1、农业行政管理体制改革探究 。经过长时间的开展，中国的农业经济也有不同程度的进入多个过渡期，本文以当前中国的农业行政管理体制改革的现状为切入点，结合国际形势，分析农业行政体制改革的必要性，并对此进行了政策改进的思考。 关键词：农业；体制；改革 一、我国农业行政管理体制的现状 当前我国农业改革正处在一个平稳进行、逐渐深化的阶段，连续十年中央一号文件出台对于农业经济开展、三农问题的解决起到不可无视的作用，这极大保证了政策实施的连续性。自改革开放和参加以来，农业行政管理体制改革也取得了一定成效，市场经济大潮流下，农业走向开放的市场。虽然在我国一贯执行科技兴农、农业生产技术创新政策下我国农产品产量和质量
2、逐渐走向正轨，国家对农业的科技投入从未松懈。但是我国农业行政管理体制与农业经济开展速度不相适应，这阻碍了建立农业开展的长效机制，另外，农业协议客观要求成员国政府对农业从生产管理到贸易政策实行统一管理，与世界某些农业大国相比，我国农业行政管理体制存在诸多问题。在中国，农业行政管理体制实际上是一种传统的集中式的“管制审批-模式1，一般是建立、分解、实施和执行方案，突出表现为强制性和直接性。农业管理缺乏权威的综合管理机构，农林牧副渔等互不相干，各方面职能不集中，协调性差。并且各个部委方案实施中寻求个体利益现象严重，不顾及整体效益，而且各项实现农业目标的农业方案间缺乏统一性，资金不集中，难以形成合力。
3、这个产业链造成巨大的资源浪费，不能适应中国的农业开展和农业产业化开展的新阶段需要。另一方面，行政管理手段直接干预力度大，农业科技推广效劳意识差，实际运行达不到预期效果。 二、农业行政管理体制改革对促进农业开展的必要性 有效的农业管理体系可以提高农业竞争力，也利于适应经济全球化。农业产业在国民经济中的根底地位以及产业特征决定了农业经济开展需要当局支持，因此改革农业行政管理体制是促进经济开展的必要手段。农业经济活动的首要职能是提供充足的农产品以满足人类存在和开展的需要2。人类生存依然依赖于农业提供根本生存物品。农产品供给不但直接提高国家人民生活水平，也间接影响着国家政治上的独立民主，所以农业生存不
4、仅是农民的升级问题，也是独立社会平安体系的重要组成局部，尤其是国家粮食平安的核心问题。另外，无论是兴旺国家和开展中国家，农业经济并不是一个完整的市场机制来标准的领域，政府特别重视农业经济活动。而且市场经济开展程度不同，政府出于政治经济利益保护，对于农业经济活动影响是不同的，随着我国社会主义市场经济开展，农业市场化程度逐渐加深。从全球的角度来看，农业本身的开展需要不断对管理体制调整。为顺应经济全球化的要求，自上世纪开始，欧美兴旺国家相应改革农业管理体制，提高了农业竞争力。我国为增进农业经济走向更广阔的市场，务必改进农业行政管理体制。进入第二十一世纪以来，我国面临的国内外环境有很大的变化。从国内来
5、看，农业进入供求根本平衡状态，并且供给有逐年上升的趋势，农产品由卖方市场转向买方市场，在国民经济中农业总产值的比例迅速下降，农业人口所占比重却不曾下降，一直处于较高地位3；在国际上，参加wto后，中国的许多大型农产品已逐渐失去了它的比较优势，农产品的国际竞争力大幅下降，农业面临着提高农产品的质量的压力。而农产品贸易自由化的国际趋势将增加以个体农民为主体的农产品市场风险4，农民的收入增长很慢。农村开展困难重重，急需强有力的农业管理体制的支撑。农业行政管理体制改革离不开转变政府职能、建设社会主义市场经济体制，切不可独立进行。改革的过程中必然要出现资源配置、人员整合、机构设置的问题。 三、我国农业行
6、政管理体制改革措施 市场经济兴旺国家以确保其政策目标的实现为目的调控农业，以法律、经济为根本调控手段。针对农业开展目标，对改进我国行政管理体制有以下思考。 1.变革农业宏观管理体制，管理执行一体化。借鉴国外农业行政管理的教训和经验，从市场经济条件下大农业的角度推进农业管理体制改革5。遵从权责一致，一方面精简机构，另一方面调整部门之间的权责权限。创立综合统一的农业管理部门，才能顺应我国农业产业化经营的要求，才能保证农业资源利用、农业生产、农产品营销和农村开展等整个农业产业链各个环节的有效管理和协调。 2.促进农业科技推广效劳企业的产业化。铁道部改为铁路公司的实践说明市场已经逐渐侵入政府，为了加强
7、农业产业化。一方面国家财政在一段时期内，相应地增加农业科技推广效劳企业的根本建设投资。另一方面.农业科技推广效劳企业要开辟资本新来源6.扩大跨地区、跨行业的交流与合作，增强自身实力。随着经济实力的增强，推行企业股份制，逐步形成多形式、多元化、多层次的农业科技推广新体制。 3.农业行政管理机构扁平化，缩短上达下效时间。在市场经济体制条件下，基层最直接接触市场，这就要求给予基层农业管理机构自由裁量的权力7。为防止权力分化，扁平设置农业行政管理结构是必须的。 参考文献： 1冀名峰.我国农业管理体制调查与分析j.经济研究参考，2022，43：33-37. 2邱燕平.职能别离：现行农业行政管理体制改革之出路j.农村经济，1993，05：2023-12. 3梁田庚.我国农业行政管理体制创新研究d.福建农林大学，2023. 4陈香艳，徐玉恒，孔令国，魏萍，刘玉芹，张素梅.关于农业管理体制的假设干思考j.河北农业科学，202223，01：129-130. 5张红宇.中国农业管理体制：问题与前景相关的国际经验与启示j.管理世界，2022，2023：90-98+12023. 6阎占定.论入世后我国现代农业管理体制的构建j.中南民族大学学报（人文社会科学版），2022，06：82-84. 7朱信凯，马九杰.关于农业投资管理体制改革的思考j.中州学刊，202223，02：33-37. 第5页 共5页
