1、第 57 卷 第 1 期 广 东 蚕 业 Vol.57,No.01 2023 年 1 月 GUANGDONG CANYE Jan.2023 31 DOI：10.3969/j.issn.2095-1205.2023.01.10 草原生态保护修复治理措施的优化策略 刘振宝（靖远县林业和草原局 甘肃白银 730600）摘 要 文章对草原生态保护修复治理的重要意义进行了分析，阐述了当前我国草原生态保护修复治理过程中存在的问题，提出了优化草原生态保护修复的治理措施：增强人们的生态环境保护意识；加强草原生态修复工作；完善相应的管理制度；完善监督管理机制；科学规划草原生态修复治理工作；构建专业执法团队；转变
2、发展模式，探索草原特色产业。通过从根本上解决草原生态问题，努力发展环境友好型替代产业，缓解草原生态与经济发展之间的矛盾，以期实现环境效益与经济效益的同步提升。关键词 草原生态；保护修复；治理措施；优化对策 中图分类号:S812 文献标识码:A 文章编号:2095-1205(2023)01-31-03 草原是我国陆地上面积最大的生态系统，具有涵养水源、防风固沙、保持水土、净化空气、固碳释氧以及保护生物多样性等多重生态功能，被誉为“地球的皮肤”，是维护国家生态安全的主阵地。随着草原载畜量逐年提高，草原生态系统恢复速度较慢，同时草地退化面积逐渐扩大，尤其在当地人缺乏草原生态保护意识的情况下，破坏草原
3、资源案件时有发生。因此，必须要加强草原生态保护意识，采取科学的修复治理措施，从根本上解决以往的修复治理难题，促使我国草原生态的健康发展。1 草原生态概述 国家林业和草原局公布的数据显示，中国有天然草原 3.928 亿 hm2，约占全球草原面积 12%，世界第一。近年来，我国通过退耕还林还草、沙漠综合治理等办法，使草原生态环境总体向好。需要注意的是，草原广布于西北地区，生态基础极为脆弱，一旦遭到破坏，就会形成沙化加剧、沙漠石化等危机，从而对国家生态安全构成严重威胁1。因此，持续优化草原生态保护修复治理，是关乎我国生态安全、推进美丽中国建设、实现可持续发展的重要课题。2 草原生态保护修复治理的重要
4、意义 第一，做好草原生态保护修复治理工作，有利于改善空气质量。当前随着工业的高速发展，我国很多地区的空气污染现象较为严重，严重影响人们的生活，这也逐渐提高了人们的环境保护意识。强化对草 作者简介：刘振宝（1986），男，汉族，甘肃靖远人，硕士研究生，高级兽医师，研究方向为草原、畜牧。原生态的保护与修复会增加绿化面积，空气中的有害气体（如氯气、苯、氯化氢、硫化氢、氟化氢、氨气等）能被吸收，使空气质量得到提升，净化人们的生活环境。第二，做好草原生态保护修复治理工作，有利于改善生态环境。在生态系统中，草原是非常重要的一部分，做好草原生态保护修复治理工作，能够防风固沙，减少水土流失，对于改善生态环境、
5、修复生态系统具有重要作用。第三，做好草原生态保护修复治理工作，有利于保护生物多样性。我国有近 4 亿 hm2草原，约占国土面积的 41%，其中嵌套众多湖泊、河流、沼泽、滩地等湿地样态，生物种类丰富。生物多样性则维系着草原的活力。做好草原生态保护修复治理工作，对维护生物链稳定性乃至区域生态安全具有重要意义。3 我国草原生态保护修复治理过程中存在的问题 3.1 草原生态保护修复治理任务艰巨 我国草原生态环境正在面临退化问题，主要表现为优质牧草种类减少、衰退，单位面积产草量正在呈逐年下降趋势，甚至还会造成土地荒漠化。目前我国不断加大草原生态治理工作，2020 年全国草原综合植被覆盖度达 56.1%，
6、鲜草产量达 11 亿 t，但仍有 70%的草原处于不同程度的退化状态，由此可见草原生态保护修复治理任务依然艰巨3。3.2 草原生态保护宣传不足 目前我国在草原生态保护宣传方面仍存在不足，第 1 期 草原生态保护修复治理措施的优化策略 第 57 卷 32 未能扩大法律法规宣传教育范围，并且宣传形式与方法较为单一，难以让更多的农牧民了解草原生态保护的重要性4。由此可见，草原保护法律法规的宣传不够深入，农牧民在畜牧养殖过程中可能会破坏草原，比如在冬季进行偷牧过牧行为，导致来年牧草生长速度缓慢。3.3 经济发展过度依赖草原 草原地区的经济结构往往相对单一，缺少环境友好型替代产业，只能过度依赖草原生态获
7、取经济效益，尤其是传统畜牧养殖业生产力偏低、经济效益与生态效益偏低。尽管退牧还草工程取得了明显成效，但我国草原生态总体恶化趋势仍未根本改变，随着退牧还草工程的深入实施，一些矛盾和问题日益凸显。部分地区的农牧民生活仍然较为贫困，如果采取禁牧等生态保护方法，必然会阻碍农牧民增收。因此，增加草原地区农牧民的补助奖励资金至关重要，这样才能提高草原农牧民保护当地草原生态的积极性，避免在经济发展上过度依赖草原。3.4 监管力度不足 开展草原生态保护修复工作，会涉及多个职能部门，如质检部门、消防部门等。就当前的情况来看，还缺乏完善的监督管理体系，对草原生态保护修复工作没有进行严格的监督管理，因而出现乱砍滥伐
8、、草原生态遭到严重破坏的问题，且始终未得到有效解决。此外，也有一些部门在监管方面并没有充分发挥自身的职能，协调工作做得不足，信息交流不够顺畅，导致监管力度不足，进而给草原生态保护修复治理工作造成不利影响。4 草原生态保护修复治理措施的优化建议 4.1 增强人们的生态环境保护意识 想要从根本上对草原生态环境进行修复和治理，必须增强人们的生态环境保护意识，真正做到人人参与、人人重视，集合全民的力量推进草原生态保护修复治理工程5。由此可见，人民群众对于草原生态的认知非常重要。有关部门应加大宣传力度，综合运用多种传播工具，创新宣传方式，丰富宣传内容，在社会各界普及草原生态保护知识，将草原生态环境保护理
9、念传递给每个人，尤其是相关法律法规，激发人们积极踊跃地参与草原生态环境保护工作，推动我国草原生态的可持续发展。4.2 加强草原生态修复工作 目前来看我国草原生态环境破坏面积逐渐加大，因此需要采取有效措施进行修复，草原生态修复主要通过人工进行干预，利用先进技术促使受破坏草地逐渐恢复，或接近原有草地生态功能，但是草原生态修复需要长期坚持、多方联动，同时要因地制宜采取有效的治理方法。在修复过程中根据当地的草原生态环境分布情况制定方案，比如退化草原植物资源与草地分布，明确造成草原生态环境破坏的根本原因，抓好根本问题才能实现有效修复6。目前草原生态主要采用近自然的修复方法，如封育、禁牧、休牧等，并且搭配
10、补根、改良以及综合修复等人工方法，切实改善草原生态局部环境。另外，注意优先采用乡土草种，将不同品种进行组合搭配，通过混播的方式及多种农艺措施，提高修复植物的稳定性，将病虫害防治工作贯彻落实。对于植被退化严重、覆盖度较低的区域，应进行生态移民、长期封禁，打造长效化恢复机制。立足草原及牧区实际，坚持科学发展，大力推进草原科技进步，促进草原牧区绿色与可持续发展能力整体提升。4.3 完善相应的管理制度 以往草原生态环境缺乏相应的管理制度，导致破坏面积逐渐加大。因此，有关部门必须认真履行自身职责，在草原生态环境修复治理工作中，做到合法、合规，利用完善的保护制度，对破坏草原生态的行为进行约束，为草原生态修
11、复创造有利条件。草原生态环境保护制度的建设应符合我国政策变化，同时结合相应的法律法规进行修订，并在修订后贯彻落实到工作中，通过改革创新提高草原生态环境保护制度的有效性，为开展管理工作提供支撑。由于执法人员不能24 小时监视草原生态环境的点滴变化，所以必须使用制度对人们的行为进行约束，鼓励人民群众为草原生态环境建设贡献力量，必要的情况下可以为有贡献的人员提供奖励。政府部门可以为草原生态保护工作设立专项资金，为开展管理工作提供支持，借助奖罚制度增强执法人员的积极性，从而全面提升草原生态环境治理水平。除此之外，制定与中华人民共和国草原法配套的实施细则，同时严厉打击非法采矿、超载放牧以及高强度割草等违
12、规行为，借助法律的力量对草原生态环境进行全面保护。4.4 完善监督管理机制 受到多方面因素影响，我国缺乏完善的草原生态环境监督管理机制，导致草原生态环境治理成效不如人意，甚至无法及时发现破坏草原生态环境的行为，从近些年违法案件数量居高不下的情况能够看出，草原生态环境缺乏监督管理机制。由于监督管理不到位，部分开发单位经常出现违规开采，导致草原生态破坏面积不断扩大，也给日后的恢复工作带来挑战。因此执法单位应加强监督管理，引入现代科技，对草原环境实施动态化、全面性的监测，这也是加快草原 第 1 期 草原生态保护修复治理措施的优化策略 第 57 卷 33 生态环境恢复的重要前提，必须覆盖到草原环境的每
13、个角落，明确不同区域的监测重点，同时定期到草原进行专项调查。另外，加大禁牧力度，扩大草原生态环境监管范围，监督过程中若发生违法行为案件必须严肃处理，以此来起到良好的警示作用。为了增强草原生态环境监督管理效果，有关部门可以动员社会各界力量，对违法违规行为进行打击，避免过度追求经济利益，对草原生态环境造成破坏。尤其是对于非法采集草原野生植物的案件应予以控制，在主流媒体上进行曝光，加强社会舆论引导与监督，从而提高草原生态监督管理工作的成效。4.5 科学规划草原生态修复治理工作 草原生态环境原本可以创造经济价值，但是在受到破坏后生态效益与经济效益都在迅速下降。因此，有关部门应针对草原生态修复治理工作进
14、行科学规划，为开展修复治理工作创造有利条件。首先，对已遭到破坏的区域进行修复治理，改善退化与沙化的牧场，在资金充足的条件下建设人工牧场，切实修复草原生态环境与生产功能7。其次，对当地的畜牧养殖行业进行整改，尽量由原始放牧改变为放牧和圈养融合的模式，比如在冬季和春季都可以进行圈内饲养，而夏季与秋季牧草旺盛的时候再进行放牧养殖，不仅有利于提高饲料利用率，还能为草原生态环境修复贡献力量。草原生态环境的修复与治理需要一定的财政支撑，我国政府部门应基于实际情况进行拨款，适当增加投资维持草原生态环境的和谐稳定，加快草原生态的修复速度，以助于形成良好的草原生态系统。4.6 构建专业执法团队 对于草原生态环境
15、修复治理工作来说，不仅需要长期坚持，同时应加大执法力度，在修复治理过程中严厉打击违法违规行为，从根本上予以草原生态环境更多保护。我国在草原地区设置了相应的保护站作为执法部门，应充分发挥出自身职能，根据当地的草原生态环境现状制定执法方案，不断扩大草原生态环境监督管理范围。因此，有必要构建专业执法团队，明确工作人员自身职责义务，根据需求调整草原生态环境巡查次数，在日常工作中能够履行职责，打击各类违法违规行为，切实保障草原生态环境发展。为了提高执法队伍的工作能力，主管部门应加强培训教育，重视优秀草原执法工作人员的招聘和培养，打造一批专业能力高、执行效率高以及具备责任意识的执法团队。有些草原地区执法人
16、员由于受到薪资待遇、办公条件等因素影响，工作积极性不高，因此有关部门应满足执法人员的合理需求，积极解决执法人员日常生活中的困难，切实提高其工作积极性。4.7 转变发展模式，探索草原特色产业 我国除了加大草原生态补偿、财政投入外，应转变草原生态环境发展模式，尤其是周边产业的发展，可以探索有利于生态环境长远发展的特色产业，并给予相应的政策与资金支持，从而走生态优先、绿色发展的现代化道路。以往很多草原地区面临着资源开发与生态环境保护之间的矛盾，未能充分发挥出草原自然资源的优势。因此，有关部门要加强草原环境友好型产业开发，比如草原生态旅游产业，除了畜牧养殖以外，能够为当地牧民提供新的增收渠道，鼓励各类优秀企业参与，培养有利于草原生态环境发展的绿色产业。另外，因地制宜开发新项目，如种草业与草坪业，同时加强乡土草种选育和普及，通过重视观赏草的选育，推动草产业的高质量发展，充分挖掘草原生态价值，在满足经济发展的条件下，实现草原生态保护修复治理。5 结语 近些年我国草原生态破坏问题日渐严峻，虽然人们已经采取了多种措施对草原生态进行保护，但尚未达到预期效果，这也说明目前的草原生态保护修复治理措施仍存在不