1、论政府职能的社会化之公共效劳购置 2023年2023月13日，XX省社会工作委员会发布了XX省加强社会建设的个配套文件，明确了广东在推进社会体制改革、加强社会组织管理、加强社会人才建设、加强基层群众自治组织建设等方面的措施和要求。其中，加快政府职能转变和扶持社会组织开展被放在重要位置。专家表示，这一做法对于促进广东政府局部职能的社会化具有重要意义。 其实，政府职能社会化已经不是一个新鲜的词汇。随着我国政治职能的转变公民政治素养的提高，政府职能社会化正被越来越多的人所认知。政府职能社会化，指的是在社会管理和公共效劳领域，改变传统的由政府大包大揽的做法，将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方式
2、转移出政府，以到达提高行政效率、节约财政开支的目的。目的是引入最有效的资源配置方式市场机制来提供公共产品和效劳，从而不断推动公共管理的自我创新和效劳水平。由此不难看出，实现政府职能社会化，取消公共效劳供给的垄断性，可以让更多的私营部门参加公共效劳的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高公共效劳供给的质量和效率。同时，从标准意义上来讲，公开招标的“阳光操作，可以形成制度化、科学化、民主化的决策程序，弱化官员的自由裁量权，减少权钱交易的时机，可以防止重大决策往往由“家长说了算的制度困境。 我国政府职能社会化的历程也可谓曲折。新中国成立后，由于实行高度集中的方案经济体制，建立了
3、全能性的政府，政府几乎垄断了政治、经济、社会职能。政府干预一切、包揽一切的模式使得政府的负担越来越大，而效率却越来越低。同时也使得社会的自治能力和自律水平得不到锻炼提高，抑制了社会的自我开展，社会力量极为薄弱。到了改革开放时期，随着市场经济的开展和政治体制的屡次改革，社会力量猜得到相当程度的发育，政府与社会二元分化的趋势日益明显。政府已把很大局部属于社会的职能归还社会。伴随着政府职能社会化在我国的开展，政府购置公共效劳的概念也被更多的人所接受，被各级政府所逐渐采用。 所谓公共效劳购置，本质上是一种财政性资金的转移支付方式，即政府对于某些设立的特定的公共效劳目标，不是自己使用财政资金运作完成，而
4、是通过各种模式建立契约关系，由非营利组织或者营利组织等其他主体来提供公共效劳，而政府支付相应资金的模式。简言之，即使用财政资金、社会组织承包效劳。合同关系实现特定公共效劳目标的机制。它的核心是公共效劳实现机制中政府与民间的契约关系。政府购置公共效劳，其直接目的是为了满足社会对公共效劳的需要，同时，对于政府自身的改革和职能转变，也起到了积极的推动作用。政府从难以估计的一些公共效劳领域“抽身出来，也让社会组织有效地将公共效劳“接手过去。政府部门得到“减负，社会组织泽获得更大的发挥空间，真可谓一举两得。 20世纪90年代，英国率先提出公私伙伴关系的概念，继而在美、德、日等国得到广泛响应。在我国，香港
5、在购置公共效劳方面做得尤为突出。二十世纪五，六十年代，内地大量民众移居香港，福利需求急剧增加，促使香港政府于1958年把原属于政府华民政务司的社会局成立为独立的部门一一社会福利署，负责制定及推行社会福利效劳。香港社会福利的经常性开支，由19921993年度的70.7亿元增至2022年322.9亿元，占政府总开支的15.7，仅次于教育和卫生。这些经费中的三分之二都用于资助民间效劳机构。2022年，共有18o多个民间组织经营3000多个效劳单位，聘用员工3202300人。202223至202223年度，预算资助npo的约2669个效劳协议单位的资助额是80368亿元.而在我国内地，从2022年以来
6、，上海、北京、无锡、浙江、广东等各地方政府向民间组织购置公共效劳的探索不断增多，形式也比较多样。购置的领域涉及教育、公共卫生和艾滋病防治、扶贫、养老、残疾人效劳、社区开展、社区矫正、文化、城市规划、公民教育、环保、政策咨询等谙多方面。许多地方那个政府也大胆地进行创新并取得优异的成效。以XX市西乡为例，在政府公共物品的供给方面，西乡街道办大胆尝试，通过合同外包的形式，将公共物品生产过程承包给物业公司，在这个过程中，物业公司开办了一个非营利组织“人生驿站，并在民政局注册，用来提供专门性社会救助。企业注册非营利组织，承接政府的社会性救助效劳，既是西乡街道办将公共物品外包过程中探索的结果，更是公共效劳
7、提供的创新。 虽然在局部地区，公共效劳购置取得了可喜的开展，但是我们必须正视的是，整体而言，我国政府购置公共效劳仍然处在初级阶段，存在诸多缺乏，许多政府部门尚未意识到公共效劳购置的意义，市场发育也不完善。但是公众对于公共效劳的需求却日益增加，可见，加快促进政府购置公共效劳工作的开展十分必要。不管是政府、民间组织还是社会公众面都应该为公共效劳购置的开展出力。 购置公共效劳有利于促进政府职能想“小政府，大社会方向转变，增进社会效劳均等。因此，政府应当不遗余力地促进公共效劳购置的开展。首先，树立正确的认识和态度。正确认识到政府的有限性和民间组织的优越性。同时，不要把传统的行政思维用在政府购置之间，要
8、从法律和协议平等双方的角度来重新认识自身角色和地位。其次，完善法律制度。没有制度的保障，都将使工作的开展陷入无序与紊乱。为了满足公众的公共诉求，政府通过一定的选择程序，向民间组织购置公共效劳，并签订协议。民间组织履行协议，政府对这个过程进行监管，并通过绩效评估的手段来判断与该组织的协议是否具有可持续性。最后，建立多元专业的监督机制。政府购置公共效劳过程中离不开监督，监督管理是购置公共效劳的制度保障。严格的评估监督机制不仅包括对民间组织效劳质量的评估和监督，同时也包括对政府的监督。作为购置协议的双方，权利和义务都是对等的，政府不能利用强大的行政力量躲避自身的法律责任和接受监督的义务。只有建立了一
9、套严格和完善的评估监督机制，政府与民间组织的合作关系才能持久。否那么，对任何一方评估的缺失都破坏了持续的购置关系，也是对公众的不负责任。 在民间组织方面，应该保持自己的独立性并加强效劳能力。丧失独立性，不仅不理与组织的开展也会对公共效劳公平有效的提供带来危害。保持独立性，最重要的是要坚持组织的宗旨目标和专业化要求，而在现阶段，主要表现为民间组织的负责人能够坚守组织的专业化开展，有坚决的组织自主意识。民间组织既然承包了政府的公共效劳工程，为了更好地提供效劳，提高效劳能力是必须的。 民众虽然是公共效劳的享有者，但同样也能成为公共效劳购置健康开展的促进者。公众应该积极地进行反响，提出自己的需求，为政府和民间组织提供更好地效劳提供方向和建议。另外，公众也充分实行自己的监督权，积极发言，监督政府与民间组织在提供公共效劳过程的表现，保证工作的高效与高质。 政府职能社会化的过程同时也是公共效劳购置开展的过程。通过个方面的努力，相信我国将在政府公共效劳购置方面取得瞩目的成绩，加快实现政府职能的转化，为广阔的公众提供更全面、更便捷、更公平的效劳。 第6页 共6页
