1、市委九届五次全会结束时讲话 同志们： 市委九届五次全会就要结束了。会上，市委书记罗一民同志传达了省委十届七次全会主要精神，并代表市委常委会作了重要报告，就认真学习贯彻胡锦涛总书记在江苏考察工作时的重要讲话和省委十届七次全会精神，按照中央和省委的最新要求，更加自觉地坚持三个代表，牢固树立和全面落实科学开展观，积极应对宏观环境新变化，坚决不移地推进南通争当全省江北两个率先排头兵跨越开展大业，进行了发动和部署。大家围绕报告进行了认真热烈的讨论，形成了共识，通过了会议决议。这次会议主题鲜明，重点突出，到达了统一思想、坚决信心、振奋精神、不断前进的目的，对新时期南通推进两个率先，实现跨越开展有着重要意义
2、。大家在讨论中主要有这样几点突出感受：第一，这次会议很及时。这次会议是在全市上下认真学习贯彻胡锦涛总书记视察江苏重要讲话和省委十届七次全会精神之际召开的，是在科学开展观提出新要求、宏观环境发生新变化的背景下召开的，是在广阔干部群众迫切希望指明方向、推动两个率先、跨越开展的关键时刻召开的，显得十分及时、十分必要。第二，这次会议很重要。大家认为，这次会议议题非常重大。一是较好地解决了大家对宏观形势怎么看的问题，二是着重解决了在当前形势下南通怎么干的问题，三是进一步激发了大家的开展信心、开展热情、开展积极性。会议对澄清全市干部群众中的思想疑虑，进一步统一大家的认识，具有现实的针对性和很强的指导性。可
3、以说，这次全会开出了新的思想境界，开出了好的精神状态，开出了求真务实的开展气氛。第三，这次会议很有收获。大家反映，这次会议收获很大。一是进一步认清了南通的现实机遇，总结了实践经验，认识了开展特色，到达了解放思想与实事求是的统一。二是进一步贯彻了科学的开展观，明确了跨越开展的方向。市委书记罗一民同志的报告准确地阐述了科学开展与跨越开展在目标、内涵、本质上的一致性，强调要自觉运用科学开展观指导我市跨越开展新实践，牢牢把握第一要义，始终坚持跨越开展不动摇；注重继往开来，全面增创跨越开展新优势；抢抓机遇，全力争取两个率先、跨越开展新成效，为我们用科学开展观指导南通实践指明了方向。三是进一步理清了思路，
4、落实了举措。这次会议自觉贯彻中央宏观调控的措施，集思广益，研究探讨了经济紧运行下积极创新、破解难题的新方法、新途径。市委书记罗一民同志的报告从全市开展大局出发，提出了八个统筹的举措，具有很强的针对性、实践性和操作性，为我们积极应对宏观调控新形势，破解制约开展新难题，走出一条符合南通实际更快更好的两个率先、跨越开展新路，提供了切实可行的思路和积极有效的方法。总之，这次会议是在我市跨越开展的关键时刻召开的一次关键性会议，提出了以科学的开展观指导我市跨越开展新实践的关键性举措，我们要深刻领会，认真贯彻。贯彻这次会议精神，最重要的就是要把全市上下的思想统一到市委书记罗一民同志的讲话精神上来，统一到以科
5、学的开展观指导南通跨越开展新实践的要求上来，统一到坚决不移实现两个率先目标上来。最根本的就是要抓好当前，抓好落实。下面，我根据市委常委会研究的意见，结合大家讨论的情况，就贯彻市委书记罗一民同志讲话精神，紧紧围绕落实用科学开展观指导南通两个率先、跨越开展新实践的要求，从具体落实的角度，着重对解决好当前经济运行中的一些突出问题，进一步做好当前工作，再讲三点意见。 一、推动跨越开展必须有效破解当前开展中的难题对南通来说，我们正处在新一轮开展的重要关口，处于顺应宏观调控的转型时期。面对用地控紧、拆迁难度加大、银根收紧、能源等要素趋紧、一些工程报批从紧的新情况，我们要以积极的态度、创新的方法，全力破解开
6、展中的难题。这些新矛盾应对得好、化解得好，我们就能抢占开展先机，就能促进跨越开展。 （一）尽力化解用地难题。用地直接关系开展。这次国家把收紧土地闸门作为宏观调控两大措施之一，是在经济高速增长与资源供应相对缺乏的制约更加突出的背景下，国家从可持续开展的角度、资源战略的高度作出的重大决策。因此，可以预见，调控的具体方式可能会有变化，但总体上从紧控制土地资源使用的指导思想将会长期坚持，对此，我们要进一步提高思想认识。同时，我们也要清醒地看到，我市土地资源并不是很宽裕，均量低于全省水平。面对用地指标和资源供应的双重约束，我们要不失时机地抓住宏观调控的机遇，下决心在土地节约使用、集约利用、优化整合上走出
7、新路。要充分利用，盘活存量。存量是我们首先必须用好的资源，各地要采取有力措施，真正把供而未用、少用的土地用足，把闲置的存量土地用好。对前一段时期一些投资企业占地过多的，要采取措施，催促其追加投资；对以圈地为目的的投机行为要按土地法的要求，予以标准；对长期征而不用、开而不发的，要限期收回。要集约利用，提高投入产出强度。从我市情况看，土地集约利用空间很大，潜力很大。要强化投入产出意识。各地要从实际出发，制订各级各类园区单位面积土地最低投资和产出标准，提高投资强度。要强化政策的引导。从解决税收分成、统计分享、工程引进奖励入手，加快制订鼓励工程投资跨地区流动的方法，形成联动开发的机制。要加大优化整合力
8、度。强化各类园区的科学布局和规划管理，现有小、散、零的园区要顺应客观，逐步整并；今后工业园区要通过增量扩张、分类建设形成主题园区，推动同类产业的聚合，促进产业集聚。要创新节地的方法。加快多层标准厂房建设，引导纺织服装、电子等行业，多建标准厂房，多向空中借地。要进一步加强农村宅基地管理，使农村建房符合集约化、节约化、优化使用的原那么。开发区、园区内道路根底设施建设，也要从实际出发，没有必要搞宽马路、大广场的地方，坚决不要搞。要有序利用，在提高土地的增值率上下功夫。对开发业主的供地要掌握供地的节奏。对增量建设用地，除法律规定可以划拨方式提供外，其他用地工程一律依法实行转让、租赁等多种形式的有偿使用
9、。沿江、沿海滩涂是我市极为珍贵的土地资源，要注意开发的时序。对工业性用地要尽量增加前期投入，完善相关配套设施，把土地资源的优势放大，提高土地招商的吸引力和开发的增值收益。要后续可用，在提高土地的供应率上下功夫。近几年我市开展对供地需求成倍增长，今后开展对土地的需求将会更强。对此，国土部门还要从我市开展实际出发，加大向上争取的力度，扩大土地增量。计委、经贸委、规划局、国土局等部门要整体联动，跑部跑省，争取更多的用地方案进盘子、好的工程进笼子。 （二）认真解决拆迁难题。当前，拆迁安置方面的问题和矛盾比较突出，已严重影响了工程推进，成为制约经济开展最直接的瓶颈。造成当前拆迁难，既有客观上的原因，也有
10、主观上的原因。客观上，主要是因为开展的需要，拆迁总量上升较快。同时，由于当前正处于新调整的拆迁补偿标准实施阶段，一些未竣工拆迁工程出现新矛盾，新老标准的差异造成了跨年度拆迁工程越难越拖、越拖越难的局面。从总体上讲，当前南通城市、城镇拆迁量与现阶段开展要求是相匹配的，补偿安置政策也是认真落实的。当然，也必须看到，主观上我们在群众工作、根底工作以及依法办事等方面还存在一些需要进一步改进和完善的地方。拆迁难是在特殊的开展阶段出现的新矛盾、新问题。现在为了开展实施必要的拆迁，虽然会形成一些矛盾，局部群众会有意见，但这只是暂时的、局部的；但如果该拆迁的不拆迁，该建设的就不能按期建设，势必给将来开展带来更
11、多困难和问题，就会在更大层面上损害群众利益。因此，我们有序动迁的决心不能动摇，要继续抓紧动迁工作。要加快低价位普通商品房建设，千方百计搞好低收入阶层拆迁安置。今年市区低价位商品房要确保开工面积突破20230万平方米，竣工面积超过60万平方米。要坚持依法办事，按政策办事，切实维护被拆迁群众的合法权益。要过细工作，有序推进。做好群众工作、根底工作，掌握好拆迁的时机，做到领导到位、方案到位、措施到位，确保拆迁按时、有效推进。要在确保依法行政、全面落实政策的前提下，对那些仍拒不服从协调和裁决、违法滋事的钉子户，按照标准要求，坚决依法动迁。 （三）加快推进重大工程报批工作。工程报批是工程推进的前道环节。
12、当前国家实施宏观调控，从严规定了产业工程及一些重特大工程的审批条件，这给我市一批重大工程的报批工作带来了直接影响。我们要顺应宏观调控的新形势，全面吃透国家产业政策，对国家鼓励什么、限制什么要透彻掌握，对工程性质规模和报批程序要了然于胸，更好地顺应国家政策导向，加快重大工程推进。要做好工程前期工作。现在我们一些工程报出去为什么迟迟不能批下来，有的就是由于我们比选论证不够充分、根底工作不够扎实。从某种意义上讲，这次宏观调控为我们做好重大工程前期论证等根底性工作提供了极好时机。我们要埋下头来，夯实根底，少说多做。对一些符合国家产业政策、具有前瞻性、对南通今后开展至关重要的工程，抓紧进行研究、筹划、论
13、证，做好各项根底工作，为工程顺利获批创造条件。要充分挖掘工程源，精心进行筛选，切实做好重大工程储藏工作。要做好向上争取工作。要主动上门向省和国家有关部门汇报工作，让上级工程审批部门更全面了解工程情况，使工程尽快获批。要解放思想支持工程报批。在标准的前提下，既要按程序走路，更要创新方法干成。既要不出事，也要不误事、干成事、干好事。各相关部门不能因为工程审批从严了，就回避矛盾，不敢作为，不仅要讲不能做什么，而且要很好地研究能够为工程报批做什么，善于在标准中创新，敢于在困难时突破，积极支持工程尽快进入实质性建设。搞工程一定要提倡科学的态度、务实的作风、扎实的工作质量，这一点尤为重要，务请同志们高度重
14、视，万万不可疏忽大意。 （四）化解电力、煤炭供应瓶颈。当前，电力、煤炭等供应普遍紧张，已影响到生产和生活。从我市来看，通过各有关方面的努力争取，电力、煤炭供应情况稍好于周边城市，但形势不容乐观。对此，要及早应对，争取主动。当前要集中抓好生产调度，全力做好迎峰度夏的各项工作。要坚持保生活、放工业、守秩序、不拉路的总体原那么，千方百计搞好能源供需衔接，认真组织实施有序用电方案，强化错峰管理，加强发、供、用三方整体联动，全力保障全市经济开展和人民生活的电力需求。要积极开源。继续积极向省争取用电方案指标，减少我市电力缺口，加强负荷预测，认真研究全市电力（能源）供求情况和用电新增长点、重点大户的负荷特性
15、；加快电源建设，重点抓好天生港电厂技术改造等电力工程建设，引导电力企业顶足出力，确保顶峰期间稳发满发；加快如东风力发电工程和相关热电工程建设，力争如东lng、启东大唐电厂工程早日获批；拓宽渠道，千方百计组织货源，迅速提高电煤库存，积极支持煤炭经营龙头企业加强能源基地建设；密切关注海运、内河运输和铁路运输三大运输渠道的动态，保障电煤运输通畅。要注重节流。建立电力短缺分级错峰机制，防止简单拉闸限电；鼓励采取先进节能技术，营造节约用电良好气氛；继续加大电力需求管理，挖掘用电峰谷潜力，引导企业和居民用电大户合理用足低谷电，力争峰谷比提高3个百分点。要加强协调保供。不断完善电网结构，加大电力设施保护力度
16、，确保电网平安稳定，稳供多供。围绕保供，做好重大工程用电配套工作，加快推进临江变、海门变、田庄变、闸西变等重点电网工程建设。 （五）积极化解融资难题。信贷投放是这次国家宏观调控把住的两个闸门之一。这次宏观调控的金融政策与以往有一定区别，受到控制的主要是不符合国家产业政策的工程、采用落后工艺、技术装备的工程和盲目投资、重复建设的工程，有市场、有效益的产业和企业以及需要加强的薄弱环节仍会得到持续、必要的信贷支持。但我们要清醒地看到，市场是相互联系的，我国现阶段银企之间、企业之间的资金链仍是相当脆弱的。对一些可能出现的新情况、新问题要有预见、有对策。目前，我市信贷投放趋紧的迹象已有初步显现，根底设施、房地产和建筑业以及钢铁等热点行业的信贷受到较大影响，中小企业尤其是民营企业的贷款难问题，在整体环境趋紧的情况下变得更为突出。预计在今后一段时间，国家会继续推出新的金融调控措施，我市贷款增长逐季受到刚性控制的可能性会很大。在信贷趋紧的情况下，我们一方面要调优投向，加大产业引导力度，大力开展符合国家产业
