1、在全区农业农村及扶贫开发工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是区委、区政府安排部署农业农村及扶贫开发工作的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神，分析当前农村形势，研究部署当前和今后一个时期的农业农村和扶贫开发工作。刚刚，扶贫开发工作的先进单位和个人代表作了典型发言，同志代表区委、区政府同各地各有关单位签订了扶贫开发工作责任状；待会儿同志还将对做好农业农村工作的政策措施进行具体部署。下面，我讲三点意见： 一、统一思想认识，把解决“三农问题放在更加突出的位置 （一）深刻领会中央1号文件和省、市农村工作会议精神实质。“三农问题历来是我们党和国家建设、开展、改革过程中一
2、个带根本性的问题。党的十六大和十六届三中全会提出，要统筹城乡经济社会开展，全面建设小康社会。今年的中央农村工作会议强调要更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好“三农问题作为全党工作的重中之重，并以1号文件的形式下发了关于促进农民增加收入假设干政策的意见。省、市委也相应召开了农村工作会议，进行了贯彻部署。3月29日，在中央政治局第十一次集体学习时，胡锦涛同志强调要牢固树立和切实落实科学开展观，深刻认识加快农业开展的重要性，增强开展农业的自觉性和主动性，始终坚持农业根底地位不动摇，始终坚持加强、支持、保护农业不动摇，大力建设现代农业，切实稳固农业根底地位。今年全区的农业农村和扶贫开发工作必须
3、按照这些总体要求，吃透精神实质，把解决“三农问题放在更加突出的位置，紧密结合茅箭实际认真贯彻落实。 （二）正确分析我区农业农村开展现状。近年来，我区农业农村工作出现了一些蕴含生机活力的积极变化。主要表现在：“一体两翼加旅游的城郊型生态农业快速开展，南部生态旅游区已具雏形；农村税费改革取得显著成效，农民负担大幅减轻；农业结构趋于优化，农民增收渠道进一步拓宽，交通、通讯、农田水利、播送电视等一批根底设施建成投入使用，农村面貌大为改观；新型农村合作医疗全面实施，农村中小学寄宿制教育得到稳固；农村开展的体制性障碍得到缓解，农村社会保持稳定。这种良好的开展态势是深入实施“一体两翼加旅游的城郊型生态农业开
4、展战略的直接结果，是全区各地各涉农部门积极转变观念、转变职能、转变作风、强化效劳的具体表达，是近年来我区农业农村经济出现的一些代表开展方向，蕴育生机与活力的积极方面的集中反映。同时，也应该看到，我区农业人口虽然少，但农村覆盖面广，群众问题较多，农业农村和扶贫开发的工作任务十分繁重，工作难度仍然很大，需要付出长期、艰苦、不懈的努力。我们必须清醒地认识到这些问题和差距，认真分析当前农业农村工作面临的形势，充分估计到开展中存在的困难，看到工作的中的不适应，抓紧研究解决重大环节和突出问题，千方百计增加农民收入。 （三）明确今年农业农村和扶贫开发工作的总体思路。前不久，区委、区政府在认真学习中央、省、市
5、农村工作会议和中央1号文件精神，研究和谋划我区农业农村和扶贫开发工作时，通过分析形势，认真思考和剖析近年来我们农业农村开展走过的历程，形成了这样三点共识：一是“三农问题的核心是农民问题，农民问题的核心又是增收问题，在总体工作把握中，必须更加关注农村、关心农民、支持农业，把增加农民收入作为农业农村和扶贫开发工作长期而紧迫的中心任务。二是“三农问题的症结不光在农村内部，在农业和农村经济新的开展阶段，破解深层次矛盾和根本制约因素，必须树立和落实科学的开展观，统筹城乡经济开展。三是茅箭“三农问题的突破口在生态旅游，必须坚持和完善被实践证明是切实可行的经验做法，大力实施“一体两翼加旅游城郊生态农业开展思
6、路，加快生态旅游区建设，促进农村全面、协调开展。在此根底上，明确了今年农业农村和扶贫开发工作的总体思路；牢固树立和切实落实科学的开展观，认真贯彻中央、省、市农村工作会和中央1号文件精神，坚持农业根底地位不动摇，坚持加强、支持、保护农业不动摇，以农民增收为核心，以结构调整为重点，以生态旅游区建设为抓手，统筹兼顾，协调开展，确保农村经济进一步开展，农民收入进一步增加，农村面貌进一步改观，党群干群关系进一步融洽。 二、突出重点，把促进农民增收作为农业农村工作的中心任务 （一）拓宽农民增收渠道，千方百计增收农民收入。现阶段农民增长困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期
7、积累的各种深层次矛盾的集中反映。随着新阶段农业和农村开展的环境、条件和任务的变化，促进农民增收必须有新的思路。结合茅箭实际，我们既要把农业和农村内部的文章做足做活，又要搞好产业配合，拓展农业和农村外部的增收途径；既要从整体上实现农民增收目标，又要突出抓好重点农户和重点人群的增收；既要充分发挥市场机制的作用，调动农民自主增收的积极性，又要加大对农业农村根底设施的投入力度，帮助和引导农民增收。 1、依托生态旅游促增收。以良好的生态在全区农业农村及扶贫开发工作会议上的讲话第2页 环境和丰富的自然资源为依托，以城郊生态休闲旅游为龙头，配合“农家乐休闲产业，积极引导、鼓励、支持农副产品加工企业和农户运用
8、当地传统手段加工腊肉、泡菜、干野菜、土豆腐等具有本地特色的农副产品，促进农村山场资源向商品转化，就地消化增值。 2、优化结构促增收。进一步稳定蔬菜生产，大力调整种植方式和方向，重点抓好以为中心的高山无公害蔬菜和有机蔬菜生产。克服禽流感带来的不利影响，采取有效措施稳定禽苗（蛋）供应，稳固土杂鸡、牲猪等传统养殖，积极开展特色养殖业，不断优化畜禽养殖结构。推广林间套草模式，加强大枣、茶叶、板栗、油桃等特色基地扩建、管护，提高林特基地产出效益。 3、开展龙头性工程促增收。通过招商引资、引进大户、政策扶持、积极培育、大力支持恒大、魔芋、武当生物医药、灵芝保健等依托农副产品资源的生产加工工程，扶持非汽车产
9、业重点企业做大做强，做出品牌。 4、搞活流通促增收。在种养大户和经营能手中培育农村经纪人，建立经纪人队伍；稳固和开展土杂鸡、蔬菜、农家乐、大枣等专业协会，架起市场与产地的桥梁；进一步盘活大川山货市场，规划建设伏龙山农副产品小型交易市场，促进产销衔接。 （二）加快农村根底设施建设，改善农村生产生活环境。农村根底设施建设是农村经济持续开展的根本条件。农村开展滞后，主要滞后在根底设施薄弱。近年来，区委、区政府下大力气改善农业生产和农民生活的根底条件，农村面貌发生了明显变化。但这还远远不够，还需要进一步加大对农村根底设施建设的投入。 1、切实加强农村交通根底设施建设。重点抓好乡村道路建设，采取“一路一
10、议的方式，多途径筹集资金捆绑使用，确保完成枧槽、吴家等6个村的油路、水泥路铺设和晴雨路改造。 2、切实加强农田水利根本建设。在继续抓好防洪保安、病险水库除险加固、节水改造等工程建设的同时，统筹规划集中供水、工业园区用水和旅游观光用水工程，重点解决人畜饮水困难问题。加大对马家河、大沟河、枧槽河流域的综合治理力度，对马家河上游营子段流域实施小型梯级拦水坝建设，对马家河下游流域实施李明槽垭和庙沟山垭防洪改道工程，分段规划、沿河绿化、保持水土、疏通河道。 3、切实加强新农村建设。加快推进大川村、小川村、许家棚村和廖家村新农村建设，大力开展“一建带三改，集中连片建设沼气池，整治房前屋后环境，改善村容村貌
11、。认真抓好旧村居改造和百二河、马赛路沿线农民建房，统一规划、统一风格、严格监管，建设具有浓郁民风民俗的农家新居。 4、切实加强生态环境保护。继续实施封山育林和退耕还林，进一步探索和推广生态效益和经济效益有机结合的新模式，在推广林草间作、林果间作、林药间作等造林模式上有新的突破。坚决制止毁林开荒和乱砍滥伐行为，严禁“农家乐经营业主烧柴，对农户烧柴实行“定点、限额、见兜留树，切实保护好生态自然资源。加大对农民的教育引导力度，增强环境意识，对乱砍滥伐行为实行严管重罚，严肃追究责任。 （三）深化农村改革，全面落实农村政策。坚持“多予、少取、放活的方针，按照“减轻、标准、稳定的原那么，深化农村改革，全面
12、落实农村政策，切实减轻农民负担，增强农村自我开展能力。 1、完善农村土地使用制度。认真贯彻落实农村土地承包法和关于做好农户承包土地使用权流转工作的通知精神，切实抓好农村土地流转，按照“依法、自愿、有偿的原那么认真开展土地经营权有序流转、盘活“四荒资源，使农业土地资源发挥最大效益。运用市场机制和优惠政策，鼓励和支持区内外市场主体租赁、承包、买断、合作开发我区山水旅游资源，逐步实现资源开发、扶贫开发、生态建设市场化，要妥善解决失地农民生活出路及根本保障问题。 2、深化农村税费改革。总结完善茅塔乡化债试点经验，继续积极稳妥地做好化解村级债务工作。全面清理、锁定、冻结各种债权债务，防止新的不良债务产生
13、。因村制宜地制定化债方法，力争全年化解不良债务30。认真搞好“一事一议的筹资筹劳和“两工的管理。严格全年筹资人平不超过15元，筹劳不超过2023个标准工作日的政策规定。积极推进乡镇综合改革，进一步精简机构、合并村组，探索分流人员的安置途径和方法，确保改革顺利推进。 3、减轻农民负担。强化农民负担监督管理，继续实行农民负担党政“一把手负总责制、责任追究制和“一票否决制。健全农税征管体系、农民负担监管体系、转移支付资金使用体系、乡村财务管理体系；全面落实涉农税收、价格和收费公示制，清理农村中小学收费、农民建房收费、乡村等基层组织的搭车收费，杜绝不合理收费现象发生。严格“一事一议、“筹资筹劳管理、监
14、督。强化村（居）财务管理，全面落实村（居）帐务资金乡镇、街办“双代管制度，全面落实村（居）财务公开制度。 （四）组织好新阶段扶贫开发，努力提高扶贫开发实效。要认真总结近几年扶贫开发工作的经验，把扶贫开发放在更加突出的位置，不折不扣地落实扶贫开发政策，提高扶贫开发质量。要正确处理富民与富区、扶贫与帮富、直接扶贫与间接扶贫的关系，坚持突出重点与整村推进相结合，确保今年扶贫开发工作取得新实效。 1、认真抓好扶贫重点村建设。围绕“兴致富工程、建生态家园、创文明新村的目标，集中人力、财力、物力，重点抓好枧槽、东沟、大坪、大沟、马家河、小川、大川7个省定重点贫困村建设，逐步把重点贫困村建设成为文明富裕的新
15、农村。同时，要抓好全区扶贫工作，对一方水土难养一方人的贫困户，有方案地组织实施生态移民搬迁。 2、进一步加强扶贫资金管理。各级党委政府要按照市委、市政府“八不准要求，严格执行扶贫工程公示制和扶贫资金报帐制，合理有效地使用扶贫资金，把有限的扶贫资金用在刀刃上，坚决杜绝截留、挪用等不良现象发生。 3、加大扶贫帮建力度。要积极争取市直对口单位加大对我区扶贫联系点的帮建力度；坚持区直部门的帮建贫困村制度，继续开展区副科级以上干部帮扶贫困户活动。要改进扶贫方式，坚持扶贫与扶智相结合，开展科技扶贫、智力扶贫、计生扶贫、党建扶贫、社会扶贫等扶贫活动，实现由“输血式扶贫向“造血式扶贫转变。 4、关心农村弱势群体。要进一步完善农村居民最低生活保障制度和被征地农民根本生活保障制度，提高失地农民根本生活保障水平，逐步实现低保和根本生活保障制度的城乡对接，切实解决农民和被征地农民的后顾之忧。区农业、方案、民政等部门要密切配合，认真研究解决失地农民转商问题，建立失地农户帮扶效劳台帐，把符合低保条件的困难失地农民纳入低保范围予以救助，对五保集中供养户和特困户，实行建卡公示，长期救济。健全区、乡、村三级劳动保障效劳平台，开展农民技能培训，围绕市、区重点建设工程，通过提供就业信息、职业介绍，有方案地输出农民务工，转移农村剩余劳动力，开展打工经济。 （五）统筹兼顾，切实抓好农村精神文明和民主法制建设。要紧
