1、在全国平安生产暨煤矿整顿关闭工作会议上的讲话 同志们： 国务院安委会召开的这次电视 会议，既是安排部署四季度全国平安生产的工作会，也是煤矿整顿关闭第二战役的发动会。建敏国务委员莅临会议并将作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。 下面，我通报全国平安生产和煤矿整顿关闭工作进展情况，并就认真贯彻国办通知，切实做好煤矿整顿关闭和四季度平安防范工作，简要讲一些意见： 一、今年以来全国平安生产继续保持了总体稳定、趋向好转的开展态势，但形势依然严峻 党中央、国务院高度重视平安生产。十六届五中、六中全会确立和强调了平安开展指导原那么。胡锦涛总书记、温家宝总理在屡次重要讲话中，全面系统地阐述了平安生产工作的方针原
2、那么、目标任务和政策措施。国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要明确了平安生产主要指标和重点工作。国务院确定并实施了平安生产12项治本之策。各地区、各部门和各单位认真贯彻落实，进一步加强领导、加大力度，标本兼治、重在治本，依法治安、重典治乱，深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深化各个重点行业领域的专项整治，促使全国平安生产继续保持了总体稳定、趋向好转的开展态势。 -事故总量有所下降。据调度快报，19月全国共发生各类事故476715起、死亡82039人，同比分别下降2023.2%和9.8%。其中煤矿分别下降13%和23.2%，金属和非金属矿山分别下降9%和5.3%，建筑施工分别下降9.2
3、%和9.3%，道路交通分别下降15%和7.4%，水上交通分别下降19.9%和33.4%，铁路交通分别下降14.5%和19.2%，渔业船舶分别下降40.2%和35.1%，农业机械分别下降49.7%和47.7%。 -重特大事故有所减少。19月，全国共发生一次死亡39人重大事故1664起、死亡6555人，同比分别下降2023.9%和8.2；一次死亡2023人以上特大事故70起、死亡1122人，同比分别下降21.3%和42.7。 -考核控制指标实施情况较好。到9月底，各类事故死亡人数占年度指标的65.4%，没有超过预期的控制进度。在全国32个省级统计单位中，有31个单位事故死亡人数在控制指标以内。多数
4、地区平安状况比较稳定。 但平安生产形势依然严峻。突出表现在。 一是重特大事故尚未有效遏制。19月一次死亡39人的重大事故起数和死亡人数，煤矿同比分别上升4.9%和11.6%；烟花爆竹同比分别上升88.9%和88.3%；危险化学品同比事故起数持平，死亡人数上升12.9%。国庆节以来，局部行业事故反弹。从2023月1日到2023月19日，全国煤矿事故总量上升，接连发生16起一次死亡3人以上重特大事故，频率超过以往。重庆发生了一起30人死亡、11人重伤的特别重大道路交通事故。 二是少数行业领域事故总量上升。19月，烟花爆竹事故起数和死亡人数同比分别上升38.4和16.9；危险化学品事故起数下降，但死
5、亡人数同比上升2023.6。一些行业领域出现的情况不容无视，民爆器材、旅游体育小型飞行器、油气井喷泄漏和铁路道口等发生了多起事故。 三是建设工程事故多发。19月，煤矿基建、技改和整合矿井发生特大事故7起、死亡99人，分别占煤矿特大事故的31.8%和23.6%。在首批申请平安核准的15个煤矿建设工程中，有7个未经核准和“三同时审批就违法开工建设。建筑施工发生64起重大事故，同比增加3.2%。中国铁路工程总公司发生重大工程施工事故9起、死亡37人。8月21日，四川XX市XX县区一处转包给个人续建、违规建设的水电站发生垮塌事故，8人死亡。这说明一些行业企业盲目扩大生产规模、建设工程疏于监管的问题比较
6、突出。 四是非法违法生产现象屡禁不止。19月，工矿商贸企业因非法生产造成重大事故20235起，死亡449人，分别占重大事故的28.5%和29.1。其中非法煤矿重大事故45起，死亡22023人，分别占煤矿这类事故的26.3%和27.2%；非法烟花爆竹厂点发生重大事故33起，死亡76人，分别占烟花爆竹这类事故的32.7%和43.9%。道路交通非法载客问题在一些地区比较突出。金属和非金属矿山、危险化学品、水上交通、建筑施工和民爆器材等行业领域，也都程度不同地存在非法违法生产问题。 五是重大未遂伤亡事故多发。19月，全国共发生重大未遂伤亡事故155起，涉及煤矿、化工、石油天然气、建筑、电力、水上交通、
7、渔业船舶、民航飞行、消防、市政工程等行业领域，造成202300多人住院治疗，6万多人涉险、疏散。此外，因自然灾害引发的平安生产事故也多有发生。 造成目前平安生产形势依然严峻的原因，除了一些历史性、深层次问题尚未解决之外，主要是一些地方和部门监管不到位，煤矿整顿关闭和重点行业领域平安专项整治工作不深入、不扎实，对非法违法行为打击不力；一些企业平安生产责任主体不落实，在经济持续快速增长、能源原材料和交通运输市场需求旺盛的情况下，盲目扩大生产规模的冲动强烈，一些工矿企业超能力、超强度、超定员生产，一些交通运输企业超载、超限、超负荷运营，加大了平安生产的压力。 现阶段我国的平安生产，表现为总体稳定、趋
8、于好转的开展态势和依然严峻的现状并存。对目前平安生产形势的严峻性，以及存在的各种问题、潜伏的诸多危机，必须有足够的认识。始终保持清醒头脑，慎言成绩，不轻言好转，警钟长鸣、居安思危、言危思进，增强抓好平安生产工作的危机感、紧迫感和责任感。 二、煤矿整顿关闭和平安工作虽然取得了阶段性成绩，但进展不平衡，问题还很多 力争用两年的时间使煤矿瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降，争取三年解决小煤矿问题，是全国人大常委会提出、国务院确定的工作目标。去年8月，国务院作出整顿关闭非法和不具备平安生产条件煤矿的决策之后，各地政府按照国办紧急通知的要求，迅速采取行动，在全国范围内广泛开展了煤矿整顿关闭攻坚战。各部门密切配
9、合，探索建立了联合执法机制，组织开展了一系列专项督查、重点督查。整顿关闭第一阶段（即x年下半年到今年4月份），先后在人民日报上公告了四批关闭矿井名单，全国共计5931处非法和不具备平安生产条件的煤矿退出煤炭生产领域，取缔非法采煤矿点1万多处（次），消除了一大批滋生事故、吞噬生命的危险源。第一阶段结束后，召开了部际协调会议，分析了工作进展情况和存在的问题，12部委局联合向国务院上报了深入开展整顿关闭工作的意见。各地认真调查摸底，按要求制定了三年关闭规划，提出了x年度关闭2651个矿井、x年度关闭222023个矿井的工作目标。工作进展较快的一些省区，第二批煤矿关闭工作已经开始实施。 在党中央、国务
10、院的正确领导下，依靠上下各方的共同努力，整顿关闭以及煤矿平安工作得以扎实推进，也取得了阶段性成效。但进展不平衡，一些地方和单位还存在着较大差距和较多问题。目前影响整顿关闭和煤矿平安工作的问题，从全国来看主要是： 一是认识有差距，存在松劲厌战等情绪。初战之后，盲目乐观、麻痹松懈、畏难厌战等情绪有所滋生。一些同志看成绩多，看问题少，缺乏危机感和紧迫感，甚至以为整顿关闭工作时过境迁了；一些地方由于条件较差、困难较多，深化整顿关闭攻坚战的决心不大，措施不得力；一些同志对三年解决小煤矿问题缺乏信心，在关闭不符合煤炭产业和资源、环保政策的煤矿，在淘汰落后生产能力上，底气缺乏，态度不坚决，工作不主动。 二是
11、整顿关闭不到位，不具备平安条件矿井、违法违规生产和非法矿井的问题尚未彻底解决。由于一些地方颁发平安生产许可、采矿许可、生产许可等证照把关不严，一些本该关闭的小煤矿蒙混过关了一批。XX省XX市XX县区新井煤矿“5.18特别重大透水瞒报事故，死亡56人。该矿外表上六证齐全，事实上“五毒俱全，在资源、生产、平安、经营、火工品管理等方面，均存在着严重的非法违法行为。一些地方关闭矿井没有严格执行特别规定的五条标准，少数已关闭矿井擅自非法恢复生产，少数已取缔的小矿点死灰复燃。一些地方监管不严，无证非法采矿屡禁不止。 三是资源整合出现偏差。一些地方以资源整合为名，把本应关闭的煤矿保存了下来。一些地方以“矿井
12、整合代替资源整合，将数个小矿撮合为一个大矿，一证多井违法违规生产，潜伏着严重隐患。2023月8日发生透水事故、造成7人死亡的山西XX县区东方振兴煤业公司，就是以资源整合为名，把4个坑口合并为一个煤矿企业。一些地方没有认真贯彻“先关闭、后整合原那么，纳入整合对象的矿井继续非法生产酿成事故，2023月9日发生透水事故、7人涉难的河南郑煤集团二耐煤矿就是一例。 四是煤炭投资增长过快，一些煤炭建设工程隐患严重。上半年煤炭固定资产投资规模同比增长48%。初步统计，目前全国在建煤矿工程1563个，总规模达6.53亿吨，加上改扩建和资源整合，合计约8.3亿吨，已超过煤炭工业“十一五规划确定的5.8亿吨的建设
13、规模；现有煤炭生产能力和在建规模合计达30亿吨，远超过到202223年煤炭需求量约25亿吨的规划目标。少数地区对煤矿拟建工程审查不严格，未按规定审批、核准；一些煤矿建设工程的平安设施设计未经审查就违法施工，未经验收合格就投入生产；有的将井下工程转包给没有相应资质的施工队伍；有的边施工边采煤，放松平安监管，引发事故。贵州金元集团公司和能发电力燃料开发公司所属、位于XX市XX县区的几处基建矿井，58月连续发生3次重大事故，先后造成22人死亡、2人重伤，教训十分深刻。 五是行业管理和平安监管监察不到位，企业主体责任不落实。一些地方煤炭行业管理机构不健全，职责不清晰，责任不落实。一些平安监管监察机构和
14、行业管理部门的工作仍然停留在口头上、会议上和文件上，跟踪检查和抓落实不够。一些煤矿企业贯彻执行平安生产方针政策不认真、不负责，对事故教训没有深刻汲取，同类重特大事故重复发生。XX省阜新矿业集团x年发生了孙家湾煤矿“2.14特别重大瓦斯爆炸事故，今年6月28日该集团公司五龙煤矿又发生瓦斯爆炸事故，死亡32人。 所有这些问题，都应当引起我们的高度重视，都要在下一步的工作中予以解决。 三、正确把握、认真贯彻国务院办公厅转发平安监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知 （一）国办通知的根本精神。9月28日，国务院办公厅发出通知，经国务院同意，转发了安监总局、煤矿安监局、开展改革委、公安部
15、、监察部、财政部、劳动保障部、国土资源部、国资委、工商总局、电监会、全国总工会等12个部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见。通知的根本精神： 一是从贯彻落实“十一五规划，调整结构，减少事故，保障煤炭工业的节约开展、清洁开展、平安开展，实现可持续开展的需要出发，把关闭对象从非法和不具备平安生产条件的煤矿，扩展到不符合煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿；扩展到淘汰落后生产力，以及清理纠正违规越权核准和不符合平安标准的新建、改扩建煤矿。 二是对地方政府提出了要求。明确煤矿整顿关闭工作由省（市、区）人民政府负责，要求抓紧制定煤炭产业结构调整规划和整顿关闭三年工作方案，把目标、责任分解落实到市县乡镇；建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，依法按程序推进整顿关闭工作；建立煤矿整顿关闭工作的监督制约机制，严肃查处违法违纪和失职渎职行为。 三是要求相关部门加强配合协调。组织开展整顿关闭专项督查、重点督查，及时协调解决工作中出现的新情况和新问题。 以上要求，希望大家切实掌握、认真贯彻执行。 （二）规定关闭矿井的法律政策依据。国办转发的12部委局意见规定了应予关闭的16种矿井，符合国家平安生产、资源、环保等方面的法律法规和产业政策规定。大致上可以分为四类： 第一类（五、六、七、八4种），
