1、平安工作方面存在的问题总结一、全国平安生产形势的主要特点我国是个大国，平安生产问题突出。全国现有2.6万处煤矿，10.2万处非煤矿山;有汽车2830万辆，加上摩托车、农用车辆，机动车保有量1.1亿辆; 7万多座加油站，1.44万处铁路与公路交叉道口，每天1万多架次民航起落飞机，每天150多万艘大小船只在内河和海上飘泊行驶。据近年来的统计数据分析，每年全国因为各类事故死亡10万多人，伤残70多万人，加上职业危害，一年就有近百万的家庭因为平安生产事故造成了不幸。其主要特点是：一是事故总量下降。上世纪九十年代之后，随着工业化、城市化进程加快和社会生产规模急剧扩大，我国开始进入新一轮事故高发期，事故死
2、亡人数连年增加，2023年到达139393人的历史点。经过努力，与2023年相比，亿元GDP事故死亡率从1.33降到了2023年的0.413，十万工矿商贸从业人员事故死亡率从4.05降到3.05，道路交通万车死亡率从13.7降到了5.1，煤矿百万吨死亡率从4.94降到了1.485。2023年全国事故起数和死亡人数分别下降19.3%和10.1%。二是煤矿事故逐年下降。20232023年，煤矿事故平均每年减少350起、562人，年均降幅8%。2023年发生煤矿事故2945起、死亡4746人，比上年分别下降10.9%和 20.1%。2023年煤矿事故起数下降17.8%，死亡人数下降20.2%。三是重
3、点行业领域取得成效。2023年事故起数和死亡人数年均下降幅度。 2023年道路交通事故死亡同比减少7806人、下降8.7%;铁路交通事故死亡同比减少2595人、下降45.1%。民航飞行、危险化学品、农业机械、火灾、金属非金属矿山、水上交通、烟花爆竹等事故均有幅度不等的下降。四是重特大事故明显减少。2023年一次死亡3-9人事故比上年下降9.6%和7.6%;一次死亡10人以上事故起数和死亡人数比上年分别下降30.1%和49%;没有发生涉难百人以上的事故。2023年3-9人较大事故起数和死亡人数同比分别下降10.6%和9.4%，10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降10.4%和3.5%。五
4、是平安生产形势依然严峻。2023年平安生产事故发生了506376起，死亡人数达101480人。当前事故总量仍然偏大，一些行业领域事故多发的现状尚未扭转，一些地方平安状况不稳定，重特大事故上升。局部企业平安生产主体责任不落实，一些地方平安监管力度层层衰减，影响平安生产的诸多深层次问题尚未解决。二、当前平安生产工作存在的主要问题我国是一个正在工业化的国家，生产力开展水平较低，经济增长方式和管理手段比较落后，平安生产根底薄弱，抵御事故灾害的能力缺乏，当前存在八个方面突出问题。(一)生产力开展水平低。一是生产平安准入门槛低。从市场经济开展进程看，一些地区、部门和单位片面强调经济开展，争相降低门槛特别是
5、平安生产准入门槛招商引资，致使大量企业的立项、建设、准入过程把关不严，平安隐患严重。二是平安保障能力差。大量中小企业生产条件简陋，技术装备和管理手段还比较落后，平安设施不到位。三是非公企业平安形势严峻。非公有制企业占我国企业总数的90%以上，不少非公有制企业目前尚处在资本原始积累阶段，投入不到位，生产规模小，工艺极落后，装备水平低，技术条件差，企业平安生产责任主体不到位，而且大多数企业缺乏技术创新、技术改造能力，平安保障程度严重缺乏。近两年非公有制小企业一次死亡10人以上的特大事故起数和死亡人数高达74%和72%左右的比例。(二)经济增长方式落后。我国每年用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、
6、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界4%的GDP。落后的经济增长方式给生产平安带来严重压力。一是经济快速增长对平安生产带来了挑战。经济持续快速开展，人流物流量增大，社会生产消费活动增加，工业产品的产量和交通运输的规模急剧扩大，与平安生产密切相关的各类企业、交通工具、乡村道路、水上作业人员和驾驶员、从业人员不断增多，对生产平安构成严重威胁。二是经济增长方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染，低效率、低回报的状况没有根本改变，市场准入门槛低，低水平建设重复。多数小煤矿仍采用落后的采煤方法，事故发生率和死亡率较高。三是作业场所职业危害严重。据不完全统计，全国约有上亿劳动者从业环境存在职业危害。截
7、至2023年底，尘肺病累计报告病例58万例，现有尘肺病患者44万人、疑似患者60万人。(三)平安生产根底薄弱。我国是一个正在工业化的国家，特别是那些深层次、根底性问题突出。一是平安生产根底非常脆弱。一些行业、领域和地区平安状况比较严峻，生产装置、设备老化，加之维修和更新改造不落实，管理混乱，平安保障能力低下。二是长期平安投入缺乏。特别是煤矿、重化工企业，不仅是平安投入缺乏，根底产业更是投入缺乏。目前我国煤炭产量约占全球的33%，煤矿事故死亡人数约占79%，不仅远远落后于先进工业化国家，且与一些开展中国家相比，也有较大的差距。三是生产平安欠账多。一些地方公用设施严重老化;一些行业存在大量不符合平
8、安生产条件的小企业，点多面广，治理难度大;一批国有厂矿历史包袱重，设备陈旧老化，平安生产欠账多。四是平安科技进步进展缓慢。点多面广、规模小、工艺落后、平安生产条件差的状况未得到根本改变，相当局部企业的平安生产条件仍达不到国家规定要求，平安科技进步进展不快。(四)平安生产意识冷淡。意识决定行为，行为产生后果。许多事故的发生，都是由于平安意识冷淡，平安知识缺乏，平安行为不标准，违规违章所造成的。一是领导平安给政绩让路。有些地方、部门、单位的领导重经济开展、轻平安的现象依然存在，没有把平安生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去。二是企业平安给效益让路。企业为追求经济利益，轻平安生产，不严格执行平安
9、生产法律法规规定的平安生产保障措施，把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的化上，甚至牺牲从业人员的生命和健康追逐利润。三是从业人员平安意识差。从业人员平安生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的平安生产知识、平安操作技能和自我保护能力，存在冒险蛮干、违章作业的现象。四是全社会平安意识淡薄。全社会平安意识和平安生产法规观念仍然比较淡薄。(五)从业人员平安素质低。一是农村劳动力转移量大。2023年我国的城镇化率40.5%，每年增加0.5%，到2023年到达50%。已经有1亿3千万农村劳动力转移，还有1亿农民等着劳动力转移。农村劳动力进城大多从事苦、伤、累、险的工作，加上文化素质不高，平安作业能力弱，易引
10、发事故。二是低素质劳动力比较集中。非公有制企业既是社会就业的主要场所，也是低素质劳动力比较集中的领域。以私营、个体小煤矿为例，约95%以上的小煤矿从业人员为初中以下文化程度，其中30%左右的为小学以下甚至文盲。而且这些企业自我培训教育的能力极低，无力进行岗位培训，也不重视员工培训。三是平安教育培训不到位。上世纪九十年代之后，随着我国工业化进程的加快和社会生产规模的急剧扩大，农村、农业人口向城市和工业转移，而企业和政府的培训教育又相对滞后，导致伤亡事故多发。(六)平安生产管理弱化。一是行业管理弱化。不少行业平安生产标准、技术规程、设计标准，已不适应需要，但没有得到及时修订;行业的重大技术攻关也缺
11、失，许多问题没有解决。二是企业内部管理混乱。为数众多的非公有制企业是由家庭工场、小作坊开展起来的，在平安生产方面既有不重视的问题，也存在着无人管和不会管、管不好的问题。三是企业平安管理松懈。不少企业规章制度不健全，事故隐患普遍存在，违规违章作业普遍存在。四是企业主体责任没落实。(七)平安责任制不落实。一是缺乏有效性。一些地方和单位的领导思想认识不到位，有的没有层层落实责任，造成平安生产责任悬空，责任制无法落实。二是缺乏可操作性。有的平安生产责任书的内容不具体，没有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效方法，虽然层层签订责任状，但落实不到位。三是缺乏监督性。一些地方和单位对责
12、任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作浮在面上，没有落到实处，特别是在县、乡、村、企业不落实不到位。(八)平安生产执法性不够。一是平安生产立法滞后。为了加强平安生产工作，我国虽然先后制定了一些有关平安生产方面的法律、行政法规，但一直没有一部比较完整的、全国标准生产经营活动的平安生产工作的综合性法律。二是平安监管工作还不适应形势的要求。由于平安生产监管职能的调整不久，机构、队伍虽大局部组建起来，但业务还不十分熟悉，工作还没有完全跟上来。加之在法规建设、制度建设、技术支撑体系建设等方面还很滞后，也还存在着较多的不适应。三是安监系统依法行政的能力水平待于提高。一些监管监察人员法律素质不高，法治
13、观念和执法意识不强，执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快的状况。四是平安生产机制不适应形势。目前对平安生产相关经济政策的研究不够，出台不多，更不配套，有的还处于刚刚起步和探索阶段。同时，执法犯法和腐败行为时有发生。三、加强平安生产工作的对策思路加强平安生产工作，要突出抓好以下八个方面工作：(一)要高度重视平安生产工作。平安生产工作中之所以存在这样那样的问题，有解决条件还不成熟的制约，也有解决措施不到位的影响，因而解决问题总是有一定难度的。各级各部门各单位的责任，就是要通过调查研究，找出解决的方法，创造解决的条件，使问题最终得到解决。要按照“平安第一，预防为主和“以人为本的方针，从实
14、践“三个代表重要思想和落实科学开展观的高度，切实提高对平安生产工作重要性的认识，加强领导，把平安生产工作摆上重要议事日程，纳入经济开展和社会进步总体规划，纳入干部政绩考核内容，统一部署，同步推进，同时考核，切实抓好落实。(二)要强化平安生产责任制的落实。建立严格的平安生产目标管理责任制，落实各级、各部门、各单位的平安生产责任，是抓好平安生产的关键。一是各级政府要对本辖区的平安生产工作全面负责，切实加强平安生产工作的领导，政府主要负责人是当地平安生产的第一责任人，要对平安生产工作负总责，确保一方平安。政府分管平安生产工作的领导，要负起具体领导责任，分管其它工作的领导，也要按照管生产必须管平安的原
15、那么，对分管范围的平安工作负责。二是各级负有平安生产监督管理责任的部门，都要把平安生产工作列入本部门的重要议事日程，认真抓好落实。各级平安生产监督管理部门要认真履行综合监管的职责，依法加大行政执法力度，加强执法监督。政府各有关部门也都要在各自的职责范围内，对有关平安生产工作依法实施监督管理。三是各类生产经营单位是平安生产工作的主体，其主要负责人是平安生产工作的第一责任人，要建立健全平安生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的平安投入，加强平安管理，形成自我约束、不断完善的平安生产工作机制。要通过落实责任制，建立起职责明确、分工协作、齐抓共管的平安生产责任体系。(三)要强化平安生产根底工作。加强
16、和改善平安生产工作根底是强化平安生产工作的一项长期任务。一是不断提高全民平安文化素质。高度重视平安生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传平安生产科学道理，灌输平安生产科学知识，倡导平安生产科学态度，强化全社会、全民族的平安意识。二是要发挥企业主体责任的作用。要把平安生产工作的立足点放在企业自主负责上，使平安管理作为企业的自觉行动，真正把非公有制及中小企业的平安监管工作落到实处。三是加大平安生产培训力度。要搞好对企业经营者、平安生产管理人员和特种作业人员以及新员工的平安培训，特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主，要分期分批依法进行强制性平安培训。四是严格市场准入，认真落实平安生产许可证制度，加强源头管理，防止不具备平安生产条件的单位进入生产领域。五是开展平安质量标准化活动，引导各类企业建立健全各环节、各岗位的平安质量工作标准，标准平安生产行为。六是在高危行业生产企业提取平安费用制度、企业平安生产风险抵押金制度，提高企业平安事故伤亡
