1、2023年脆弱松散基层党组织整顿工作意见为贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神,深化推动“连心、强基、模范三大工程，稳固拓展党的群众路线教育实践活动成果，推动我县整顿脆弱松散基层党组织工作常态化,现就加强脆弱松散基层党组织整顿工作提出如下意见。一、明确认定标准有以下情形之一的,应认定为脆弱松散基层党组织。1.党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态；2.党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严峻影响班子整体战斗力；3.班子不团结、内耗严峻、工作不能正常开展；4.组织制度形同虚设、不开展党组织活动；5.换届选举拉票贿选问题突出；6.宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严峻；7.党务村务财务不公开
2、和民主管理混乱；8.社会治安问题和信访冲突纠纷集中；9.无村级组织活动场所；10.党组织效劳意识差、效劳力量弱、群众意见大;11.村民代表大会、村务监督委员会未设立或已设立但形同虚设，不开展活动、不发挥作用的；12.执行惠农政策不公开、不公正、不标准，甚至贪污、挪用、骗取、套取或优亲厚友，引发群众不满的。二、标准认定程序脆弱松散基层党组织的认定工作,原那么上在每年年初进行,并按以下程序认定:1.村级组织民主评议。由包村领导牵头，组织全体党员、包村干部、“三送干部、群众代表召开民主评议会，全面摸清党员群众对党组织和村“两委班子的评价状况，找出存在问题，列出问题清单，作为评定整顿对象的依据。测评汇
3、总表和问题清单要现场梳理汇总，经包村领导和支部书记签字确定后，递交党委会。2.乡镇党委综合评定。结合“三大工程建设，党委会深化开展谈心谈话，广泛听取包村领导、包村干部和支部书记的意见建议，全面摸清基层党组织的班子建设、队伍建设、场所建设、作风现状等状况。依据民主评议状况，参照平常工作表现，由党委会逐一过滤争辩，综合评定脆弱松散基层党组织，名单经党委盖章后报县委村建办。3.县委调查争辩审定。围绕对象定得准不准,县委派出调研组深化乡村，走访党员群众，约谈乡村干部，全面摸查基层党组织状况，核实乡（镇）上报的整顿对象。三、强化整顿措施1.强化工作队伍。对脆弱松散基层党组织，每村成立一支由1名党员县领导
4、任组长，乡镇党委书记任副组长，乡镇干部、三送干部、村名誉书记等为成员的整顿工作组。2.深化调查争辩。围绕问题症结找得齐不齐，工作组深化村组农户，全面摸清班子、队伍、场所、作风现状以及党员群众评价等状况，做到了班子状况清、党员状况清、存在问题清，为定准整顿措施奠定根底。3.制定一村一策。从班子为什么“软、队伍为什么“散、管理为什么“弱、工作为什么“乱等入手，针对不同问题症结，逐一分析缘由，争辩制定方案，明确整顿的主要任务、时间步骤、具体措施、责任单位和责任人等。4.整治突出问题。实行下派、兼任、优选等方式，配齐配强村级班子。完善定期培训、结对帮带、绩效考核等制度，提升村干部履职力量和效劳力量。落
5、实沟通引导、诫勉谈话、催促提示等措施，解决村级班子不团结、精神状态不佳等问题。催促“党内生活十项规定落实，严峻党内组织生活。开展依法治县宣扬教育，引导群众学法、懂法、守法、用法，切实解决局部群众宗族干扰、派系斗争、无理上访、恶意中伤等问题。监督“三务公开和民主管理制度落实，着力解决村干部在落实强农惠农政策中优亲厚友、违规操作，在议事决策中不民主、不标准，在“三资管理方面不公开、不透亮等问题。实行“自己筹一点、上级出一点、三送单位帮一点方式，扎实推动村级组织活动场所新建改建。5.标准相关制度。完善民主决策、“三资管理、“三务公开、坐班值班等工作制度，定期开展基层党建工作督查，推动制度标准落实。健
6、全监督机构，指导村级组织成立纪检小组、监督委员会和民主理财小组，着力构建村级监督网络。以提高村级工作公正度和透亮度为重点，加强对“四议两公开工作法和“三务公开制度落实的催促检查力度，建立村级财务定期审查清理工作机制，对村干部违反财经纪律的苗头性问题做到早觉察、早订正、早处理。四、统一验收标准在整顿收尾阶段认真组织“回头看和检查验收，对脆弱松散的十二种情形分别明确统一的验收标准。1.党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态（1）班子按职数配备齐全，分工明确，能发挥领导核心作用，精神面貌和工作状态明显改观，完成上级党委布置的工作好；（2）“两委班子办事公正，团结协作，不侵占群众利益，不搞
7、宗族势力，在群众中有威信，班子成员年度内没有违法违纪行为；（3）“两委班子成员经常深化农户家中，生疏村情民意，与群众关系融洽；（4）培育3-5名村级后备干部，物色了村党组织书记人选，并实行措施进行培育。2.党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严峻影响班子整体战斗力（1）实行“撤、换、派、育等方法，配强村党组织书记；（2）村党组织书记能发挥带头作用，敢于担当，作风民主，正直守纪，工作有干劲、有思路、有措施；（3）能够带着班子成员乐观作为，各项工作有序推动，有效解决群众反映猛烈的突出问题，群众反映好。3.班子不团结、内耗严峻、工作不能正常开展（1）找出不团结、内耗的缘由，对相关责任人进行组织处理；
8、（2）村“两委班子成员相互交心谈心，打欢快结，消退隔膜，针对存在的问题，马上整改并整改到位；（3）班子成员分工明确，团结协作，依据“四议两公开方法决策议事，按时召开“、村“两委干部会议；（4）各项工作能正常开展，完成乡镇党委、政府交办的工作任务较好；（5）培育3-5名村级后备干部，物色了村党组织书记人选，并实行措施进行培育。4.组织制度形同虚设、不开展党组织活动（1）“等组织活动正常开展；（2）党员进展、教育管理程序标准，资料齐全，年内至少培育1名“一村一名入党乐观分子，2年内至少进展1名以上党员；（3）挂点领导全程参与指导组织生活会，会前与村（社区）“两委班子成员全掩盖谈心谈话，会中开展健康
9、的批判与自我批判，会后建立销号整改台账，落实整改责任和时限；（4）搭建党员效劳群众的载体，利用“七一等节日组织党员开展活动，党员意识强，在关键时刻能冲在前。5.换届选举拉票贿选问题突出（1）村民民主法治意识明确增加,村风民风明显好转。6.宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严峻（1）排查和调处社会治安问题和信访冲突纠纷，建立了工作台账，明确了化解措施，明确了责任分工。对黑恶势力的违法犯罪行为，公安机关要直接介入；（2）加大宣扬引导力度，宣扬换届选举的目的、意义及相关法律法规，教育引导党员群众正确对待选举，自觉抵抗各种违法违纪行为；（3）做好村级后备力量的培育工作，留意从高考落榜人员、外出创业返乡人员、复
10、员退伍军人、优秀高校生村官、农村创业致富能手、“两小组长中培育3-5名村级后备干部，物色表现突出、群众口碑好的村党组织书记人选。7.党务村务财务公开和民主管理混乱（1）对村务财务进行审计、清理，并将结果在群众中公开；（2）建立并落实民主议事、民主决策、“三务公开、民主理财、民主监督等民主管理制度；（3）但凡村级重大事项及关系村民切身利益的重要问题，都按“四议两公开程序决策、实施；（4）醒目位置有固定的“三务公开栏，村级“三务公开正常，便于监督。8.社会治安问题和信访冲突纠纷集中（1）对社会治安问题和信访冲突纠纷进行排查，建立台账，落实责任人和完成时限，解决了一批社会治安问题和信访冲突纠纷；（2
11、）建立县、乡、村三级联动解决社会治安问题和信访冲突纠纷机制；（3）社会治平稳定，冲突纠纷能够准时解决，无群体性上访和越级访大事；（4）建立社会治安和信访冲突纠纷排查、调处长效机制。9.无村级组织活动场所（1）已解决村级组织活动场所，选址科学，占地面积90平方米以上，并投入使用；（2）解决了建设资金问题，没有增加村级负担；（3）加强标准化建设，功能布局合理，设有党员活动室、便民效劳站等，有远程教育站点设施配备，上墙制度有用标准，对上级机关和有关方面在活动场所设立的临时工作机构、加挂的各种牌子，该整合的要整合，该摘牌的要摘牌；开展活动正常，每个月组织党员集中学习1次（4小时）以上；（4）实行村“两
12、委干部值班制度，每天都有村干部值班办公。10.党组织效劳意识差、效劳力量弱、群众意见大（1）村“两委班子健全，结构合理，分工明确，团结协作，分片包户联系效劳群众，“双带力量强，效劳意识强；（2）有效劳群众的活动场所，每天都有村干部值班办公；（3）对群众意见大的人和事进行调查处理，并向群众反响；（4）村里各项工作推动落实好，在乡镇排名中上，村容村貌、产业进展、班子建设、和谐稳定、效劳质量有明显变化；（5）经常征求群众意见建议，乐观解决群众反映的突出问题，工作业绩得到群众认可，群众满足度高。11.村民代表大会、村务监督委员会未设立或已设立但形同虚设，不开展活动、不发挥作用的（1）依据规定程序和要求
13、,准时推选了村民代表,组成了村民代表大会,完善了议事制度,实现了标准运行,低保评议、贫困户识别、民生项目实施等重要事项都通过村民代表大会进行了争辩审议；（2）在党组织的领导下，召开村民会议或者村民代表会议，推选设立了由3-7人组成的村务监督委员会，明确了职责分工，正常开展了监督工作；（3）群众对村民代表大会、村务监督委员开展活动和发挥作用状况比较满足。12.执行惠农政策不公开、不公正、不标准，甚至贪污、挪用、骗取、套取或优亲厚友，引发群众不满的（1）建立并落实民主议事、民主决策、民主监督等民主管理制度，落实惠民政策公正无私、公开透亮。但凡村级重大事项及关系村民切身利益的重要问题，都按“四议两公
14、开程序决策、实施；（2）有特地的“三务公开栏，“三务公开内容全面、字迹清楚，群众易看易懂；（3）理财小组运行正常，民主理财标准到位；（4）群众对惠农政策落实总体满足，没有不良反映。五、完善验收方法对脆弱松散基层党组织的整顿,原那么上要求一年内完成并通过县级层面验收，验收实行“两述一评三看的方式进行（具体方法另行通知）：1.组织“两述一评。召开由全体党员、村民代表、驻村干部和工作组成员参与的验收评议会，乡镇党委班子成员和村党支部书记分别就整顿工作进行专项述职，由全体与会人员填写xx县整顿脆弱松散基层党组织民主测评表，进行民主评议。2.进行“三看。一是看措施，主要查看“一村一策方案明确的措施要求是
15、否全部落实到位。二是看成效，比照检查验收标准，查看存在问题是否全部得到有效解决，班子、队伍、阵地、制度等建设是否得到切实增加。三是看台账，是否依据上级要求建立了工作台账、工作方案、工作总结等台账资料，是否收集了佐证整顿措施和整顿成效的图片、文件、表格等相关材料。六、严格工作要求1.强化组织指导。各挂点县领导要经常过问、随机督查、定期调度，指导关心乡镇党委抓好整顿工作。纪检、组织、政法、民政等部门，要深化指导、乐观参与，做到信息相互反响、问题共同解决，齐抓共管、共同跟进促整顿。2.发挥主体责任。各乡(镇)党委要端正思想生疏，主动担起主体责任，在摸排工作中实事求是，在解决问题上动真碰硬，在破解难题上主动汇报、主动协调，乐观利用好各方资源、调动起各方乐观性。3.实行动态管理。各乡（镇）党委要定期对辖区基层党组织进行认真摸查梳理，对需要整顿或连续整顿的脆弱松散基层党组织全部建立三级台账，做到觉察一个整顿一个、到位一个销号一个。10
