1、宋国权市长在全市节能减排工作会议上的讲话 （202322年5月18日） 5月5日、5月13日，国务院、省政府相续召开了全国、全省节能减排工作电视 会议，对节能减排工作作出了明确部署，提出了严肃要求。这次会议的主要目的就是深入贯彻落实国务院、省政府节能减排工作电视 会议精神，进一步统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保全市“十一五节能减排目标任务不折不扣地完成。下面，我讲三点意见： 一、认清形势，切实增强节能减排工作的责任感和紧迫感 “十一五以来，各地、各部门认真贯彻中央、省委省政府和市委市政府的一系列决策部署，节能减排工作取得了一定成效，全市单位gdp能耗和主要污染物排放强度有了较大幅度
2、下降。但是，根据省政府考核通报，“十一五前4年，我市节能整体进度仍然位列时序进度累计降幅不到80%的8个市之中，cod减排也有较多历史欠帐，形势十分严峻。一是任务累积越来越重。在节能降耗方面，由于前4年仅完成总体节能目标的76.78%，202322年单位gdp能耗同比必须下降4.8%以上，才能确保完成“十一五节能目标。减排方面的cod和二氧化硫排放2个国家硬性指标，虽然二氧化硫排放量已提前一年到达“十一五目标数值，但cod减排存量有294吨的任务缺口，加上今年615吨的增量削减任务，202322年削减任务到达92023吨。去年市政府2次专文报告省政府，反映XX市节能减排有关指标问题，均未获得调
3、整。我们不能有丝毫的梦想，只有迎难而上，只能奋力攻坚。 二是工作难度越来越大。由于考核标准是相较于2023年基准的降低幅度，我市当时的经济总量、结构和开展程度特征决定了我们较低的基准水平。因此，我们要在较低标准的根底上再降低，节能减排空间狭小、潜力十分有限。去年，全市单位gdp能耗绝对值仅相当于全省平均水平的57.93%，但节能降幅进度却未到达时序进度。今年全省单位gdp能耗下降任务只有4.7%，我市的任务却高达4.8%。减排工作同样如此，今年cod削减绝对量大，但是符合条件的减排工程少。XX县区、XX县区、XX县区和XX县区污水处理厂及配套管网建设进度缓慢。工业企业超标排放现象时有发生。同时
4、，由于我市大多数工业产业开展层次较低、第三产业开展总体处于规模扩张阶段、居民消费迅速上升以及当前的大建设、大开展，必然带来能耗和排放刚性增长，我市节能减排工作面临严峻考验。 三是时间倒逼越来越紧。国务院、省政府对如期完成“十一五节能减排目标，态度非常坚决，要求非常严格。完不成目标行不行。温家宝总理在国务院电视 会议上斩钉截铁地答复“不行。王三运省长明确要求“决战后7个半月。省政府三季度就将启动“十一五节能减排目标完成情况总体评价考核工作，对完不成任务的实行“一票否决，追究主要领导和相关领导的责任，直至撤职。完成“十一五节能减排目标任务，时间十分紧迫。节能减排是国家战略，是刚性任务，也是民心所向
5、，事关科学开展的全局，事关建设现代国际旅游城市的大局，事关加快经济开展方式的转变，事关政府公信力和执行力的提升，事关XX市对外的形象。面对严峻形势，我们必须进一步提高认识，切实把思想统一到中央、省委省政府和市委市政府的工作部署上来，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，把节能减排工作作为一项严肃的政治任务，摆上更加突出的位置，切实抓紧抓好抓落实，不折不扣地完成“十一五节能减排工作任务。 二、明确目标，全力以赴抓好节能减排各项工作 对照“十一五目标要求，省政府已经对今年各市、各有关部门和重点企业的节能减排任务进行了分解，并签定了目标责任书。今年，我市节能的主要目标任务有4项，即单位gdp能耗下降4.
6、8%以上；重点耗能企业节能1500吨标准煤；实施节能改造工程15个，总 投资2.9亿元，实现节能6000吨标煤；市级财政节能投入85万元。减排的主要目标任务也有4项，即主要污染物cod和二氧化硫排放量分别控制在21500吨和5300吨；XX县区、XX县区、XX县区和XX县区4个区县污水处理厂建成并实现稳定运行；强化已认定减排工程（市中心XX县区、XX县区、XX县区污水处理厂）监管，确保进水浓度和运行负荷达标；强化工业企业监管，实现污染物稳定达标排放。 完成上述各工程标任务，各区县、市直各有关部门必须强化措施，倒排进度，落实责任，重点抓好以下七个方面的工作。 一要切实抓好重点领域节能减排。要大力
7、推进建筑节能，严格执行建筑节能强制性标准，在新建住宅中积极推广节能保温材料和利用太阳能产品。要深入推进公共机构节能，将节能管理工作进一步延伸到学校、医院、大型商场和酒店等领域，建立能耗统计体系，实行能耗定额管理和考核，今年公共机构能耗要比上年下降5%以上。节能减排，政府机关必须带好头、作表率，要继续加快推进政府机构节能工作，建立完善国家机关办公场所和大型公共建筑节能监管体系。要加强交通运输节能，严格执行车辆淘汰制度，加强车辆用油定额考核，大力开展公共交通，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料。要积极推进市及局部区县天然气利用工程，因地制宜开展太阳能等新型能源。要确保新建农村户用沼气池2022口
8、。二要全力实施节能减排重点工程。工程建设是推进节能减排的有效载体，必须抓紧抓好。节能方面，要加快实施总投资2.9亿元的15个节能改造工程，确保实现节能6000吨标煤。其中，重点耗能企业龙胜化工要确保实现节能1500吨标准煤。减排方面，要加快XX县区、XX县区、XX县区和XX县区污水处理厂及配套管网建设进度。其中，XX县区污水处理厂2023月份必须建成并投入运营；XX县区污水处理厂实现标准运行，提高运行负荷和进水浓度；XX县区污水处理厂要尽快落实运营单位，加快截污管网建设；XX县区污水处理厂也要加快主体工程的建设进度。 三要坚决查处违法违规行为。市发改、经信、环保等部门要迅速组织开展对重点区县、
9、重点企业、重点工程、重点领域节能减排的专项检查，加大监察执法力度，重点检查高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资工程节能评估和审查情况、禁止淘汰设备异地再用情况、行业及产品节能标准执行情况、排污企业违法排污情况、污水处理厂运行情况等。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严肃查处各种违法行为。对问题严重的，要采取严格措施，挂牌整改，限期完成。排污企业要稳定达标排放，污水处理厂要确保正常运行，到达减排要求，实现方案减排量。 四要加快推进产业优化升级。优化经济结构、实现产业升级既是加快转变开展方式的重要一环，也是推进节能减排工作的根本出路。各地既要围绕当前，全力以赴确保完成“十一五节能减排目标任
10、务；又要着眼长远，积极开展绿色经济、低碳经济、循环经济，力争在建立绿色低碳的经济体系和消费模式上走在全省前列。一方面，要引导现有骨干工业企业推进科技创新，加大技改力度，着力淘汰落后生产能力，努力减低污染物排放，特别是要以市循环经济园区争取全省循环经济试点为契机，引导精细化工等传统优势产业集中入园，进一步加快改造升级步伐。另一方面，要继续按照“三个围绕一个不上的要求，走新型工业化的道路，把招商重点放在引进规模大、质量高、效益好、资源消耗低的工程上来，加大节能环保、新型显示、生物医药、高性能材料、新能源汽车、光伏、文化创意等战略性新兴产业培育引进力度，逐步建立起符合科学开展观要求、表达黄山特色的现
11、代产业体系。 五要切实加大节能减排投入。今年，市本级安排85万元以上专项资金支持企业节能工程建设，各区县也要做出相应的安排。要组织开展30户年耗能2022吨标煤以上的重点用能单位能源审计，通过全面节能“诊断，开出节能降耗“药方，支持和鼓励企业实施一批节能技改工程。要强力推进黄山风景区污水处理提升工程，加快汤口、宏村、深渡、北岸等镇污水处理工程前期工作。加快推进市生活垃圾转运系统工程建设，力争所有区县城垃圾无害 化处理设施尽快投入运营，争取一批村镇列入省农村清洁工程试点，在全市50个乡镇、150个村分别建成垃圾集中处置和收集转运系统。 六要不断完善节能减排长效机制。要从源头上持续加强控制，全面落
12、实XX市固定资产投资工程节能评估和审查方法，对新建投资工程严格进行节能评估和审查，禁止新上高能耗工程，控制能耗增量入口。工程建成后，未到达节能标准的工程不予竣工验收，不得投入使用。要严格执行环评、“三同时和试生产管理制度，重点控制燃煤工程建设，切实把二氧化硫等污染物的新增量控制住。坚决清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高能耗、高污染企业的优惠政策，完善垃圾、污水处理费征收方法，加大征收力度，通过市场化的手段强化对能源和排污总量的控制。进一步落实支持节能减排的所得税、增值税等优惠方法，全面实行政府优先和强制采购节能产品政策。要继续积极推广鼓励使用节能产品，提高居民家庭节能产品普及率。 七要深入
13、开展节能减排全民行动。推进节能减排是一项系统性工程，涉及各个领域，需要全社会共同参与、共同推动。要继续广泛开展“节能减排全民行动，从家庭、社区和学校教育抓起，加强节能减排宣传教育和典型引导，积极开展节能减排进企业、进社区、进校园、进家庭等体验活动，倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯，促进节能减排由以工业为主向以三次产业以及社区、家庭、个人层面全面推进转变，切实增强全民资源忧患意识、节约意识和环保意识，大力弘扬节约荣耀、浪费可耻的社会风气。 三、加强领导，确保“十一五节能减排目标任务全面完成 能不能实现节能减排的既定目标，关键要看我们领导思想上是不是真正重视，各级各部门的责任是不是真正明确
14、，各项政策措施是不是真正落实到位，考核奖惩是否真正兑现。 一要加强领导，明确责任。各地、各部门、各重点企业一定要把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，切实加强对节能减排工作的组织领导。要严格执行202322年节能减排目标责任制，各区县、市直有关部门和重点企业主要负责同志作为第一责任人，一定要负起责任，亲自研究、亲自部署、亲自协调解决具体问题，确保各项工作推进到位。要把节能减排各项工作的目标、任务、责任以及责任追究的方法再细化、再分解、再落实，建立健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保抓节能减排工作认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、效果到位。 二要加强协调，增强合力。各地、各部门
15、要切实履行职责，协同作战，齐抓共管，形成高效联动的节能减排工作机制。市和区县节能减排工作领导小组办公室要对照既定的“十一五节能减排目标任务，制定详细的工作方案，加大跟踪检查指导力度，充分发挥综合协调、推进和效劳作用。各成员单位要相互配合，各负其责，扎实推进主管领域的节能减排工作，特别是要加强对重点工程和重点企业的监管，确保如期完成目标任务，不拖全市后腿。企业作为节能减排的主体，要自觉承担社会责任，严格按照国家节能减排的法律法规及政策规定组织生产，把经济效益建立在节能减排的根底上，塑造良好的社会形象。 三要加强督查，严格奖惩。市政府督查室要牵头组织经信、发改、环保等部门组成联合督查组，对各区县、
16、各有关部门工作开展情况实行逐月检查，及时通报调度，形成倒逼机制。省里在三季度将启动总体评价考核工作，必须对照省里的考核内容，超前进行预考核，及时发现问题，做好补缺补差，同时实行严格问责，对上半年目标任务未到达序时进度、累计进度不理想的区县、部门和企业，适时实行工程禁（限）批等措施；对全年未完成任务的区县、部门和企业，继续实行“一票否决，并追究主要领导责任；任务完成好的区县、部门和企业，将给予表彰奖励。要加强节能减排统计监测信息平台建设，做好跟踪统计工作，严防弄虚作假，确保数据真实、准确和一致。任何区县、部门和企业，一经发现数据造假，必须坚决处理、决不手软。 同志们，决战决胜的时刻到了，任务艰巨，时间紧迫，责任重大，我们要本着对国家、 对人民、
