1、区机构养老调研报告 一、我区机构养老的现状分析和根本实践 目前，我区有养老效劳机构十四家，其中一家为公办养老福利机构（x区社会福利院，拥有养老床位150余张，建筑面积达4700平方米），其余十三家为民办养老机构（享受x市政府的一次性新增床位补贴和每月床位运营补贴）。截止目前统计总床位数902张（每千名老人拥有床位数达26张，超过x市“养老事业十一五规划要求的每千名老人拥有床位数22张的标准），入住老人632人（其中自理341人、半自理205人、全护理86人分别占入住老人总数的54%、32%和14%）。参照20x年底x市实行的社会福利机构等级评定和收费标准的相关文件，我区福利机构的主要分级为二级
2、四家（区社会福利院、x慧恩老年公寓、颐和老年公寓和南山园老年公寓）、三级四家、四级（含无级）六家。三个级别养老机构每月对自理、半自理、全护理老人的收费标准平均定格在202350元、1250元、1450元，850元、950元、1200元，700元、800元、202350元，根本符合全区老人和社会老人的收入状况和养老需求。截止20x年底的粗略统计，赢利机构有8家、年利润平均在515万，微利机构（稍有结余）3家、年利润平均在13万的，亏损机构有3家（主要原因是新建、改扩建、宣传和交通等因素）。 我区养老机构的开展和规模，客观地说比不上本市的玄武、鼓楼、白下和秦淮等兄弟XX县区。但近六年来，区政府随着
3、x市河西开发建设的步伐，及时准确定位机构养老的工作目标和相关举措：用好政策、鼓励民办、三先三后（先办后标准、先办后扶持、先办后示范）、善借东风（主要是紧跟全市建设步伐和借市福利效劳协会之智获得支持）、区域特色（主要标志是以迁址到江心洲后的区社会福利院为特色，打造了以生态农业、休闲观光、品牌效劳为一体的六家养老机构：区社会福利院、x慧恩老年公寓、颐和老年公寓、江心之家养老院、康良养老院和祥和养老院）。突出实践了“政府主导、民间组织操办、市场化运作工作思路，根本实现了我区机构养老多样化效劳的工作目标。 二、我区机构养老当前面临的主要问题 1、土地政策制约着养老机构的持续开展。鼓励社会力量兴办养老机
4、构，已是我国进入老龄化社会的战略选择，在这种背景下，民办养老机构无疑迎来巨大的机遇。2022年，国家就公布了关于加快实现社会福利社会化的意见，但由于这些政策涉及发改、国土、税务、电力等多个部门，又没有出台相应的具体实施细那么，在实际执行过程中难以落实，其中最为突出的是土地政策。在我区打造河西新x、XX县区的背景下，民办养老机构用地实行划拨是不可能的，优先供地同样也是不现实的。自2023年至今的近四年中，已有近五家较大规模的投资商因用地问题，取消了在我区兴办养老机构的方案。 2、管理体制上应做到归口管理。作为日溢壮大起来的民办养老机构队伍，有其自身的政策和开展要求，其中最重要的是要实现归口管理。
5、笔者建议，市级民政局应设养老机构管理处、区级民政局应设养老机构管理科或者说最起码的也要配有专职干部，改变目前老龄和社会事务（处或科）齐抓共管的局面。来实现对养老机构管理的队伍上做到专职专用、专业对口，提高机构养老工作的针对性。目前我区对养老机构的管理，已从局老龄科调到社会事务科，同样也是没有做到专职专用。 3、传统的养老观念仍然影响着养老效劳的全面推进。据20x年抽样统计，受传统养老-“养儿防老的影响，我区有近四分之一的老人不愿进养老机构养老，说是这样对对子女没面子；有近四分之一的老人，虽然有进机构养老的想法，但老人的收入达不到机构养老的能力和水平；还有近一半的老人在思想上还没有形成花钱购置效
6、劳的观念，因此不愿意去机构养老。这些观念需要在我区XX县区、新社区的建设中加以更新、宣传，才有可能营造出适合和谐社会开展的敬老养老气氛。 三、迎接我区机构养老事业春天的举措 新的时期、新的挑战，机构养老无疑是实现我区“老有所养的一个重要方向和突破口。我区的机构养老应借鉴本市XX县区机构养老和居家养老的主要做法：争取政府和政策的多方面支持、发挥好区级福利机构效劳协会自己管理自己的作用、为老人提供多样化效劳的一系列举措，从我区地理位置和人文环境出发，在机构养老的“精、特、美（小而精致、效劳特色、环境优美）三个字上下功夫，同时对今后和较长时期内，我区机构养老事业应严格按照202223年初制定的“提档
7、升级规划，即：要善借东风，抓住x市福利机构等级评定这个有利契机，做好各福利机构功能设备的提档升级；要紧跟政府的决策，做好各福利机构特色（特别是我区江心洲农家及休闲养老特色）的打造；要紧跟x河西新城建设步伐，全面推出我区XX县区、新品味、新理念的温馨养老新模式。让机构养老事业与我区新城开发建设并轨，迎接我区机构养老事业的春天。 1、盯目标任务，确保年度任务件件有着落。配合XX县区办和国资办等单位，抓紧区老年康复中心后期建设，确保下半年正式投入运营。积极宣传政府关于鼓励民办机构的优惠政策，大力支持和鼓励社会力量创办养老机构；对前来咨询和申办福利机构的单位和个人，做到热情效劳并上门指导；特别是对新增
8、床位的实地勘察、审核申报上做到把握政策、掌握标准、着眼开展。对年内或十一五期间福利机构的每一项工作任务都要做到“四有，即有方案、有措施、有标准、有责任科室或责任人。 2、定奖励机制，吸引社会力量广泛参与。在到玄武、鼓楼等区学习调研的根底上，根据x的实际情况，年内建议区委、区政府出台财政扶持和鼓励福利机构开展的政策，对新建和改扩建的福利机构给予一定的奖励，对区内各福利机构收住x全护、半护老人给予一定的运营补贴，力争通过配套措施的出台使x的福利机构开展走上健康良性的轨道。 3、扣工作重点，分阶段分步骤抓好落实。第二季度前完成福利机构等级评定和收费许可登记，确定2-3家福利机构作为今年提档升级的重点
9、单位，采取得力措施，保证在现有根底上有较大提升。对区老年康复中心（300张床位）的装修、招标工作，安排专人靠上去适时跟踪，提供政策咨询和相应的保障工作，力争第四季度正式运营。为6家福利机构联系社区医疗效劳站的医疗挂靠工作。对申报的3家福利机构抓紧完成勘察、审批（报批）工作，力争用最短的时间完成程序运行。分批分级搞好养老护理人员的两次在职培训（争取在上半年、下半年各办一次），并组织好新进养老护理人员的上岗培训。做好民办福利机构运营补贴和新增床位补贴的审查、报批和发放工作。2023月份开展一次规模较大的养老福利机构优质效劳月活动。借助网络平台，实现3家福利机构的数字化养老管理（目前，区社会福利院已
10、实现入住老人和家人的可视可话交流）。 4、促协会建设，发挥好办事处的协调作用。要立足于现有条件，不等不靠，加强对福利机构的效劳和指导；注重对各福利院的特色打造；突出x区各福利机构的自身优势，形成优势互补的强劲势头；积极献言献策，努力争取区级财政支持，不断加大投入，切实扩大福利机构的养老规模。抓好以老龄干部、养老行业效劳人员为主的为老效劳队伍建设。 5、抓平安生产，确保无重大责任事故发生。按照20x年文明城市创立活动中对福利机构无障碍（老年人建筑设计标准要求）和平安的要求，继续抓好平安生产责任制的落实，开展平安生产评比工作，实行奖优罚劣，继续与各福利机构签定平安生产责任书，把日常平安检查与重大节日、季节变换重点检查结合起来，对检查出的平安隐患，及时下达整改通知书，对落实不到位、工作标准低，反复整改达不到要求的福利机构，进行重点帮扶整顿，直至取消营业资格。 第6页 共6页