1、书记在农业两区建设推进会发言 同志们： 一、肯定成绩，正视差距，进一步增强推进农业“两区建设的责任感和紧迫感 近年来，全市各地坚持以工业化的理念抓农业，把农业“两区建设作为转变农业开展方式、加快转型升级的主抓手、主平台，按照“抓落实、保质量、建机制的要求，加强整合，创新机制，真抓实干，农业“两区建设取得明显成效。一是农业“两区建设初具规模。到2023年底，全市已累计建成粮食生产功能区面积17.16万亩，其中通过省级验收的粮食生产功能区6个、面积2.20万亩，通过市级验收的30个、面积6.00万亩；启动创立省级现代农业综合区10个、主导产业示范区32个、特色精品园76个，其中通过省级验收的主导产
2、业示范区4个、特色精品园4个，通过市级验收的主导产业示范区6个、特色精品园24个。二是农业“两区建设初见成效。通过农业“两区建设，加快了现代农业开展，促进了农业生产规模化、标准化、生态化，全面带动农业增效农民增收。2023年，全市实现农业总产值129.98亿元，增长4.2%；农业增加值75.96亿元，增长4.3%；农村居民人均纯收入9635元，增长16.5%，突出体现在收入中家庭经营性收入大幅增长，2023年为3606元，同比增长21.7%，比重为37.4%，比上年提高1.6个百分点，最直接的是家庭经营第一产业纯收入人均达2603元，同比增长22.1%，实现了“十二五良好开局。粮食生产稳定增长
3、，全市粮食播种面积200.2万亩、总产量79.31万吨，市和衢江区、开化县被授予全省粮食生产先进市县；主导产业进一步提升，在农业“两区内全面实施标准化生产，推行农产品产地准出和质量可追溯制度，健全质量监管和检测体系，农产品无公害认证率到达100%，新增绿色食品11个、无公害农产品25个，常山胡柚成为中国著名商标；农业经营主体开展壮大，新认定百强农业龙头企业23家、百强专业合作社、百强家庭农场各20家。三是农业“两区建设初具特色。在推进农业“两区建设过程中，各地依托地方特色，注重规划引领，创新体制机制，初步形成了各具特色的农业“两区建设模式。衢江区建立实体化的现代农业综合区管委会，强势推进莲花省
4、级现代农业综合区建设，建立了可看的样板、培养了可推的典范、树立了可学的典范；龙游县建立富民现代农业开展，创新投融资机制，通过公司化主体运作，推进农业“两区建设，初步形成了农业“东南西北中产业布局框架；开化县主打生态品牌，充分利用特扶项目，助推农业“两区建设和现代农业开展；柯城区依托区域优势，创新废弃园地利用模式，大力开展城郊型农业；江山市把农业“两区建设、新农村建设、休闲农业三者有机结合，促进一二三产联动开展，并尝试创意农业，用彩色水稻把世界自然遗产江郎山“种到稻田里，打造了全省第一道美丽的稻田艺术风景线；常山县紧紧围绕主导特色产业，大力建设胡柚文化博览园、油茶文化博览园、食用菌科技示范园“三
5、大主题公园，提升了主导产业开展层次。 在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地看到，当前我市农业“两区建设的覆盖面不广，还是停留在点上，与省里的要求还有距离，与兴旺地区比还有距离，特别是在规模上、效益上的差距还很明显。主要表现在：一是农业“两区建设不平衡，存在“重现代农业园区、轻粮食生产功能区问题；二是农业“两区建设总的投入偏少，根底设施水平偏低，农业“靠天吃饭的现状尚未得到根本转变；三是农业“两区规模化水平低，推进土地流转的难度越来越大；四是农业经营主体的培育力度还不够，与开展现代农业的要求还有较大差距，特别是与农民利益联结紧密的农业经营主体偏少，普通农民难以平等参与和分享现代农业建设成果
6、的边缘化倾向问题更加突出；五是农业“两区的保护机制尚未建立；六是农业“两区的科技支撑能力仍然薄弱，社会化效劳体系建设滞后、覆盖率不高。为此，我们切不可沾沾自喜，要看到问题，正视差距，进一步增强责任感和紧迫感，咬定目标、真抓实干，努力推进农业“两区建设在新的一年取得新的进展、新的突破、新的成效。 二、突出重点，创新举措，全面提升农业“两区建设水平 今年是农业“两区建设的深化年，重点是要“聚合力、健体系、出成效。为此，各地各有关部门要认真按照省、市政府的要求，突出重点，创新举措，狠下功夫，加快推进，全面提升农业“两区建设水平。 一要在整合资源要素上下功夫，着力夯实农业“两区建设根底。投入大、周期长
7、、融资难是农业“两区最明显的特点，也是推进难度大的直接原因。推进农业“两区建设，很关键的一点，就是要把土地、政策、资金等资源要素，整合到农业“两区这个大平台，实现资源要素投入从粗放分散向集约化转变。一是要整合土地资源。一方面，要加快推进土地流转。土地流转既是推进农业“两区建设的重要条件，也是农业“两区建设顺利推进的重要保障。为此，各地要进一步加强宣传、引导和发动，在“依法、自愿、有偿的前提下，引导鼓励园区内农民通过转包、出租、托管、股份合作等多种形式，加快推进土地流转工作；要创新土地流转方式，探索建立土地流转储藏交易平台、园区土地储藏制度，筹措园区土地流转专项周转资金，促进土地向现代农业经营主
8、体流转和集中，推进农业规模经营。另一方面，要结合低丘缓坡开发、低效园地开发和柑桔“减量提质工程，不断拓展农业“两区建设的开展空间。二是要整合政策资金。加强涉农资金的统筹整合，省级农口项目资金存量局部的70%要统筹用于农业“两区，增量资金要全部用于农业“两区；同时要发挥好小型农田水利、农机购置补贴、农业综合开发等项目资金，着力完善农业“两区根底设施，提高农业“两区装备水平。三是要整合社会资源。以项目为抓手，有方案、有重点地包装、储藏一批项目，加大农业招商引资力度，通过政策鼓励、项目带动，引导工商资本、社会资金参与到农业“两区建设中来，从而形成政府投入为导向、业主投入为主体、社会力量积极参与的多元
9、化建设投资机制，加快推进农业“两区建设。 二要在主体培育上下功夫，着力增强农业“两区建设活力。农业“两区建设关键在于主体，活力也在主体。今年要继续深化实施新型农业主体“三个百强培育工程，做大做强农业龙头企业、标准提升农民专业合作社、开展壮大家庭农场，使之成为农业“两区建设的主力军。同时，要加快培育一批懂技术、善经营、会管理的现代职业农民和农业种养大户，支持科技人员、大中专毕业生到园区创业，为现代农业园区建设注入新的动力。在主体培育上，要正确把握好几个方面的关系：一是粮食生产功能区与现代农业园区的主体关系。要充分认识到两者之间的差异性，做到各有侧重。粮食生产功能区建设，是保障粮食安全的重大战略部
10、署，是一项公益性事业，但因种粮比拟效益差，主体投入的积极性不高，为此必须坚持政府主导、多方参与的建设机制。对种粮大户、种粮合作社在政策、资金、项目上予以倾斜，进一步加大扶持力度。二是农业经营主体与农民的关系。在工商企业投入农业优势日益显现的同时，也带来农民被边缘化的问题。为此，各地要围绕激发农民积极性，积极探索培育扶持一批与农民利益联结紧密的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业主体，以土地为纽带，通过入股、出租、反租倒包等方式，让农民参与到农业“两区建设中来，让农民“失地不失业、失地不失权、失地不失钱，“一手拿租金、一手拿薪金，年终拿股金，共享农业“两区建设成果。 三要在产业提升上
11、下功夫，着力做好农业园区“接二连三文章。农业本身是“接二连三的产业，一头接着二产、一头连着三产，既为二、三产业的开展提供原料，又需要通过二、三产业的开展来提升开展。我市农业产业特色明显，但农业产业化水平不高，农业开展方式仍然比拟粗放，与现代农业的要求差距还很大，加快农业转型升级的任务还很艰巨。为此，各地各有关部门要跳出农业抓农业、坚持用工业化、市场化的理念抓农业，突破长期以来局限于种养殖低端环节的传统束缚，做好农业“接二连三文章，着力建设一批农产品种养、加工、贮藏保鲜、物流、休闲观光等多功能有机融合的农业“两区，形成一二三产联动开展的现代农业格局。一是要毫不松懈地抓好农业生产开展，做强一产。加
12、快推进农业规模化、标准化生产，大力开展生态高效农业，全面加强农产品质量安全监管，着力培育农产品区域品牌。二是着力延长农产品产业链，做大二产。充分考虑农业产业的特殊性、弱质性，切忌简单以“亩产论英雄，围绕柑桔、生猪等大宗农产品，大力开展精深加工业，提升农业产业化经营水平，着力解决大宗农产品“卖难问题。市里已组织调研，以市区共建的形式，选择适宜区域建设农产品加工园区，为现代农业的开展、为农业“接二连三打造平台。三是要拓展农业功能，做活三产。依托绿色农业、生态农业、特色农业的优势以及农村特色地域文化，做好与旅游业的结合文章，加快开展休闲观光农业、生态旅游农业，拓展农业开展空间，努力构建农业主导产业协
13、调开展，生产、加工、流通、效劳有机融合的现代农业产业体系。 四要在健全体系上下功夫，着力提高农业“两区支撑能力。一是要健全完善公共效劳体系。各地要在现有“三位一体基层农业公共效劳体系根底上，通过资源整合、加强效劳条件及能力建设、组织和链接各类社会化效劳资源等途径，加快推进基层农业公共效劳中心建设，做到“功能多元、场所固定、社会配套、人员精干、效劳优质、运行标准，为农民提供多样化的优质效劳，促进农业现代化建设。今年，全市方案建设29个基层农业公共效劳中心，其中建设8个示范性中心。各地要因地制宜，规划引导，加大投入，重点推进。结合农业“两区建设的农业公共效劳中心，鼓励其与农业“两区管委会合署，具体
14、负责农业“两区的规划实施、项目建设、日常管理等，为农业“两区经营主体提供产前、产中、产后等效劳。同时，也要结合产业特色，建设仓储冷藏、物流等各具特色的单体效劳中心，满足不同层次需求。二是要建立健全科技支撑体系。农业“两区的一个重要标志是农业科技进步。市里将制定出台推进农业科技创新的政策意见，加快先进农业科技成果在农业“两区内的转化应用，重点推广一批优质、高产的农业新品种，病虫害绿色防控、测土配方施肥、节水灌溉等农业新技术，“千斤粮万元钱、种养结合、生态循环等高效农业模式，推动农业“两区成为农业新品种、新技术应用的先行区；着力提高农业科技创新能力，加强农业“两区与省内外农业科研院所的合作交流，借
15、助外部优势科研力量突破我市农业开展过程中遇到的技术瓶颈，并积极整合现有农业科研资源，加强对农业“两区建设的科技支撑和效劳能力。三是要建立健全管理运行保护体系。对农业“两区要采取编号、分类管理和电子化管理，并上图入库，防止各类建设侵占，不断提高农业“两区管理的标准化、科学化水平。要研究制定相关制度方法，有效解决“重建轻管和建成后的正常运行与保护问题，探索建立农业“两区管理运行保护的长效机制。 五要在农村改革上下功夫，着力增强农业“两区可持续开展能力。一是要创新农村土地管理制度。依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作，不断创新土地山林承包经营权流转市场和效劳体系，提高土地流转率，有序推进农业规模
16、经营。同时，要稳妥开展农户宅基地有偿使用、有偿退出和集体经营性建设用地流转的试点，激活农民主体作用，鼓励和引导资金、资源流向农业、农村，加快推进农业“两区建设。二是要创新农村金融效劳体制。总结推广粮食订单质押贷款、专业合作社抱团贷款、行业协会互助基金联保贷款、各类农村创业贷款等信贷支农模式，逐步破解农民融资难。加强与金融机构的合作，鼓励和引导涉农金融机构加大对农业“两区建设和农业经营主体的资金支持力度。推进农业政策性保险工作，加大力度，扩大范围，保障农业“两区建设和现代农业开展。 三、加强领导，强化保障，确保完成全年农业“两区建设任务 今年，我市农业“两区建设任务是建设市级现代农业园区和粮食生产功能区各20个，争取完成省级粮食功能区建设任务8.31万亩，力争1个现代农业综