1、副市长在市方案和财税工作会议上的讲话 市委、市政府对这次会议非常重视，吕书记、胡市长就开好这次会议作了专门批示，并对方案和财税工作提出了新的要求。在过去的一年里，全市方案和财税部门的同志开拓创新，锐意进取，为实现全市经济迈上新台阶发挥了积极的作用，财政收入净增额和增幅均创来最好水平面，争取上级投资创近年新高。在此，请允许我代表市委、市政府对你们一年来的辛勤工作表示衷心的感谢，并向刚刚受表彰的先进单位表示热烈祝贺。刚刚，市方案、财税部门的领导已就今年各口的工作进行了再部署、再安排，我完全同意这些意见，请大家会后抓好贯彻落实。下面，我再简要强调三点意见。 一、统一思想认识现在首要任务就是要把思想认
2、识统一到中央的重大决策和部署上来，这是做好今年经济工作、也是做好方案和财税工作的重要的关键和前提。结合吉安的工作实际，我认为主要在三个方面统一认识。 要统一对经济形势的认识，尤其要居安思危，增强忧患意识。首先，从经济开展的总体态势来看。我市经济确实取得了一些具有转折意义的深刻变化，突出表现在四个增强上。第一，工业主导作用进一步增强。去年全市完成规模以上工业增加值19.5亿元，同比增长45%，占全部增加值的比重接近2023%；全市用电量突破18亿度，增长33.1%。其中工业用电增长41.9%。这标志着我市工业化进程进一步加快。工业的开展使三次产业结构发生了明显变化，全市gdp增长13.6%，其中
3、一产增长1.2%，二产增长26%，三产增长2023.9%。三次产业结构调整为30.1： 37.5： 32.4。二产三产双双超过一产，实现了经济运行二、三、一的结构转型。这是举全市之力主攻工业，多年来坚持一进一退、以退促进方针取得显著成效的结果。 第二，财政实力进一步增强。首先从财政收入的总量上讲，无论是净增额还是增长速度都超过了历史最好水平。财政总收入18.2亿元，比年初方案16.8亿元多增1.4亿元，比上年净增3.2亿元，同比增长21.3%，在全省设立的五个设区市中名列第一。地方财政收入12.2亿元，比年初方案11.3亿元多收9000万元，比上年净增1.9亿元，同比增长19.2%。财政总收入
4、增收速度呈逐年加快之势。据统计，财政总收入比上年增收不到1亿元，增收不到2亿元，而去年增收超过3亿元，到达3.2亿元，其中国税增收1.23亿元，地税增收1.03亿元，财政增收9500万元。尤其可喜的是，去年财政收入的大幅增收根本上没有建立在挖地三尺、收过头税、搞水分的根底上，相反市本级还预留了万元的基数没有征收，这说明去年的财税征收是依法征收、留有余地的。财政收入的质量发生了四大显著变化。一是主体税种对财政的支撑作用明显增强。工商税收完成5.4亿元，比上年净增1个亿，增长23.7%，比财政总收入增长快2.4个百分点。二是税增费减的局面开始形成。全市税收收入增加2.5亿元，占总收入增量的近80%
5、，这说明财政总收入的增长主要依靠税收增长而不是依靠非税收增长。三是县域财政实力上了一个台阶。去年新增了万安、吉州、遂川三个亿元县，现在税收亿元县总数到达了9个，占到了总数的70%。四是农村税费改革取得明显成效。去年财政总收入净增3.2亿元，但全市农业税及农业特产税比上年少征了1400万元，这意味着政府向农民让了利，农民得了实惠。 第三，投资的拉动效应进一步增强。全市争取国家投资、引进外资、启动民资都有较大幅度的增长，全年争取国家投资工程630个，争取上级投资11.26亿元，一些重大工程如井冈山干部教育学院、井冈山机场、泰井高速公路进展顺利，赣粤高速公路南昌至赣州段全线贯穿，迎宾大道、吉福路改造
6、，319国道改造全面完工。投资吉安的绿色通道正在形成。实际利用内资、外资都取得了历史性突破。引进内资71.39亿元，引进外资突破1亿美元，尤其是引资投向发生了积极变化，工业类工程占65%以上。农业招商完成13.3亿元，增长2.1倍。尤其可喜的是全市全社会固定资产投资完成75亿元，同比增长51%，其中非国有投资占全市投资总额的56%，两分天下有其一，这标志着我市投资多元化的格局开始形成。 第四，城市化水平进一步增强。去年我市城市化率21.31%，比上年提高了0.57个百分点。标志着我市城市化水平发生了实质性变化。其次，从面临的问题和隐忧来看，集中反映在五个方面。一是就业形势严峻。目前我国城镇登记
7、失业率上升到4.2%，巨大的就业压力主要由三局部构成，一是城镇下岗失业人员。目前全国下岗失业人员大约202300-1300万人，全省大约80万人，全市大约4万人；二是城镇新增劳动力，全国每年新增劳动力约202300万人，全省约80万人，全市约1.3-1.5万人。三是农村剩余劳动力，全国大约有1-1.5亿剩余劳动力，全市大约有60-80万剩余劳动力，其中外出打工大约50万左右，每年仍需转移12-15万左右。这三股洪流汇在一起，使得社会就业压力十分巨大。尤其是进入90年代以来，一方面，经济增长和劳动就业增长严重失衡，80年代，gdp每增长一个百分点，可新增就业岗位240万个，90年代gdp每增长一
8、个百分点，只能新增就业岗位70万个。目前全国gdp年均增长速度在7%左右，全市在2023%左右，按7%计算，每年可新增的就业岗位为490万个，远低于城镇新增劳动力的数量；另一方面，原来吸纳就业比较多的第二产业，新增就业出现了负增长。因此就业压力非常大。二是农民收入增长缓慢，粮食出现五年连续下降。“三农问题非常突出，“农村真穷、农民真苦、农业真危险是当前“三农问题的写照。粮食生产、粮食种植面积出现连续五年下降，农民收入增长速度、粮食单产、粮食总产都跌到了五年来的最低谷。这样开展下去，国家粮食平安将受到严重威胁。三是局部行业和地区盲目投资和低水平重复扩张倾向有所加剧。国务院对此高度重视，前几天专门
9、召开了防止盲目投资和低水平重复建设的电视 会议，曾培炎副总理亲自到会作重要讲话。去年汽车、钢铁、电解铝、水泥四大行业快速增长，就市场需求而言，有其合理性的一面，但其盲目投资和低水平重复扩张的问题非常突出，表现在三个方面：一是在建规模过大。钢铁生产能力为1.9亿万吨，在建、拟建工程1.5亿万吨，到生产能力将到达3.3亿万吨，超过市场需求6000多万吨。水泥、汽车、电解铝等生产能力均超过了市场需求，加上在建、拟建工程，将远远超过市场需求。二是结构矛盾突出。全国钢材工程生产能力大约60%以上为长线产品，而且相当一局部集中在缺水比较严重的北方地区；水泥生产能力中立窑及其它落后生产工艺占75%以上。三是
10、粗放经营严重。消耗远远高于世界先进水平。综合能源消耗高出世界先进水平2023-30%，水消耗是世界先进水平的2.7倍，粉尘排放量是世界先进水平的2023倍。四是资源约束矛盾日益突出。我国虽然是一个资源大国，但人均资源占有量并不大。特别是土地资源持续下降，水资源严重短缺，煤、电等资源全面告急，去年全国有21个省市区拉闸限电，环境问题特别是环境污染问题非常严重。五是信贷增长过快。去年全国新增贷款3亿元，大大超过上年1.8亿元的水平。有专家分析，信贷投放过快，引发了两方面的问题，一是加快了结构调整的不合理。二是给银行带来了风险。 要统一对宏观调控政策的认识。中央经济工作会议提出今年的宏观调控政策是“
11、稳定政策、适度调整。为什么要稳定政策，是因为积极的财政政策要退出去非常困难，一旦退出，一系列难题就会浮出水面。自98年开始实行积极财政至今，共发行国债8000多个亿，有一局部工程已完工了，但有一大批工程仍然没有完工，如果积极财政政策一旦退出去，那么这些在建工程就失去了财政资金的支持，很可能会成为“烂尾工程。连续5年我们都讲国债增大成效拉动了经济增长，投资每年拉动gdp的增长都在2%左右，5年来加起来大约有9%，这就意味着，如果积极财政政策退出，这个9%的拉动就没有财政资金的支撑，现在的gdp增长主要依赖于投资的拉动，如主要的依赖没有了，那么gdp要保持增长，显然也是不可能的，这就是为什么要稳定
12、。今年国家将发行国债120230个亿，比去年减少了300个亿，但是去年结转了300个亿，同时预算内增加了50个亿的基建投资，实际上的投资没有减少。就是因为投放太大了，所以要适度调整。适度调整，主要是力度要适当、手段要适当、对象要适当，另外时机要适当。这是中央要把握的，我们就是要向上多争一点，特别是对于吉安这个欠兴旺地区，多争一点，就缩小一点和兴旺地区的差距。 要统一对树立科学开展观重要性的认识。这是中央经济工作会上一个新的亮点，中央经济工作会明确提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续开展观，强调了统筹兼顾、协调开展。我认为这是二十多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示。
13、坚持科学开展观，既是经济工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前经济社会开展中诸多矛盾必须遵循的根本原那么。关键要把握两条，第一条要坚持开展是硬道理。尤其是对欠兴旺的吉安来讲，要抓住一切机遇加快开展，尽量缩小与兴旺地区的差距，开展必须摆在经济工作的首位。尽管这几年我们开展的速度都高于全省的平均水平，连续多年来都是这样，但毕竟是低水平、低基数下的快速增长。京九沿线经济协作带共是13个设区市，我市gdp的总量、人均gdp和地方财政收入在京九沿线经济协作13个设区市里排位居后，gdp总量排在第12位，人均gdp排在第2023位，地方财政收入排在第9位。我市gdp总量180亿，排在第一位的惠州是525个亿，我们大约是它的 第7页 共7页
