1、健全鼓励约束机制完善农村信用社法人治理结构 有效的鼓励约束机制是企业治理结构的重要组成局部，其目的是激发经营者的积极性，鼓励经营者采取措施使企业资产到达增值最大化。目前，我国的农村信用社作为一个中小金融企业，制度安排存在偏差，制度设计不够合理，鼓励与约束机制效率较低，法人治理不够完善，在一定程度上束缚了农村信用社的快速健康开展。 一、农村信用社鼓励与约束机制的现状与缺乏 我国农村信用社实现行社脱钩后，由于农村信用社地位的独立，其鼓励机制在鼓励方式上普遍以物质鼓励为主，精神鼓励为辅。由于权力寻租效应的存在，鼓励的直接作用更多表现在员工对职位和控制权的追求。 4、鼓励的效果难以显现。尽管农村信用社
2、推出了许多的鼓励措施，但是鼓励的效果并不突出，走向了鼓励缺乏和鼓励过度两个极端，影响了职工工作积极性。 （二）约束机制方面： 1、法人治理结构形同虚设。内控目标的实现，要靠完善的组织结构作保证，虽然县级联社建立了理事会、监事会和社员代表大会等组织机构，但分权和制衡并没有得到彻底落实，权利和责任的划分很不明确。特别是我们XX县区农村信用社作为全省唯一一家县级信用社，并未设立理事会和监事会，“三会一层制度极不健全，缺乏科学决策和民主经营的机构和制度。法人治理结构并没有发挥其应有的作用。 2、内控制度建设滞后。现行农村信用社制度的建立远远跟不上改革需要的步伐。尤其在新业务、新产品的推广过程中，许多配
3、套制度未能及时跟上，给业务的开展带来隐患。同时，由于许多制度本身的设计从方便自己、方便客户的角度出发，对防范风险考虑不够周全，因此控制起来也就显得软弱无力，达不到约束的目的。 3、内部管理制度约束不严。一是制度的执行不力；二是制度执法不严。 4、内部管理监督机制比较薄弱。首先是内部审计部门的独立性较差，无法按照规定程序进行审计；其次审计力量配备缺乏，审计的频率和覆盖面受到限制，使得审计的监督作用难以满足业务增长的需要；三是内部监督本身缺乏力度，很多检查存在搞形式、走过场。 二、完善农村信用社鼓励与约束机制的对策 1、改革现有的收入分配制度。一是充分发挥绩效工资的鼓励功能。要按照市场化的报酬原那么，进一步改革工资制度，实行绩效工资管理。在收入分配制度的设计上，调减固定工资收入，扩大绩效工资比重，将责任目标津贴与经营考核结果挂钩，并根据责任大小、任务轻重、知识含量、难易程度、风险大小等因素拉开分配档次，打破收入分配上的平均主义。二是理顺内部收入分配关系。目前，农村信用社收入的分配机制还没有真正表达效益公平原那么，一线人员收入水平与其工作责任和付出的劳动不相匹配。 2、进一步完善经营责任目标的考核机制。 第3页 共3页
