1、规划局行政指导工作实施方案 为深入贯彻国务院?全面推进依法行政实施纲要?，进一步转变工作作风，创新社会管理方式，降低行政本钱，提高管理效率，促进社会和谐，现就本局推行行政指导工作特制定如下实施方案。 一、指导思想 行政指导工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，以科学开展观统领全局，按照“经典规划、精致建设、精细管理的要求，探索创新行政执法方式方法，充分运用行政指导手段，不断完善行政执法机制，全面提升依法行政水平，为构建和社会，建设富庶美丽幸福新创造良好的法治环境。 二、根本原那么 行政指导是指在本局职能、职责或管辖范围内，为适应规划管理需要，保障城乡规划顺利实施，在国家的法
2、律精神、原那么、规那么或政策范围内，适时灵活地采取辅导、提示、告诫、劝勉等非强制性方法，谋求行政相对人的同意或协助，以有效地实现规划实施管理目的、维护正常的行政管理秩序的行政活动。 推行规划行政指导工作，必须坚持以下原那么： 1、合法性原那么。应当在本局法定职责、职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违背法律精神、法律原那么，不得与现行法律法规相抵触。 2、正当性原那么。通过说法、说理的过程向行政相对人展示行政指导的正当性，从而最大限度地谋求行政相对人对行政导指导的主动配合，不得增加行政相对人的义务，尽量防止给行政相对人带来不必要的负担。 3、必要性原那么。如果采用行政指导能够实现规划管
3、理目的，不再实施权力性行政行为。同样，如果实施行政指导的客观依据不存在，也不能为躲避行为的法律责任而实施行政指导行为。 4、平等性原那么。实施行政指导时，应当确立与行政相对人的平等关系，可以通过平等协商、双向互动方式，交换行政管理意见,改良行政管理方式,提高规划实施管理的科学性、合理性和有效性。 5、自愿性原那么。实施行政指导要充分尊重行政相对人的自主选择，通过综合指导说理，使行政相对人认同和自愿接受，到达预期管理目的。不得强制或变相强制相对人接受行政指导，不得因相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。 6、公开性原那么。实施行政指导要对行政相对人公开行政指导的内容、形式，切实保障其知情权。
4、 三、指导措施 秉持“预防为主、教育纠正、苗头预警、轻违告诫的理念，推行柔性执法，坚持“事先预警告诫、事中纠正制止、事后教育标准，将行政指导贯穿于行政执法工作的各个环节，充分体现预防与惩戒、教育与处分相结合的原那么，促使行政相对人自行纠正或杜绝违法行为。 一规划方案行政辅导。根据建设单位申请，积极发挥管理和效劳职能，实施规划方案行政辅导，组织评审、论证及重大项目方案竞选、评审，帮助建设单位对规划方案进行优化。对市委、市政府确定的重点建设项目采取“提前介入、主动对接、全程跟踪、优质效劳等措施，对工程建设做到辅导现行、源头把关、过程控制，确保建设工程按照规划要求实施。 二执法事项行政提示。执法人员
5、在建设工程日常巡查监管中，发现建设单位有违法建设苗头、倾向性行为的，及时通过提醒、警示、宣传等方式方法劝止建设单位，以预防和防止违法建设的发生。 三轻微问题行政告诫。违法建设行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果、或按期撤除违法建构筑物的，不予行政处分，运用告诫方式，告知建设单位应自觉遵守相关法律法规，以免违法行为再次发生。 四处分案件行政劝勉。建设单位发生二次以上违法建设行为，或者拒不改正违法行为、或者不服从规划部门作出停止建设决定的，执法人员应当约见建设单位负责人，就有关事项进行谈话，催促其完善相关制度、自觉履行法定义务，承当社会责任。谈话内容应如实进行登记或记录。 五处分案件回访。对作出行
6、政处分的案件，定期或不定期地进行回访，催促指导纠违措施，稳固执法效果，促使当事人自觉遵守法律法规，标准建设行为。 四、工作方法 一实施规划方案行政指导制度。对建设项目规划方案的行政指导内容包括：一是受理建设单位规划方案审查申请；二是审查规划方案相关技术指标是否符合规划条件的要求；三是协助建设单位组织规划方案竞选、专家评审；三是根据方案竞选及专家评审情况，提出修改意见。 二实施巡查监管行政指导制度。在建设工程批后监管中发现相对人有需要本局提醒、警示、纠错情况时，应及时发放提示书或警示书、行政告诫书、行政建议书等进行行政指导。 三实施案件回访行政指导制度。在案件跟踪回访制度根底上，结合软环境和效能
7、建设监督回访内容，实施案件回访行政指导制度。回访时，执法人员携带?案件行政指导回访表?，记录相对人违法行为改正情况，了解相关人对本局执法工作的意见和建议。 五、实施步骤 一试点启动阶段。在本局开展行政指导工作的试点项目，细化工作标准和具体要求。 二全面实施阶段。在内部试点的根底上，形成一套较为完善的行政指导工作程序，逐步扩大行政指导工作实施范围，落实层级责任，明确工作要求，建立相关配套制度，为进一步推进本局柔性执法提供制度保证。 三总结提高阶段。对行政指导工作实施以来的成效和存在问题进行全面总结，分析存在问题进行落实整改。各单位必须于11月下旬前将本部门行政指导工作总结、行政指导项目列表等送交
8、局政策法规处。 六、工作要求 一加强领导，强化责任。行政指导工作是一项日常性、业务性和全局性的工作，为保障行政指导工作的顺利推进，进一步加强行政指导工作的组织领导，局成立行政指导工作领导小组及办公室，局长任组长，其他领导为副组长，机关各处室、局属各单位主要负责人为成员，办公室设在局政策法规处，负责全局行政指导工作的指导和协调工作。属各单位和分局也要成立以一把手为组长的推进工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各业务处室位共同配合的工作格局，各有关单位要细化工作措施，落实具体责任人。 二以点带面，循序渐进。一是先行试点。各有关单位和处室要突出重点，选择一至两项行政指导试点项目，以点带
9、面，稳步推进。二是适时完善制度。在推行行政指导过程中要边学习、边探索、边实施、边标准，不断完善各项工作机制。 三加强联动，协同高效。开展行政指导工作是一项全新的系统工程，各有关处室和单位要通力协作、强化配合，局政策法规处要抓好牵头协调工作；其他各相关业务职能处室和单位要把行政指导纳入自己的工作范围，根据自身的业务需要对行政相对人实施行政指导。 四广泛宣传，积极互动。通过各种途径和方式加大宣传力度，调动行政相对人与本局双向互动配合的积极性，使广阔行政相对人认同行政指导、接受行政指导，营造良好的外部环境。及时总结行政指导工作的经验成果，将行政指导工作作为规划部门贯彻落实科学开展观的一项重要举措，积极推进依法行政，凸显执法为民理念，进一步提高依法行政工作水平。 六加强评估，严格考核。按照市软建办?2023年度软环境和效能建设工作意见?文件要求，已将行政指导工作纳入市直部门的日常考核内容，为确保行政指导工作落到实处，顺利通过考核，局决定将该项工作列入各单位年终考核。 7