1、全市煤炭工业大会上的讲话 这次煤炭工业大会，是一次十分重要的会议。主要是按照科学开展观的要求，认真总结经验，全面分析形势，发动各产煤县及有关部门，进一步增强责任感和紧迫感，抓住战略机遇，采取有效措施，促进全市煤炭工业持续健康开展，为我市经济社会又好又快开展提供强大支撑。刚刚，庆明同志回忆总结了我市去年煤炭工业开展情况，对今年各项工作进行了安排部署，请大家认真抓好落实。下面，我强调几点意见： 一、正确把握开展大势，切实提高思想认识 x年，是我市经济社会朝着又好又快方向开展的一年，全市生产总值、工业增加值、财政收入等主要经济指标保持了较高的增幅，招商引资、新农村建设、城乡根底设施建设以及各项社会事
2、业开展等，也都取得了新的成绩。与此同时，全市煤炭战线广阔干部职工坚持以科学开展观为指导，紧紧围绕建设工业强市的战略目标，团结拼搏，开拓奋进，扎实做好重大工程前期工作，积极实施技术改造，强化企业内部经营管理，狠抓煤矿平安整治，全市煤炭工业开展取得了突破性进展。煤炭产量、产值等主要指标大幅度增长，煤矿平安生产形势稳定良好，煤矿事故起数、死亡人数、百万吨死亡率都有所下降。这些成绩取得，是市委、市政府正确领导的结果，更是全市煤炭战线广阔干部职工艰苦创业、开拓进取的结果。在此，我代表市委、市政府对大家的辛勤工作表示衷心感谢。 今年，是市委、市政府确定的“工业经济振兴年，煤炭工业作为全市工业经济的重要组成
3、局部，对增强我市工业综合实力、提升工业竞争力有着举足轻重的作用。为此，全市各级各有关部门一定要提高思想认识，正确把握形势，明确开展方向，着力促进煤炭工业实现又好又快开展。 首先，要充分认识加快开展煤炭工业的重大战略意义。大家知道，在方案经济时代，我们咸阳作为以纺织、电子工业为主的西北轻工业基地，经济实力仅次于省会城市西安，一直是陕西第二经济方阵的领军城市。但实事求是地讲，近年来，我市的一些主要经济指标在全省的排名逐渐呈下滑趋势，有的已经先后被榆林、延安、宝鸡所超越。特别是延安、榆林这些城市之所以能够在较短时间内实现经济社会的跨越开展，主要是得益于资源的迅猛开展和深度利用，煤炭工业成为推动地方经
4、济开展的主导力量。以榆林为例，x年全市gdp到达436亿元，增长17%；财政总收入到达115亿元，增长71.7%；地方财政收入35.6亿元，增长49.6%，分别高出全省和我市22.6、32.9个百分点；工业总产值到达552亿元，增长38.6%，居全省第二。我们作为全省第二煤炭大市，拥有12023亿吨的储量，而且煤质优良，区位优势得天独厚，完全有条件形成以煤炭生产为先导，以煤炭的综合利用为主导的产业开展新格局，进一步提升工业整体实力，促进经济社会实现加快开展、跨越开展。 其次，要站在科学开展观的高度来定位煤炭产业开展的新目标。煤炭是重要的战略性能源，在能源消费结构中居于主导地位，具有不可再生性。
5、国内外无数的历史经验和教训告诫我们：盲目的、片面的追求短期经济利益，以一种急功近利的态度，掠夺式地无序开采煤炭资源，是一种极不负责任的行为，势必造成生态环境的严重破坏和资源能源的严重浪费，必将遗害于子孙后 代。因此，在我市煤炭工业开展起步的关键时期，我们必须按照科学开展观的要求，从一开始就把煤炭资源的综合开发利用放在首位，把经济效益、社会效益和生态效益的协调统一放在煤炭工业开展的首位，在高度重视平安生产和生态环境保护治理的前提下，以重大工程建设为抓手，以能化基地建设为平台，大力推进“三个转化，努力延长产业链，提高煤炭资源的综合利用率，有效增加煤炭生产附加值，推进资源优势向产业优势和经济优势转变
6、，走一条资源利用率高、平安有保障、经济效益好、环境污染少、可持续的具有自身特色的煤炭工业开展新路子。 第三，要正确把握目前我市煤炭工业开展面临的新形势。从国际形势看，由于世界经济的好转和国际油气价格的高位运行，刺激了能源结构中煤炭消费比重不断提高，从2022年以来煤炭供应市场一直偏紧，价格呈现出持续增长的态势。从国内形势看，一方面由于我国缺油、少气、富煤的资源禀赋所决定，以煤为主的能源结构短时期内不会发生明显变化。另一方面，我国经济正处于新一轮经济上升周期，国家扩大内需、推进西部大开发、加快城镇化进程等一系列重大决策的实施，对煤炭的需求将会越来越旺盛。据有关资料分析，综合考虑经济结构调整、技术
7、进步和节能降耗等因素，预计今年全国煤炭需求将到达25亿吨。从宏观政策层面看，在刚刚公布的西部大开发“十一五规划中，国家规划建设关中天水重点经济区，必将加大对陕西能化基地建设的支持力度，这为我们拉长煤炭工业产业链条，大力开展能化工业提供了难得的机遇。从我市煤炭工业开展现状来看，经过近几年开展，煤炭生产布局调整取得显著成效，原煤生产向优势企业集中的趋势明显；随着XX县区水利、交通设施的不断改善，一批举足轻重的煤炭深加工工程即将陆续开工，可以说我们咸阳已经处在了大开发、大开展的黄金时期。 在充分肯定成绩、看到美好前景的同时，我们在开展煤炭工业方面还面临着许多严峻的考验和挑战。一是煤炭经济结构仍不尽合
8、理。重产量扩张，轻加工利用的现象依然突出，目前煤矿企业仍然以生产和出售原煤为主要经营手段，煤炭产业、产品结构和生产经营方式单一的格局没有得到根本性改观，还处在“挖煤卖煤的初级阶段。二是XX县区水利、交通等根底设施建设相对滞后，特别是水资源短缺，已成为制约煤炭资源深度开发利用的瓶颈因素之一。三是平安生产形势不容乐观。相当一局部煤矿办矿标准低，开采技术落后，技术人员缺乏，大多数为农民协议工，煤矿平安根底比较薄弱，平安保障能力不强，加之新建矿井瓦斯涌出量大、规律性差、利用率低，稍有疏忽，就容易引发不平安事故。只要我们牢牢抓住机遇，树立和落实科学开展观，解决突出问题，采取有效举措，提升产业水平，就一定
9、能够在煤炭工业开展上大有作为，为全省乃至全国能源开发利用作出自己应有的奉献。 二、以推进“三个转化为重点，努力提高煤炭工业竞争力 一要大力推进“三个转化。这是提高煤炭工业综合效益，实现资源优势向产业优势、经济优势转变的必由之路。今后一个时期，我们必须坚持开发与转化并重，把转化放在首位的方针，发挥资源优势，大上工程，上大工程，积极推动一批重点工程早日开工、建设和投产。大力开展煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气向化工产品转化，不断拉长产业链条，实现产品的多层次增值，尽快实现“三个转化，全方位提升煤炭产业的质量水平和综合效益。充分发挥企业的主体作用，鼓励支持煤矿企业加强与下游产业链条上的优势
10、企业合作，通过强强联合，开展与资源相匹配的煤炭转化产业，通过一体化开发，逐步改变传统的经营模式，实现一次能源向二次能源、初级产品向终端产品转变，形成煤炭产业多元化经营的格局。 二要加快实施工程带动。牢固树立“加快开展，工程至上的理念，以工程吸引资金、招引企业、推进产业升级，以大工程推进大开发，实现大开展。年内，要继续抓好大佛寺、蒋家河、水帘洞煤矿续建工程，开工建设胡家河、小庄等煤矿，完成水帘煤矿技改工程，确保亭南煤矿、大佛寺煤矿、官牌煤矿达产达效，全市原煤产量到达1300万吨以上。积极做好杨家坪、高庄、雅店、文家坡四个勘查区资源勘探工作，确保大唐彬长电厂、XX县区煤矸石电厂等工程全面开工建设。
11、对180万吨煤制甲醇、20230万吨二甲醚等工程，要加快前期各项工作进度。要在高品位包装工程上下功夫，按照国际惯例包装工程，精心筹划包装一批煤炭转化及综合开发工程，创造性做好工程推介工作，瞄准国内外知名能源化工企业，加大煤化工工程的招商力度，再引进一批支撑开展的大工程、好工程，推进煤炭资源深度开发。高标准制定彬长路网规划，尽快启动XX县区主干道路建设。加强水利根底设施工程建设，力争开工建设鸭儿沟水库，推进工程早日建成，发挥效益。继续抓好亭口水库前期各项工作，争取早日开工建设，突破水资源短缺“瓶颈。 三要加大资源整合力度。煤炭企业“多、小、散、乱，是制约煤炭工业整体水平提高、导致煤矿平安生产管理
12、落后的一个根本问题。近几年，我们在关闭淘汰落后小煤矿、推进煤炭资源整合、加快大型矿井建设等方面做了大量工作，平均单产规模大幅度提高，在规模化开展上迈出了可喜的一步。但这与煤炭工业开展的形势要求相比还远远不够。目前，省上已批准的资源整合方案中，我市年产3万吨以下的煤矿仍有5家。这些矿井生产方式相对落后、经营管理比较粗放、平安保障能力较差。要进一步加快资源整合，更大幅度地提高煤炭工业产业集中度和集约化水平。加大煤矿整合力度，年底前彻底取缔这些煤矿。对少数不具备整合条件的，但资源允许的矿井，要通过改扩建、技术改造，使所有整合矿井生产能力到达年产9万吨以上规模。继续鼓励和支持大型煤矿企业充分发挥技术、
13、管理和资金优势，通过收购、入股等方式，联并改造周边小煤矿。 四要实施科技兴煤战略。积极推进采煤方法改革，广泛推广新技术、新工艺、新装备，提高单井规模，完善生产系统，加快矿井正规化建设。要不断提高生产力开展水平，加大以实现煤矿生产机械化、集约化、高产高效为目标的矿井生产系统技术改造，优化生产布局，尽快完成水帘洞、碾子沟等煤矿的技改工程。要加大以防治平安事故、改善平安生产条件为目的的技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。加大以提高企业管理水平为目标的信息化建设，促进信息技术在煤炭工业的应用。注重人才培养和职工培训，全面加强队伍建设，以多种形式吸引煤炭行业优秀人才，形成留住人才、吸引人才、调动人才积极性的
14、鼓励机制，充分发挥人才作用。 五要加强煤炭产业开展平台建设。XX县区、长武、旬邑等县要加快完善XX县区开展规划，并与县域经济开展规划、煤炭产业开发规划及土地利用总体规划相衔接。要加强XX县区根底设施建设，特别是水、电、路等设施要优先开展，力争用12年的时间，使XX县区根底配套效劳设施建取得突破性进展。要把破解资金难题作为加快根底设施建设进度的重点，坚持按照“政府引导、市场运作、多元投入的思路，拓宽融资渠道，建立融资机制，促进根底设施建设投资主体多元化。要围绕煤炭资源深度开发转化，加大招商力度，把目标放在国内外战略投资伙伴上，主攻大企业、大集团，力争在招引大工程、产业工程上取得突破。 三、以人为
15、本，合理开发，努力建设和谐XX县区 （一）实施可持续开展战略，实现经济社会环境的协调开展。要坚持开发和保护并重的原那么，加大对XX县区的监测、监管力度，大力整顿资源开发秩序，尽快制定煤炭资源回采率标准，积极推行资源有偿使用制度，切实做到“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿。要严格实行建设工程“三同时制度，严格产业准入条件，新上工程要科学规划，采取有效的环保措施，减少废弃物排放，对严重破坏生态环境的小煤矿必须进行坚决关闭，真正做到在开发中保护，在保护中开发，绝不能走以牺牲环境为代价或先污染、后治理的老路。要帮助煤矿企业树立正确的开发理念，通过强化资源保护意识，努力减少
16、越层越界、乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的行为。环保部门要积极研究建立XX县区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入。要加快推进清洁生产和循环经济，通过完善制度、加强监管等措施，引导和约束煤炭生产、加工企业节能、节水、降耗，推动资源综合开发利用，实现XX县区经济建设与环境保护协调开展。 （二）创新治理机制，切实解决好煤矿沉陷区群众生产生活。煤炭开采过程中遗留下来的采空区，极易发生地表沉降、塌陷、房屋损坏等地质灾害，给XX县区人民群众的生命财产平安和正常的生产生活造成严重威胁。要坚持“预防为主、防治结合的原那么，根据沉陷区的实际情况，统一规划，分类治理，抓好示范，宜林那么林、宜复垦那么复垦、宜搬迁那么搬迁，下大力气对XX县区采煤沉陷地区进行综合治理。有关部门要催促煤矿企业编制沉陷区治理方案，加强地面活动的监测。
