轻养。我们认为这不仅仅是思想上的认识问题，也是一个重大的实践问题，事关人民群众根本利益及公路建设、公路养管能否实现可持续开展的现实考验。今天，从全市公路建设和开展来看，农村公路网络已经形成，它凝聚了乌苏广阔群众的血汗。从公路对促进一方经济的现实作用来看，我市年产185.3万吨的原煤、8.2万吨的棉花、11万吨的粮食以及货物运输和其它
5、农副产品，主要通过公路来运输。目前全市县道16条、乡道127条、村道81条已全部开通了客运班车，延伸到了80的农村，日客流量5000人次，年客运量达251万人次，旅客周转量达4518万人公里，为农村开展和农民发家致富带来了诸多机遇。如果路况差，不仅直接影响到人民群众出行，而且势必会给近年来农村经济社会快速开展的势头，带来消极和不利的影响。更为重要的是广阔人民群众对公路养护工作高度关注，要求养好、管好公路的呼声很高，xx市历届人代会上都有人大代表强烈呼吁把公路养护好、管理好。如：我市哈图布呼镇布尔曾村、百泉镇百泉村在公路建成后，立即把公路养护工作分段到人，包养到户；特格里克布拉格村为选出一个适宜
6、包养人，村两委班子还积极召开村民代表会认真考察、认真研究包养人；浩特尔村、普尔塔村、阿克其村把公路养护与公路绿化、美化、标准化建设紧密结合起来，竭力打造生态型、景观型、品位型的农村公路，这“爱路护路，人人有责的护路意识，促进了群众对公路养护的积极性。因此，xx市委、市政府十分重视农村公路养护工作，年初召开农村公路管理养护专题会议，树立了建养并重的正确观念，出台了xx市农村公路管理养护方法，制定了“三个纳入的原那么，一是将农村公路养护管理纳入市委、市政府议事日程，实行统一领导；二是将农村公路养护管理资金纳入市财政预算，实行统一拨付；三是将农村公路养护管理工作纳入各级领导政绩考核，实行与干部政绩挂
7、钩，奖惩兑现。同时，通过各种场合、媒体网站加大了农村公路养护管理宣传力度，使全市广阔干部群众统一认识，增强责任，牢固树立起建设与养管同等重要的观念，形成了“人人爱路护路，人人有责的浓厚气氛。 二、统一规划，解决难点，大胆创新，积极探索农村公路养管工作新路子。随着农村税费改革和中央一系列关于“三农政策的出台，过去农村公路“民工建勤，民办公助的养护管理体制已不适应形势开展的需要，为了确实把农村公路养护好、管理好，实现全市农村公路绿化、美化、标准化，拓宽公路建养内涵，提升公路效劳品位，构建独特的公路与自然、人与环境和谐开展的新型交通运输环境，我们结合相关法律法规和xx市农村公路养护管理工作的实际，统
8、一规划，解决难点，大胆创新，初步形成了一整套行之有效的农村公路养护管理做法。主要突出在以下五个亮点：亮点一：以“三头创新养管“融资方式解决了实际问题。资金问题是困扰和制约农村公路养护的首要问题，为了很好地解决这一问题，市政府出台了xx市农村公路养护资金筹措和使用方法。在上级养护补助资金的根底上，市里又多渠道筹集公路养护资金，制定了农村公路养护“三头的筹资方法，即“市里拿大头，乡里拿中头，村里拿小头（或民工建勤）。首先明确中央财政转移支付专项资金，足额用于农村公路养护，同时在市财政极度紧张的情况下，把农村公路养护资金列入市财政年度预算管理，这一政策不作改变，并随着农村公路的不断增多，有增无减，在
9、此根底上，对于县乡农村公路的大中修工程和水毁恢复工程，根据工程量大小，财政追加投资，其次是充分发挥乡村两级和乡镇住地企业“爱路护路的积极性，鼓励群众集资、企业捐资活动，设立农村公路养护管理专户来用于农村公路养护。如：我市甘河子至百泉重要农村公路k15000公里处靠路基处有一眼机井，因水井多年塌陷造成该处道路长12米、宽4米路基及原防护设施塌陷，造成了一人落水死亡和多人落水情况的发生，假设不尽快抢修，将会再次对当地人民群众的生命和财产带来损失。为此，我们想方设法筹措到资金170399.16万元，及时组织对该路段工程进行了大量的填方、铺设底板和改造，使这条道路得到了畅通。还有今年春天哈图布呼、皇宫
10、、夹河子等乡镇群众主动开展乡村公路两旁“绿化大建设，据统计共绿化里程80多公里，栽植各种苗木16万株。亮点二：高度重视农村公路管养并重。公路管理工作，尤其是农村公路管理工作非常之难，农村公路分散到各乡、镇、村，而且公路分布广、战线长、过村路段多，情况复杂，侵占损坏路产路权行为时有发生。为解决这个问题，我们实行了“统一领导、分级负责、行业指导、科学养管、统分结合、包养到人、依法治路、保障畅通的方法。市委、市政府成立了xx市农村公路养护管理领导小组，由一名市委常委任组长，一名副市长和一名政协常委任副组长，吸收相关部门参加，整合力量，对农村公路养管工作统一领导、指导，对重大问题及时进行研究决策。乌苏
11、交通局设立副局长兼任农村公路管理具体工作，乡、镇政府设立农村公路养护管理站，站长由一名副乡（镇）长兼任，配备1-2名路管员，人员由乡政府统一任用，人员工资纳入财政预算，路管员每月补助金为600元，对上隶属乡政府，对下负责本乡镇所辖村队的农村公路养护管理。其次是各行政村设兼职农村公路协管员，由村支部书记或村主任兼任。各村村民委员会都制定了护路公约，由此形成了市、乡（镇）、村三级农村公路养护管理体系。如：今年我们到哈图布呼镇浩特尔村检查时，看到一辆载30多吨砂子的自卸车停在村口，司机把砂子卸下来，然后再用农用三轮车轮番装车，把砂子运到村子里，随同记者问“为什么不直接把砂子运到村子里。正在往三轮车上
12、装砂子的村民说：“村里有规定，载重超过20吨以上的车辆不能进村，怕把路碾坏了，就这样一纸“护路公约消除了隐患，增强了村民护路的责任感。亮点三：建立健全农村公路养护管理机制。资金根本解决了，机构人员设立了，如何来具体操作、确保农村公路养护管理目标的实现呢。我们的具体做法是日常养护包养到人，路面养护专业施工，养护质量全面考核，优良中差分等兑现。也就是一般路基、路面养护面向社会进行公开承包。路面挖补罩面等中小修工程，由交通局组织有关专业养护资质的筑路工程队来完成。对于大修工程或投资到达20230万元以上的改扩建工程，按照有关招标规定，坚持公开、公平、公正原那么，面向社会择优招标，使xx市农村公路养护
13、工作一步到位，步入了市场化轨道。为确保养护质量，我们采取权力上交的方法考评，也就是县乡公路养护的质量，由市交通局全面检查和上级主管部门抽查结果为准，乡村公路养护质量以乡级人民政府全面检查和市交通局抽查结果为准，养护合同款的兑现，以实际检查考评结果为准。为落实鼓励机制，我们在全市21个乡镇管理站开展了流动红旗竞赛活动，以此来促进全市农村公路养护质量达标创优。亮点四：建立健全标农村公路养管制度化。为确保农村公路养护工作健康运行，我们加强了农村公路基层单位及其养管队伍的约束和管理，根据国家有关法律法规和上级交通部门的养管要求，制定和出台了一系列规章制度，使之职责清晰，责任明确，将全市公路养护工作纳入
14、制度化、标准化轨道。我们制定了xx市农村公路养护资金使用管理方法，对养护资金的筹措和使用作了明确的规定，确保公路养护资金真正能够用好、用活，用在刀刃上，充分发挥养护投资的效益。我们制定了xx市农村公路养护工程招投标暂行规定，全面推行了农村公路养护招投标制。我们制定了xx市农村公路质量检查评定方法，对公路养护管理的机构与职责，养护任务与标准，养护质量检查评定时间与方法做了明确规定，使xx市农村公路的养护有了一个比较完善的检查评定标准。我们还印发了xx市农村公路养护管理工作手册，把农村公路各基层单位的职责、任务、工作要求、考核方法都明确地规定出来，做到了行业管理人员工作有制度，任务有指标，消耗有定
15、额，上班有考勤，岗位有责任，检查有标准。为了确保养护质量，我们规定农村公路管理人员和养护员工必须通过培训，考试合格才能上岗，全面提高管理人员素质和养路员工技能。如：今年我们组织了乡镇农村公路养护管理站、村公路养护管理员和公路养护承包人分期分批进行职业道德教育和公路养护知识培训，并印发了农村公路养护管理常识应知应会手册。为了调动养路员工的工作积极性，我们还确定每年进行一次农村公路养护技能大赛，结合平时工作考核成绩和大赛中取得的成绩，对成绩突出的养路员工给予精神和物质奖励，使他们成为全市农村公路养护管理生力军。亮点五：积极开展农村公路养护示范活动。我们通过制定奖惩长效机制为手段，培养典型、以点带面
16、的根本方法，在各乡场镇推荐的根底上，通过严格筛选，确定农村公路养护示范村，进行重点培植，使农村公路养护工作学有典范，赶有目标，通过以点带面，推动了农村公路养护管理工作的全面展开。如：我们组织乡场镇养护管理站人员对哈图布呼镇布尔曾村试点公路进行观摩，针对路肩窄、边坡陡等现象，他们的做法是利用冬春农闲季节，组织村民集中进行两侧路肩培土、建渠，并在路肩两侧种植苗木，对路窄地段增设错车道等等，这都美化了路容路貌，使观摩人员学到了养护方面新经验和好做法。通过以上做法，近两年我们组织施工队进行小修补坑9227.38m2，处理翻浆挖填方2040.4m3，虽然在农村公路养护管理工作上取得了一些成绩，奠定了一个良好的开端，但与上级要求和兄弟县市相比，还有较大差距。今后，我们将认真汲取其他兄弟县市一些好经验、好做法，下大力气抓好农村公路养护管理工作，促进农村公路事业步入良性开展的快车道上。 第9页 共9页
