1、党风廉政建设存在问题思考 农村党风廉政建设是党风廉政建设的根底局部，也是社会主义新农村建设的重要方面。搞好农村党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。为此，我们从3月上旬开始，采取个别访谈、召开座谈会和问卷调查等方式深入农村进行调研，通过调研，我们对农村党风廉政建设情况有了较为深入的了解。 一、我县农村基层党风廉政建设的现状及问题 我县现有5镇3乡，97个行政村，11个社区居委会，人口21万，其中农村人口179782人，占全县人口的86.6;农村党员5504人，占全县党员的53.7。农业和农村工作在
2、县域经济和社会开展中占有十分重要的地位。近年来，县委县政府采取了一系列举措，打根底，循序渐进，以政务村务公开为切入点，以机制制度创新为突破口，坚持教育、制度、监督三管齐下，努力加强农村基层党风廉政建设，推动和促进了全县的经济社会开展。但是，随着社会主义新农村建设的逐步深入，新情况、新问题的不断涌现，我们感觉到在基层党风廉政建设中仍然存在着一些问题和薄弱环节，需要在今后的工作中加以克服和解决。 基层党风廉政宣传教育不够到位。主要是宣传教育形式不灵活，针对性不强。停留在一般化的讲课，看专题片，发放宣传资料等传统教育形式，不能满足农村党员干部要求。特别是对中央、省、市XX县区委关于在新农村建设中加强
3、党风廉政建设的精神宣传力度不够，造成农村党员干部对加强党风廉政建设，促进社会主义新农村建设的辩证关系理解不透，不利于新农村建设的健康开展。 基层干部工作作风不够扎实，工作水平不高。当前我县农民的致富愿望与乡镇、村干部的工作水平存在一定差距，一方面，农民的致富愿望非常迫切，希望干部带着他们摆脱贫困；另一方面，局部镇村干部自身素质不高、工作能力不强，带着群众致富的本领不高，一定程度上制约了农民的致富进程。一是有些乡镇干部党风廉政建设意识不强，对基层工作指导不力。缺乏履行“一岗双责的责任意识，强调工作指标的多，提醒加强廉政建设的少；在监督管理上，考虑到村干部干事难，有一定的“迁就心里，不同程度地存在
4、“失之于软，失之于宽的现象，使有些制度得不到很好的贯彻执行。二是有些村干部纪律观念淡薄、民主意识不强、工作作风简单粗暴，缺乏做耐心细致的思想工作，导致干群关系比较紧张。 对基层干部的监管机制不够完善。主要是少局部村务公开的内容还不全面、形式比较单一，公开时间滞后，公开流于形式、走过场；财物管理制度还不完善，尽管全县96个村都实行了村账乡管，但落实效果参差不齐。特别是有的村在村民理财小组作用的发挥、对农村财物审计等方面仍有漏洞，需进一步完善；村级民主决策尚不标准，有些村干部决策不民主，办事不公开，搞“家长制、“一言堂，党内民主监督弱化。 一些侵害农民群众利益的问题时有发生。个别乡镇干部利用手中权
5、力，侵犯国家财产；少数村干部在行使权力中缺乏公正，优亲厚友，办事不公开，决策不民主，局部涉及群众切身利益的遗留问题未得到彻底解决，群众有意见。 基层纪委的作用发挥得不够好。乡镇纪委工作头绪多，加上乡镇纪委书记分管工作过多，工作精力有所分散；少数人纪检业务能力相对缺乏，只能开展一般性的监督检查和处理一些简单的信访件，比照拟复杂的信访件难于处理，独立办案更是一筹莫展。另外，由于乡镇纪委干部（特别是副职）交流少，长期与所辖村干部打交道，对于出现的一些问题，碍于情面，不敢、不想碰硬，使之难以有效地履行职责，导致基层的党风廉政建设和反腐败工作得不到有效落实。 二、问题产生的主要原因 基层组织建设存在差距
6、。一是少数干部工作责任感不强。基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心，村干部官小责任大，利轻担子重，政治上开展前途不大，而且经常面对各种困难，因此一局部基层干部工作责任感退化。二是村干部年龄老化，后备干部人才匮乏。一方面许多村主职干部在书记岗位上工作了20多年，为村内开展作出了很大奉献，但随着年龄增长，工作精力难以适应新农村建设的要求，对党风廉政建设不是不想抓，而是没有精力去抓;另一方面，一局部文化政治素质相对较高的人大量外出，留在村里的也不愿意当干部，使得干部后备力量严重缺乏，导致选人难的矛盾日益突出，局部村级班子素质难以保证。就我县而言，在村书记岗位上年龄最大的有67岁，工作年限
7、最长的达25年，12023个村（居）书记主任中40岁以下的仅有13人，仅占12左右。 党风廉政宣传教育存在死角。“上面一根针，下面千根线，村干部工作头绪多、难度大、任务重、经济收入低，使局部干部价值观发生转变，有的一味追求经济利益最大化，把等价交换的原那么引进党内生活。在这种利益观趋使下，少数村干部夹在干部与农民双重身份、带头富与带着富双重任务等矛盾中间，自律意识明显下降。另一方面，少数村支部常年不开展组织活动，农村党员中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不党员已越来越多。一些基层干部宗旨观念淡薄，工作热情衰退以至贪污腐化、违法违纪。 思想认识不够到位。没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重
8、要议事日程，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别基层干部甚至错误地认为抓党风廉政建设与己无关，只注重抓经济工作，无视党风廉政建设，或认为抓党风廉政建设会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作中存在求太平，过得去，别出大乱子的思想，因而有意无意弱化党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。 制度不健全，工作落实还不够。在村级财务的处置等群众关注的重大事项上，缺少标准的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱，让一局部人钻了空子；在制度建设上，切合实际可供操作的制度不多，对已有
9、的党风廉政工作制度也没有认真落实。形成制度规章订的多，真正执行落实的少，这样既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。 党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。具体表现在：一是责任不明确。尽管签了党风廉政建设责任状，但到底要负什么样的责任，在工作机制上得不到表达，因而这种责任只是写在纸上，说在嘴上，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样；二是目标不具体。有的同志认为，农村基层党风廉政建设工作目标是虚的，可高可低，可多可少，把握不准，没法衡量。一些支部对农村基层党风廉政建设工作目标缺乏全面分析，对于诸如班子的战斗力要在哪些方面表达，增强防腐拒变能力要到达什么标准，发挥党员队伍的
10、作用应有什么要求等问题，往往是模糊的概念，因而产生“检查没尺度，好坏凭印象的思想。三是鼓励、处分措施难实施。一些乡镇和部门尚未建立全面、系统、有效的检查考核机制，对村党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和标准的检查考核。 监督机制不尽完善。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督；对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督；一些党员干部汇报思想、报告工作不及时，不全面，只对上，不对下，群众是雾里看花，在民主生活会上也是避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己，尤其是在村一级，党
11、员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部。 三、加强我县农村基层党风廉政建设的主要对策 加强农村党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与构建绿色xx融为一体，结合我县实际，笔者认为，应从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。 建立责任制是前提。要不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为农村基层干部政绩考核的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手软地实行“一票否决。坚决纠正农村工作难度大，基层干部处理可宽不可严的错误认识，确保农村反
12、腐倡廉工作落到实处。 深化宣传教育是根底。加强农村党风廉政宣传教育，一定要根据农村的特点来进行，切忌大话、空话。应该结合我县山大人稀、农民居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取乡镇轮训与“背笼廉政进农家相结合，党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，使党风廉政教育从“文件走向“文化，从“会场走向“广场，从“机关走向“农村，从“社会走向“家庭，增强教育的效果。 选准配强领导班子是保证。要顺应农村改革的新形势，广辟干部人才渠道，积极推行村书记、主任直选以及驻村第一书记等制度，要重视建立和完善鼓励机制，创造条件提高他们的政治和经济待遇，畅通提拔用人渠道，使他们政治上有盼头，工作上有
13、劲头。对那些工作责任感退化，群众观念淡化，组织纪律弱化的基层干部，要采取有效的组织措施，实行诫勉谈话，对违法违纪的要坚决予以查处，切实为农村党风廉政建设提供可靠的组织保证。 建立健全监督制约机制是关键。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事的问题，在制度建设上下功夫，探索制定村级干部廉洁从政行为标准，切实增强对农村党员干部的约束力。其次，要进一步强化农村基层的财务监管。一是加强对“村帐镇管的再监督。将“村帐镇管与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，确保“村帐镇管制度的真实性和有效性。二是要进一步完善党务村务公开和乡镇政务公开。要标准公开的内容和程序，最大效
14、益发挥好议事恳谈会的作用，切实保证涉及农民切身利益的热点焦点问题，能够及时、全面、公正地解决。三是强化基层纪委实施监督的权力，防止监督流于形式。四是落实村主要干部任期经济责任审计制度。对村主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并作出真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生。五是加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，对典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一人、教育一片、稳定一方的作用。 大力加强农村法制建设，净化社会风气，为农村党风廉政建设创造良好外部环境。进一步加大农村“五五普法力度，深入开展“平安村组、“文明村创立活动，坚持齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风一齐抓。要通过农村机构改革，真正使基层干部增强效劳意识，强化管理职能，开创依法行政、廉洁从政的新风。在端正党风的同时，不断净化社会风气，从根本上促进农村党风廉政建设的全面深入。
