1、在市政处防汛演练观摩会上的讲话 同志们： 刚刚，我们一起观摩了城市防汛应急演练。市政防汛队员们分别对水上救援和放排积水进行了演练，这是利用现代技术和设备进行的一次全方位防汛抗洪演练，也是对我市城市防汛工作的一次全面检验。各参演小组分工明确，密切配合，全面演示了预报、决策、调度、抢险等防汛工作各环节，充分展示了防汛抢险队伍的实战应急能力。总体上看，演练是成功的，到达了预期目的，为更加周密地做好城市防汛工作奠了良好根底。在此，我代表市委、市政府，向参加防汛抢险演习的全体指战员，表示亲切问候。 今年以来，全市各级各部门积极主动地开展各XX县区防汛准备工作，针对造成去年“7.18特大洪水灾害的薄弱环节
2、和重点部位，提前部署，主动应对，查险补漏，认真整改，取得很好的效果。但也要清醒地看到，我市城市防汛工作与党中央、国务院的部署要求和人民群众的期待相比，还有不少差距，还有大量的工作要做，不能有丝毫麻痹和松懈。下面，就当前我市城市防汛工作，我强调几点意见。 一、充分认识城市防汛严峻形势和紧迫任务 目前，我市城市防汛面临的形势是极其严峻的。第一，今年我市降水量较常年偏多。降雨较常年多2-3成，汛期形成高强度集中降雨的可能性很大；国家气象部门专家还预测，今年汛期黄河中下游降雨量较常年多2-5成，发生大洪水的可能性较大，这对我市城市防汛带来更大压力。第二，防汛根底设施薄弱环节还有很多。北部XX县区低洼地
3、区、铁路立交道等仍然存在较大平安隐患，违章占用河道、行洪不畅问题仍未彻底解决，城市分洪、行洪和滞洪施存在明显差距。小清河综合治理、腊山分洪等重大防洪工程跨汛施工，也制约了防洪能力的发挥。第三，今年是非常特殊的一年。“七上八下防汛关键期，正是奥运火炬在我市 传递、北京奥运会开幕的时期。这是关系到国家形象、举世瞩目的大事，我市必须确保奥运 火炬在我市平安顺利传递，切实履行好北京奥运“护城河的职责。所以，确保平安度汛、 确保城市平安运行，不仅是城市防汛工作的重要任务，更是一项紧迫的政治责任。全市各级 各部门都要从战略和全局的高度，充分认识做好城市防汛工作的极端重要性，以对党和人民 高度负责的态度，充
4、分发扬抗震救灾的伟大精神，立足防大汛、抢大险、救大灾，居安思危 ，未雨绸缪，突出重点，狠抓落实，毫不松懈地把各项防汛工作抓紧抓好，确保城市平安度 汛，确保人民群众生命财产平安。 二、着力构建城市防汛长效机制 要以确保平安度汛为中心，尽快完善防洪根底设施，在健全防御体系、加强长效机制建 设上下功夫。 第一，完善防汛指挥调度系统。建立统一指挥、分工负责、反响迅速、行动有力的防汛 指挥体系，提高防汛指挥部应急能力。加强城市防汛指挥调度系统建设，增加视频监测点、移动式视频监测车和视频会商系统，及时掌握汛情，实现准确监测，以便于制定更加科学的 抢险和救灾方案。进一步完善城市防汛无线指挥系统，各成员单位要
5、形成管理标准、协调有 序的联动机制，实现各部门、各地点之间即时通讯，确保雨情、水情信息通畅。 第二，强化各类防汛预案落实。提高城市防汛预案标准，有针对性地完善包括通信畅通 交通道路除险避险的各项防洪应急预案，组织各种险情的预案演练，突出预警发布、应急 抢险、群众平安转移等，对重点地区、重点工程，要有“防、抢、撤的具体措施。熟练掌 握各类抢险技术、调度方式和组织程序，落实防汛料物，提高应急处置能力。 第三，加快防洪根底设施建设。按照南部缓蓄、中局部洪、北部疏泄的原那么，系统解决 城市分洪、行洪和滞洪问题。加强南部山区水土保持、植树造林和塘坝拦蓄工程，增加雨水 下渗，增补地下水。加快腊山分洪工程和
6、小清河综合治理一期工程，减轻市区洪水威胁和排 洪压力。全面治理穿越主XX县区的六大河系，拓宽河道断面和影响泄洪的瓶颈河段，增加河道 收水口，以利洪水排泄。 第四，加强防汛抢险队伍建设。各级防汛业务人员要熟悉掌握防汛各方面情况，把握防 汛调度的各关键环节，努力提高工作水平。加强对抢险突击队和防汛骨干的技术培训，提高 查险、判险、处险能力。重视发挥防汛技术人员作用，促进科学指挥、科学调度、科学防汛 。确保防汛抢险队伍在关键时刻拉得出，用得上，守得住。 三、要进一步强化领导落实责任 做好城市防汛工作，事关人民群众生命财产平安，事关经济开展大局，事关省城和谐稳 定，各级各部门必须全力以赴抓紧抓好。 第
7、一，强化领导职责。各级各部门要高度重视，强化行政首长负责，切实做到思想到位 责任到位、措施到位、指挥到位，把防洪工程、汛前准备、队伍组织、物资储藏、检查调 度、转移安置、抢险救灾等环节都落到实处、到岗到人。一旦发生洪涝灾害，主要领导要深 入一线，靠前指挥，关键时刻科学决策、当机立断。严格落实转移群众责任制，根据群众居 住分布情况，分区、分片将组织群众转移避险的责任落实到人，确保及时有序转移群众。强 化24小时不间断值班制度，密切关注汛情变化，及时上报相关情况。 第二，强化防汛督查。防汛指挥部要加强对防汛责任落实情况的检查，发现问题，及时 纠正。严格督查制度，通过检查、督办、通报、新闻曝光，催促
8、落实整改，确保平安措施落 实到位。严格责任追究，严肃防汛纪律，对思想麻痹、责任不落实、处置失当、措施不力而 造成严重后果的，按照有关规定严肃追究责任。 第三，加强协调配合。全市各级各部门要加强团结协作。各级发改、财政、金融部门要 根据国家政策要求，保证防汛所需资金使用。公安、司法部门要采取有利措施，严防严惩破 坏防洪工程的不法分子，保证防汛工作秩序。通讯部门要保证防汛各类信息及时传递。民政 卫生部门要做好救灾防疫工作。交通、铁道部门要保证交通畅通和抢险车辆及时调用。 第四，加大防汛宣传。各区、各部门要充分利用各种形式，大力宣传防汛常识，宣传抗 洪抢险应急措施，教育群众树立水患意识、防洪意识，增
9、强全社会积极履行防洪职责、参与 防汛抗洪工作的自觉性，使防汛抗洪工作真正成为全民的自觉行动和共同职责。 同志们，确保平安度汛，责任重于泰山。希望大家精心组织，科学调度，严阵以待，以 必胜的信心和临战的状态，确保全市平安度汛，促进经济社会又好又快开展。（ 同志们： 刚刚，大家都观看了防汛抢险模拟实战演练全过程，我认为这次演练非常接近实战，是 一次非常成功的模拟演练。今天，省政府防汛抗旱指挥部和XX县区政府防汛抗旱指挥部联合 举办这次防汛抢险模拟实战演练，对推动全省各级政府应急实战能力建设，有效应对水患灾 害等突发事件很必要，也很重要，将对进一步加强省地信息共享、提高协同应对突发灾害能 力具有十分
10、重要的意义，对全省防汛应急工作具有很好的示范和推动作用。 从演练情况和世丰同志的小结看，这次演练准备充分、组织周密。但也要看到一些缺乏 ，如演练中应该设有临时情况的变化，需要随机应变的环节；应该有现场指挥部和各抢险队 之间顺畅的通讯联系；还有各抢险队到达现场后，指挥部应该提出纪律的要求和平安方面的 要求。总体上，这次演练取得了圆满成功，收到了预期的效果。在此，我谨代表省防汛抗旱 指挥部对这次演习中给予了大力支持的XX县区委、政府，参与演习的相关部门和武警官兵、 广阔干部群众表示衷心的感谢。 近几年来，我省气候异常，天气变化比较大，“春旱、夏汛、秋涝的情况比较多，特 别是这几年短时间的强降雨引发
11、的山洪、泥石流等灾害的次数在增多。同时，国际社会上的 敌对分子、分裂分子对国内的渗透和影响，国家平安、民族团结、社会稳定和反恐防恐的任 务十分复杂和艰巨。今天举行的这个演练，不单单是防汛应急演练，可以引伸到其他突发事 件下应急状态的处置。最近一段时间，我省局部地区连续出现强降雨过程，局部地区发生了 山洪和滑坡、泥石流等自然灾害。省委、省政府对此高度重视，对灾区群众生产生活十分关 心。受灾地区各级党委、政府及时组织开展抗洪救灾，省防汛抗旱指挥部协同有关部门屡次 派出工作组赶赴一线协助指导工作，防汛抗旱减灾工作取得了阶段性成果。据气象、水文部 门分析预测，今后我省发生洪水和干旱灾害的可能性仍然较大
12、，滑坡、泥石流等灾害偏重， 抗灾救灾工作面临的形势十分严峻。各级政府和有关部门必须要高度重视，认真贯彻落实省 防汛抗旱指挥部统一部署，做到思想再发动，认识再统一，措施再落实，切实做好今年的防 汛抗旱救灾工作，最大限度地减轻灾害造成的损失。同时，要举一反三，做好水利行业其他 方面的应急工作，比方抗旱工作、人饮平安、水库大坝平安、反恐防恐以及水源工程平安等 。从我省防汛抗旱减灾工作的现状看，我讲几条意见： 一、加强组织领导，进一步落实行政首长负责制。各地要切实加强对防汛抗旱工作的领 导，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，在工程建设、应急准备、队伍 组织、指挥调度、抢险救灾等各环节都
13、要明确任务、落实责任，做到思想到位、职责到位、 指挥到位、措施到位。各级防汛责任人要主动深入一线调查研究，切实负起责任，准确掌握 情况，提高突发事件处理和防洪调度指挥的能力，及时发现和解决抗灾救灾中的实际困难和 问题。各地要不断完善防汛抗旱工作管理体制，建立健全防汛抗旱指挥、办事机构，明确各 部门、各行业承担的防汛抗旱工作职责和任务。 二、切实增强防汛抗旱能力建设，不断提高应急处置能力。要按照国家防总建设一流组 织机构、培养一流专业队伍、配备一流技术装备、实现一流业务管理的要求，切实抓好各级 防办能力建设。一要完善防汛机构。坚决改变以往“汛前搭班子，汛后散摊子的做法，建 立健全稳定的防汛抗旱办
14、事机构。二要改善办公条件。各级防汛抗旱办公室不仅要有办公场 所，而且要设置值班室等必备的用房及设备。三要建成反映灵敏，运行通畅的通信系统。各 地要想方设法配齐 、电台，省防办要配备海事卫星 、移动办公系统等设备，重点地 区和重点水库要配备固定 、电台和海事卫星 ，建立三种以上通讯联络手段，确保在 关键时刻拉得出、用得上，保证信息畅通和有序运转，实现信息资源共享，做到信息准确、 反响灵敏、传输迅捷，为防汛抗旱调度决策科学化提供信息支撑。四要加强人员培训，提高 业务能力。防汛抗旱工作涉及面广，对人员素质要求高，要加强培训，不断更新从业人员的 知识结构，积极推进技术创新，全面提高防汛抗旱工作水平。 三、进一步修订完善防汛抗旱各项预案。各地区、各有关部门要把人民群众生命财产安 全放在首位，针对本地区防汛抗旱现状和工作薄弱点，抓紧修订完善各级各类防汛抗旱预案 ，强化预案的针对性和可操作性。为便于学习和掌握预案，尽可能将防汛预案、抗旱预案分 开编制，水库度汛预案也要不断完善。同时要扎实细致地做好近期各项防灾抗灾工作。一是 突出抓好水