1、关于城市管理及环境卫生管理工作调研报告(精) 关于城市管理及环境卫生管理工作调研报告 根据局党委关于“在学习实践科学开展观活动中要结合各自主管工作进行一次认真、深入调查研究，并形成调研报告的要求，最近，我和局政策法规股（局城管办公室）的同志一道，先后深入到城管监察大队、环境卫生管理所、园林绿化管理所、城市客运管理所、城市燃气管理所进行了认真、细致、广泛的调查研究，并且结合实践科学开展观的要求进行了初步的思考、探讨。下面，我就城市管理及环境卫生管理工作，分根本情况、主要工作、主要问题、打算建议四个部份，作个简要报告： 一、根本情况 目前担负城市管理工作的主要有城管大队、环卫所、园林所、客运所、燃
2、气所五家单位。其中差额补助事业单位2家（城管大队、环卫所），其它3家为自收自支事业单位。五家单位根本情况如下： 1、城管大队。定编60人，现有干部职工82人（含退休3人、外借5人、停薪留职3人），前勤64人、后勤8人，主要职责是依据国务院城市道路管理条例、城市市容和环境卫生管理条例和城建监察条例，按照建设局授权对城市市政工程、公用事业和市容环境卫生秩序依法实施监督、检查和管理。 2、县环卫所。定编12023人，现有干部职工227人（含退休27人、正式工135人、临时工65人）。主要担负XX县区131.6万平方米面积的清扫清运任务，并依据城市市容和环境卫生管理条例、城市生活垃圾管理方法和城市建筑
3、垃圾管理规定依法实施环卫监督和检查。 3、县园林所。定编20人，现有干部职工37人（含退休3人、精神病患者1人、绿化管理维护16人、绿化监察7人、收费5人、行政后勤5人）。主要职责是依据国务院城市绿化条例和XX省城市绿化实施方法，负责城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理，对损坏绿化设施及花草树木的行为进行查处，以及XX县区绿化费、绿化延误费、绿地临时占用费、绿化补偿费的收取；绿化维护面积28万平方米。 4、县客运所。定编5人，现有干部职工11人，主要负责全县城市公共客运市场日常监管，从事城市公共客运经营企业和从业人员资质及市场准入、运营和退出事项的审批，配合县政府组织实施城市公交线路特
4、许经营权和出租汽车经营权有偿出让工作。 5、县燃气所。定编3人，现有干部职工2人，主要职能是依据XX省燃气管理条例负责燃气的规划、工程建设、设施保护、经营、使用和燃气器具的销售、安装、维修及其相关的管理活动。 二、主要工作 近年来，在县委、县政府XX县区建设局的正确领导下，上述管理单位认真履行职责、扎实开展工作，特别是去年周勇书记、吴烨县长先后视察城市管理、环境卫生管理工作后，我们建设局更是创新举措、增加投入，着重做了以下几个方面的工作： 1、加强探索管理机制，实施“综合管理、集中执法。为解决当前城市管理、市容市貌、环境卫生、园林绿化、城市客运、燃气管理工作中存在的职责不够明晰、力量不够整合、
5、步调不够协调、管理不够严格、审批不够标准、执法不够到位等问题，我们根据有关法律法规，结合浠水实际，探索城市综合管理、集中执法新模式，力争最大限度地整合现有城市公共事业管理力量，积极探索长效管理机制，不断提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了XX县区城市综合管理集中执法工作方案和责任区综合管理工作制度，划定了责任区，成立了工作专班。从实施的情况来看，效果比较明显。 2、加强客运市场管理，“禁麻任务全面完成。为解决“麻木载客扰乱交通秩序、威胁人民群众生命财产平安的问题，前年县委、县政府拿出资金700万元，对XX县区1168台“麻木进行集中收购处置，使经营了近6年的“麻木车全面退出了城市客运市场
6、。“禁麻后，我们采取调整公汽营运时间、新开第9路公交线路、新增公交运营车辆15台（公汽共计95台）、新增出租车36（出租车共计250台）、催促出租车提高运行率等措施，有效地缓解了“禁麻后市民出行难题。去年5月份以来，为解决“摩的非法载客问题，县政府成立了以建设局力量为主的“禁摩专班，共查处非法载客摩的783台，行政拘留2人，公安留置1人；同时进一步标准XX县区公交客运市场，对非法载客黑车进行了严厉打击。还积极争取县委、县政府重视和支持，对XX县区公交枢纽站组织了站址初选；对公汽候车站（亭）建设进行了规划、设计、建设，共规划建设公交候车亭167个，其中站亭59个、站点12023个，今年五月已经全
7、面竣工并投入使用。 3、加强户外广告管理，广告市场初步标准。为搞好户外广告清理整顿工作，我们成立了清理整顿专班，对那些在设置地点、规格、工艺水平及发布内容等方面存在一定问题的户外广告，在向每户广告业主宣传法律法规的同时，逐一提出了具体的整改意见，进行限期整改。整个活动期间，我们共发出整改通知书939份，并对逸林居、雅仙居等广告招牌按要求整改到位，还有几处布面破损陈旧的广告，按要求进行了更新。对那些违反有关户外广告管理规定、没有合法审批手续、或经合法批准设置但期限届满、影响市容、存在平安隐患的户外广告，责成设置单位在规定时间内自行撤除。自去年7月8日组织第一次户外广告强制撤除行动以来，累计组织行
8、动21天（次），XX县区撤除或强制撤除各种违规广告牌共723块。 4、加强专项综合整治，XX县区秩序明显好转。一是突出重点街道整治。对宜化福瑞德路段，成立专班专人管理，效果显著；对城北大市场、新华正街、新华北街、丽文路、车站路等群众意见较大且影响浠水形象的街道，我们增派力量，加强管理；早中晚时段，组织机动巡逻纠章组进行巡逻纠章，力争在管理上不留空档，使XX县区秩序有了明显好转。 二是突出重点行业整治。与有关职能部门一道，突出加强了餐饮、建材等行业的临街经营秩序整治。特别是对出店经营和乱写办证号码、牛皮癣等违规行为，进行了重点整治，对那些钉子户、难点户，依法申请县人民法院强制执行，其中仅去年一年
9、就申请县法院强制执行的案件共32起，其中学堂路花店经营者顿xx、莲二塘路早餐经营户姚x，因违章占道经营，先后被司法拘留，起到了很好的震慑作用。 三是突出重点部位的整治。对XX县区7个出入口的垃圾和经营摊点，我们通过联合行动，进行专项整治，并加派人员管理，出入口环境卫生面貌有所改善。对县人民广场，我们通过整合人员，整合职能，加大管理力度，效果明显，受到市民肯定。 5、加强环境卫生管理，XX县区面貌明显改善。为确保整个XX县区清扫保洁质量，县环卫所坚持改革创新，催促班子成员深入一线，加强各个工作环节的督办落实；对清扫人员实行划片包干，城北由三个清扫组负责，城南实行清扫保洁权公开竞标拍卖，新的运营管
10、理模式，让职工增添了危机感，从而激发了他们的工作热情。在此根底上，加大洒水除尘、清扫保洁、垃圾清运力度，XX县区环境面貌明显改观。与此同时，在上级主管部门和国家来动内需政策的支持下，我县XX县区首座垃圾卫生填埋场建设已经进行实施阶段，今年底将会根本竣工并投入使用，一改我县垃圾场建设的空白。 6、加强XX县区绿化建管，城市绿化水平得到提高。园林所将主要精力用在了雪灾后苗木恢复救治、病虫害防治和抗旱保苗上，先后投资2万多元用于病虫害防治，投资5万多元用于抗旱保苗。同时，不断加大对危害绿化苗木、破损花坛设施的处分力度，仅供电公司乱砍绿化树木一起案件对供电公司和内部干部共处分2万多元。 三、主要问题
11、由于政策、环境、体制、机遇等方面因素的影响，我县城市管理、市容环境卫生管理工作仍面临着许多困难和压力。 一是管理共识未形成。市民对城市建设管理要求在不断提高，但城市意识、文明意识、责任意识却较低。如在环境卫生方面，尽管有垃圾收集车每天三次轮流收集，尽管XX县区有70多个固定垃圾投放点，尽管环卫部门一而再、再而三地宣传，但有些市民为了省几脚路，就是不把垃圾放到指定地点，乱扔垃圾果皮纸屑、乱泼污水的现象比比皆是。在设施维护方面，我县先后购回5批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年时间就被推倒打破、烧坏或偷走；XX县区街头每年补栽行道树xx棵左右，但一些店主怕树长大后影响其生意，用滚烫的开水偷偷淋树根。
12、每年XX县区花坛、绿化带被车辆撞坏20230多处，前面修好了，后面又弄坏了，还找不到肇事者，设施的损毁令人十分痛心。在责任意识方面，有人认为XX县区管理、秩序管理只是城建部门的事，不需要各级各部门共同抓，秩序未管好是城建部门没有尽到职责。不少人是按个人利益判断城市管理工作，城市管松了，影响到本人行车走路就提意见；管严了，影响本人生意或者感觉不舒服也提意见，认为浠水大不了是个县城，没必要管理那么严，城管工作经常处于两难境地。 二是管理机制不健全。曾经成功采用的“门前四包、“庭院三包机制名存实亡，职能部门齐抓共管的责任不明确，难以形成合力。如：XX县区车辆乱停乱放的管理需要交警部门出力，出店经营、
13、乱摆摊点的管理需要工商部门出力，白色污染、餐饮卫生管理需要环保、卫生部门出力，车辆运营秩序管理需要交通部门出力。目前尽管各家都在管，但缺乏统一调度和协调，难以形成合力，甚至有推诿扯皮的现象发生。 三是管理设备难保障。目前，城管大队、环卫所、园林所、客运所等承担XX县区主要管理职能的单位，在收入缺乏、支出增加的情况下，难以添置管理设备，一定程度上制约了管理工作的开展。如环卫所只有二台垃圾压缩车和一台东风洒水车已到报废阶段，长期超负荷工作，要保证XX县区垃圾日产日清，显然是力不从心。针对城管长期无车的实际，在万般无奈的情况下，建设局挤出5万元资金支持城管大队购置了一台面包车，但远远不能满足执法巡逻的需要；园林所急需一台高空修枝作业车也无法落实。 四是管理创新难进行。创新不是一个单位一个部门能够进行的，如创办专业市场、特色街，单靠城管一家很难实现。对多年来想解决的流动摊点划行归市的问题。 第8页 共8页