1、某县新农村建设之探讨 党的十六届五中全会提出，公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地。要把社会主义新农村建设作为“十一五规划的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效。2023年中央“一号文件对当前和今后一个时期的社会主义新农村建设作出了全面部署。当前，新农村建设已进入全面启动和实施阶段，结合盐津实际，本人认为我县社会主义新农村建设应当着重抓好以下九个方面的工作。 一、规划先行 搞好规划是建设社会主义新农村的龙头、前提和关键。我县的新农村建设一定要规划先行，有序进行，规划要具有可操作性和权威性，规划一经确定，就要不折不扣的按规划实施，不能半途而废。规划一定要符合实际，符合县情，科学合理，具有前瞻性和可
2、操作性。当前，应抓好城乡一体化建设规划、根底设施建设规划、产业开展规划、村级组织建设规划、农民培训规划、精神文明建设规划等总体规划，指导新农村建设朝着“三个文明协调开展的目标推进。尤其要突出搞好城乡统筹开展规划，形XX县区城小集镇中心村“三位一体的城镇规划体系，加快农民向县城小集镇和中心村集中，在加速城镇化进程中建设新农村，实现城乡统筹开展，逐渐消除城乡差异。我县有七万多户农民，分散居住在2022多平方公里的土地上，一些农户生存环境极差，只有让他们逐步向集镇集中，从农业中别离出来，才能富裕农民，开展农民。千万不能只抓中心村，不抓小集镇XX县区城。如果只在中心村抓新农村建设，就会把农民禁锢在农村
3、，制约城镇化进程，产生新的城乡差异，就难以实现十六届五中全会提出的彻底改变城乡二元割据局面，统筹城乡开展的目标。 二、依靠农民 农民是新农村建设的主要实施者和受益者。无论在战争年代和和平时期，我们依靠农民夺取了中国革命的伟大胜利，取得了改革和建设的伟大成就。要总结这些年我们工作中的经验和教训，特别是去年开展“三村建设的教训，在政府投入十分有限的情况下，群众参与得好的地方，“三村建设工程进展就顺利，成效就明显；农民参与得不好的地方，进展就缓慢，问题就成堆。在新农村建设过程中，要靠农民这个主体，要广泛发动农民，开展产业，建设村镇。只要农民的主体作用发挥出来了，新农村建设就会像家庭联产承包责任制那样
4、释放出巨大的生命力和创造力。 要发挥村级组织的自治作用，不能动辄对农民搞行政命令。建设新农村要充分尊重农民意愿，坚持群众自愿，对村内事务实行民主管理，对新农村建设中涉及财务管理等各种问题要加强民主监督，防止腐败行为，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，建设自己的美好家园。 三、产业支撑 建设新农村有五大目标。即农村生产力开展，农民生活水平提高，农村根底设施改善，农村社会事业开展，基层民主政治建设继续推进。这五大目标中生产开展是前提，开展产业，增加农民收入是新农村建设最根本的经济支撑和物质保障。我县在开展产业上要注意
5、防止“就农业抓农业的错误做法。坚持走工业化、农业产业化和城镇化“三化联动的道路，协调开展一、二、三产业，大幅度增加农民收入。一是以工业化为核心，做大第二产业。陈云同志早就说过“无工不富，我县只有大力开展工业，才能XX县区富民。要通过推进工业化来做大第二产业，从而反哺和支持农业，解决农业比重过高的问题。我县工业化还处于初步开展的阶段，尽管去年第二产业完成增加值42736万元，增长60.5%，在三产中仅占32.7%，仍然排在农业（33.8%）和第三产业（33.5%）之后。而且我县的工业主要是高耗能、高污染和资源消耗型的。如电石厂，水泥厂、煤厂、砖厂等。制造业和农产品加工业微不公务员之家版权所有，全
6、国公务员共同的天地。足道。水能资源开发开展势头很好，今后应加快制造业和农产品加工工程的开展，减少环境污染，让工业成为国民经济的重头戏。浙江XX县区总人口86万，其中外来人口36万，工业产值占90%左右，农业只占6%左右，第三产业只占4%，已高于兴旺国家的水平，工业品年出口额达8亿多美元，工业经济快速开展，富得流油。值得我们学习和借鉴。珠江三角洲和长江三角洲地区之所以兴旺，一个重要的原因也就是工业兴旺，工业带动农业和其他产业。 二是应以城镇化为依托，做活第三产业，推进城镇化是我国未来经济增长的主要动力。要通过推进城镇化来做活第三产业，辐射和带动农村开展，解决农村充裕劳动力的出路问题。第三产业对农
7、民增收至关重要。去年我县农民人均纯收入增20232元，其中有35元属第三产业增收。（农民从事交通运输和商饮效劳业）我县由于受地理条件的限制，县城的开展十分困难，县城规模难以扩大。应选择地形相对较好的乡村集镇搞好规划，扩大规模，加快开展，让有条件并愿意到城镇居住的农民进入小城镇从事第三产业，从而减少农业人口，减轻农民对土地的依赖。 三是以农业产业化为根底，做强第一产业。要通过推进农业产业化，延长农业产业链条，解决农业效益过低的问题。当前，我县农业产业开展十分艰难，去年农民人均纯收入农业内部这一块共计增12元，其中，种植业人均增5元，养殖业人均增4元，林业人均增3元，主要是没有支柱产业支撑。虽然县
8、委政府十分重视开展茶叶、蚕桑、五倍子、竹子、畜牧和蔬菜等产业，但没有形成产业化，产前、产中、产后效劳差、规模小，布局零散，科技含量极低，商品率低，政策支持不到位，社会效劳不到位，市场发育不完善，交通等根底设施条件受制约，产业在徘徊中开展，在开展中徘徊。由于农产业自然风险和市场风险比较大，相对效益比较差，农民对产业开展不太感兴趣，只好盲目外出务工，农民越不感兴趣，农产业越难开展，效益就越不高，效益不高，农民就越不愿抓农产业，形成了恶性循环。今后，要大力开展新经济组织，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，我县今后要重点抓五大类经济组织：（1）围绕培育产业，组建科技型协会；（2）围绕搞活流
9、通，组建销售型协会；（3）围绕加工增值，组建加工型协会；（4）围绕农村充裕劳动力转移，组建劳务输出型协会；（5）围绕农民生产生活需要，组建综合效劳型协会。有条件的地方，要注重把各类协会培育和开展为公司，走市场化开展的道路。要努力做到以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头企业带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化效劳和企业化管理，形成贸工农一体化产加销一条龙的产业组织形式，使农业效益过低的问题得到有效的解决。开展农业产业，一要靠资金的支持，应整合可用财政及专项资金支持特色优势产业开展，发动民间从事农产业开发，尤其是金融部门要扩大支农贷款规模。二要靠科技支撑，
10、应整合人才，充分发挥农科人员的作用。三要靠市场拉动。充分发挥价值规律的作用，对市场前景好的种养工程应大力开展。如名优茶、乌骨鸡、黄牛、蚕茧、黄瓜等优质蔬菜林竹等产业。四是要转变农民的观念，树立商品意识和产业意识，从传统的养猪为过年、养牛为耕田、养鸡为找个盐巴钱的小农意识中解放出来。五是要靠政府强有力的领导和推动。县乡村几级行政组织要真抓实干，下大力气，不能空喊口号。六是要逐步改变以交通、电力、水利为主的农业根底设施条件，以利于农产品的快速流通和加工生产。第一产业潜力还很大。抓好了对农村经济的持续开展直关重要。劳务输出也应该作为一项产业大力培植和开展。去年劳务增收占农民增收的55%，是农民增收的
11、大头。 只有做到“三化联动，才能贯彻落实“出路在工业化，潜力在城镇化，后劲在农业产业化的精神和要求，才算找到建设新农村的根本出路，也只有路子走对了，社会主义新农村建设才可能见到实实在在的成效，否那么，只能是流于形式，甚至可能一年更比一年差。 四、典型引路 以点带面，以典型引路，是党和政府历来的重要的工作方法之一，新农村建设涉及千家万户，可谓点多、面广、线长，需要采取以点带面、典型引路的方法。示范点要坚持适度超前，整体规划，分步实施的原那么，高起点规划，高标准建设，高水平管理，把示范点建成布局合理、功能配套、环境优美、特色明显、表达小康的社会主义新农村，从而带动农民全面建设小康社会。去年，我们选
12、择的几个“三村建设示范点总的而言应该说是很好的，但个别点只注重区位优势，忽略了产业根底，以致农民的房子改善了，户间连接道路硬化了，周围环境好了，但没有产业支撑，农民的收入增长不了；农民的整体意识没有提高，传统的思维方式和生活习惯没有改变，精神文明容易出现反弹。一些地方是靠国家的钱堆出来的，在农民自身经济条件不允许的情况下，在大面推广几乎不可能，也就是说，点无法带面。今后在新农村建设示范点选择上应该注意选择那些群众积极性高，根底条件相对较好，尤其是产业根底较好，布局相对合理，能表达和突出地方特色的地区来布局，尽可能做到每个乡镇都有示范点。要突出我县和各乡镇的特色。示范点建设要充分尊重农民意愿，以
13、产业做支撑改善环境，以环境的改善带动产业开展，促进农民增收，以新农村建设来培养农民良好的生活习惯，逐步到达乡风文明、村容整洁、管理民主的目的。 五、协调开展 新农村建设是一项系统工程，涉及经济、政治、文化等各个方面，需要县乡党委政府发挥主导作用。一定要克服重视物质文明建设而忽略政治文明和精神文明建设的倾向。在生产开展上县乡党委政府应起到先导作用，树立科学开展观，运用先进技术开展农村经济，推进农村物质文明建设；在开展先进文化上，党委政府应起到领导作用，努力建设好社会主义新农村的思想道德文化体系，推进农村精神文明建设；在加强基层组织建设上，党委政府应发挥好指导作用，把农村政治文明建设推上新台阶，加
14、强村级政权建设，使其成为新农村建设的主要组织者、推动者和实施者。当前我县村级政权总的是好的，但是不容无视的是一些村两委形同虚设，人心松散，没有凝聚力和战斗力，对村内事务根本不管，干群关系紧张，群众怨声载道，靠他们恐怕很难担当起新农村建设的重任。 协调开展还要做到点面结合，做到以点带面，不能因为搞示范点就把大量的支农资金都整合在一起，投放在点上而忽略大面，点是少数人受益，面是广阔人民群众，多数人都开展不了，即使点上再风光也违背了共同富裕这个社会主义本质和新农村建设的初衷。还可能引发新的社会矛盾，让老百姓心理不平衡，从而影响大局。兼顾大面，尤其要关注遥远、高寒贫困地区的广阔群众，特别是少数民族同胞
15、。据我所知，一些遥远地区的农民至今还未用上电，还没完全解决温饱，相当的人还在温饱线上苦苦挣扎。试想这些地区新农村如何建设。在盐津这二千多平方公里的土地上不应该有被遗忘的角落。公共财政的阳光应该普照大地，让绝大多数人受益。 六、稳步推进 要充分认识建设社会主义新农村的长期性，做到“三戒。一戒急于求成。我县是一个非常落后的农业县，农民人均纯收入仅1248元，比全国的3255元低202223元，比城镇居民可支配收入的2023493元低9245元，农民还非常穷。要彻底改变广阔农村落后的生产生活条件，实现生产方式和生活现代化，需要长期奋斗，不能急于求成，一蹴而就。要作长远打算，作长远谋划。抓好开局，从紧
16、迫的事情做起。当前群众反映最强烈的就是乡村道路、农网改造、人畜和生产用水、子女上学、农民就近就医、生产开展资金困难、社会效劳弱化等问题，这些问题要根据生产力开展和财力增长的状况，逐步推进，防止盲目蛮干，拔苗助长，切忌以运动的方式搞建设。当然不能等待、观望、漫不经心、假设无其事、坐失良机。二戒简单化。要全面认识新农村建设的内容，新农村建设“五句话二十个字表达了物质文明、政治文明、精神文明建设和和谐社会建设以及党的建设的全面要求。生产开展是中心，生活富裕是根本尺度，乡风文明和村容整洁表达了精神文明和人居环境的双重要求，管理民主那么显示了对农民群众政治权利的尊重。也就是说，新农村建设内容是广泛的，全方位的，任务是非常繁重的。因此，要准确把握。三戒政府包办代替。要充分尊重农民的主体地位。农民是农村经济活动的主体，政府主要起到引导和扶持的作用，新农村
