1、市农村土地流转情况调研报告 为了解我市农村土地流转过程中存在的问题，积极探索土地流转的有效形式和途径，我办组织6名工作人员分成两组对浦口镇、泗汾镇、沈潭镇、东富镇、神福港镇、枫林市乡等六个乡镇进行了调研，调研采取座谈与实地考察相结合的形式进行。每个乡镇抽取2023户集中育秧村、种粮大户、农业企业、农民专业合作社代表进行座谈。另外，实地解剖了6个村的土地流转现状。调研结束后又赴xx市草尾镇学习考察了农村土地流转信托模式，现将调研、考察情况报告如下： 一、我市农村土地流转根本情况及成效 （一）总体情况及成效 近几年来，我市按照“依法、自愿、有偿的原那么，积极引导农村土地流转，尤其是最近两年，市委、
2、市政府领导高度重视农村土地承包经营权流转工作，指示我办制定了土地流转考核方法、并加强了检查催促。据乡镇上报统计，今年我市耕地流转面积达21.67万亩，占耕地总面积的39%，取得了较好的成效，具体表达在如下几个方面： 1、促进了集约规模经营。据农业局提供的数据显示，我市流转规模30亩以上的大户（包括涉农公司、场、庄、农民专业合作组织等，下同）有1381个，其中流转20230-200亩的311个，流转200-500亩的140个，流转500亩以上的28个。张公农场是我市耕地流转规模最大的农场，流转面积接近202300亩。又如金桥油茶种植农民专业合作社，通过租赁、产品分配或利润分成三种形式流转林地，其
3、种植规模到达了6000亩，打造成醴陵油茶生产示范长廊。 2、增加了粮食生产总量。耕地流转后，流入方为了充分利用土地资源，一般都种植了双季稻，再加上政府强调粮食生产，恢复种植双季稻，粮食总量增加是不争的事实。据推算，一亩田种植双季稻比一季稻增加200公斤稻谷，全市粮食总产量将增加11万吨。按每人每天平均消费0.5公斤大米计算，可增加供应60万人一年的粮食消费量。 3、提高了机械化操作程度。一般大户都拥有从播种到收割整个农业生产过程的农业机械设备，大大降低了劳动强度，为土地流转创造了条件。如金盛农机效劳农民专业合作社，拥有大小农业机械近200台（件），为广阔农户效劳面积可达2万多亩。又如沈潭镇易开
4、冬，引领成立图强水稻种植农民专业合作社，流转承包耕地220亩，全部实现了农业机械化操作。 4、推动了特色产业开展。我市的油茶、蔬菜、果林、花木、药材近几年得到了长足的开展，由过去的星星点点，现在根本实现了连片规模种植。如富里的丝瓜，浦口的黄瓜，官庄的百合，泗汾的超级稻，均楚的红薯、花木，南桥的樱花，板杉的油茶等等，规模均在202300亩以上，最大的是富里的蔬菜基地超过了7000亩。此外一批休闲农庄、农家乐也不断涌现。特色产业的开展也带动了当地经济的开展。 （二）调研村土地流转情况 调研组重点解剖了浦口的三铺村、泗汾的双塘村、东富的建新村、沈潭的鳌仙村、枫林市的唐家坳村。据调查汇总统计，6个村共
5、有农业人口16259人，耕地面积2023289亩，流转面积502023亩，占耕地面积的48.7%。转包和出租是其土地流转的主要形式；流转价格集中在20230-500元/亩年之间；流转期限以1-3年为主，多数为一年。承租者根本上是大户和村级合作经济组织。由于此次调研村是种粮大户和农民专业合作社比较集中的村，所以土地流转比例高于全市总体水平。 二、我市农村土地流转中存在的问题 （一）根底设施落后。一些地方由于农业根底设施比较落后，尤其是水利灌溉设施老化、失修，渗漏严重，6个乡镇均有不同程度的反映，局部地方问题还比较突出。东富镇除沿渌江河畔的几个村外，其余全部靠山坪塘灌溉，但大多数山坪塘都有渗漏的现
6、象。该镇北冲村原有山平塘176口，但由于年久失修，普遍存在淤塞严重、塘堤渗漏、蓄水保水功能退化。如该村有一个组过去耕种着80多亩耕地，现在由于缺水，耕种面积不到30亩。由于受灌溉条件的影响即便承包者不要租金，承租人也不愿意流转过来耕种。 （二）种田本钱增加。种田本钱增加其成因有如下几个方面：一是生资价格的增长幅度高于粮食收购价格的增长幅度。据物价局提供的资料，以钾肥为例，今年与去年比增长幅度为15.16%，而粮食价格的增长幅度早稻为2023.39%，晚稻为6.25%。二是农村劳动者日工资近5年翻了一番多。劳动日工资由5年前的每日50元，增加到现在的20230元，高的到达了120元。三是燃油费改
7、革后，增加了农用机械耗用的燃料费用，又间接反映在种粮本钱上。如枫林市的唐家坳村、五石村、肖家冲村、白米冲村，东富的石里铺村，枫林市种粮大户唐纽约、沈潭种粮大户漆国光、东富种粮大户丁云军等均反映种粮亏损。如果不是政府有奖励，能弥补一些亏损的话，他们早就有打退堂的主意。 （三）流转期限过短。目前我市绝大局部土地流转期限为一年，3年、5年的不多，2023年以上的更少。流转期限短，承租方缺乏稳定感，自然不会考虑对地力的培肥，更不会增加对农田根底设施的投入，这是其一；其二，由于出租方的不确定性，承租方像是打游击式似的，一年换一个地方，即便是有一个好的长远规划，也很难有所作为；其三，承租方一旦取得好的经济
8、效益，出租方就要抬高租金，使承租方很难将丰补欠。如我市保丰农业开展，就是明显的例证，最终因其严重亏损，不得不退出种田行业。 （四）流转机构缺位。我市至今尚未建立乡、村土地流转工作机构，对土地的流转，基层组织只是当旁观者，既没有在程序上加以标准，又没有发挥政府的主导作用。农村土地流转根本上是一种被动式。可想而知，大户对与千家万户打交道的难度、对毁约风险的担忧和农户对大户或外来投资商的不信任等因素，从而制约着农村土地的流转。此外，由于缺乏管理体系，造成想转出土地的农户找不到业主，而想转入土地的业主又找不到流转对象，在流转双方之间缺少一个牵线搭桥的“红娘。值得深思的是，那些流转期限在30年、50年以
9、上的，如不标准合同，妥善保存好档案资料，今后极易引起权属纠纷。 三、引导我市农村土地流转的几点建议 正确引导农村土地流转，实行规模经营，是开展农村经济的必然走向，目前我市城镇化建设进程步伐加快，农村青壮年劳动者纷纷外出务工，农业机械设备的推广应用，给农村土地流转创造了条件，针对我市土地流转中存在的问题，建议如下： （一）加强农村根底设施建设。农业根底设施落后是制约土地流转的重要原因。改善土地生产条件，提升农业土地利用价值，对土地流转能起到积极的推动作用。一是要整合涉农工程资金。首先要建立涉农工程单位联席会议制度，做好整体布局，制定长远开展规划，采用分步实施的方针来改善我市农村根底设施建设。其次
10、各涉农工程单位在工程的申报、立项、扶持等方面要形成有机结合，充分发挥资金的使用效果，防止各唱各的调。二是要加大财政对农业的投入。一方面设立农田根底设施建设补助专项资金，对大户自主投资投劳开展农田根底设施建设，根据工程量按比例适当给予奖励或补助，发挥好财政资金的鼓励、引导作用；另一方面由政府注资建立信托投资公司，实行资金的循环利用。 （二）建立健全流转效劳体系。首先各乡镇要建立农村土地流转工作办公室，积极引导、标准我市农村土地流转，在土地评估、流转信息、招商引资、资格审查、合同签订、纠纷调解、风险防范等方面设置岗位，配备工作人员，必要时可以延伸到村组；其次是要保障土地流转机构正常运转所需工作经费
11、，使其真正能为农村土地流转搭建供需平台。 （三）推介土地流转“草尾模式。xx市草尾镇通过政府注资200万元成立香园农村土地承包经营权信托（属国有独资公司）。农户的承包经营权先流入给政府的土地托管公司，再由托管公司将归集的经营权打包集中流向大户。这一创新举措，政府从幕后走到台前，使土地流转在价格、期限等方面更标准、更稳定，使农业产业化、规模化开展更健康、更快速，加速了土地有序、标准流转步伐；同时，由于土地经营权集中在政府，通过政府的整合、调控能力，强化政府对产业的主导地位，加快了现代农业的开展。 学习“草尾模式，建议我市选择一个群众积极性高，地理、交通条件好，农田根底设施比较完善的乡镇，通过整合
12、各涉农工程资金后再行试点；或者每个乡镇先选择一个村试点。 （四）鼓励经营实体投资农业。建议政府尽快出台优惠政策，创造宽松的投资环境，鼓励农业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等农业经营实体集中连片开发利用土地，围绕当地主导产业和特色产品，建立生产基地，开展高效规模特色农业。同时鼓励社会资本、工商资本投资农业，参与农村经济建设，领办或联办农业企业，打造标准化、规模化农业生产基地，促进农业的规模化、集约化经营。 （五）加大地方特色产品宣传力度。根据全市农业产业化开展布局，初步按照“一片一业、“一镇一品的开展思路，形成区域主导产业、特色产品。如庄埠的芋头、贺家桥的辣椒、神福港的莲藕、富里的茄子、均楚的花木等，通过统筹规划和引导，注重产品包装、设计，树立品牌意识，加大宣传推介力度，扩大产品知名度，逐步开展成为区域特色产业。同时，加强与省农业大学、省农业科研院所等单位的沟通和联系，建立科研基地，农产品加工基地，加快科研成果的转换，实现农校对接、农超对接、农社对接。相信我市农业的开展将会有一个质的飞跃。 第7页 共7页