1、农村集体经济开展现状及策略 。村级集体经济的开展及壮大是提高农民收入、实现乡村振兴和全面建成小康社会的必然要求。通过与XX省财政厅农村综合改革处，XX县区、屏边县、XX县区林业局、农业局、供销社、统战部等相关部门座谈，结合对相关村、企业、合作社等实地走访和调查的情况，分析了云南村级集体经济开展的成效及经验，探讨了开展中存在的问题，并提出相应的对策。 关键词：农村;集体经济;经营模式;问题;对策 家庭承包经营是我国农村的根本经营制度，涵盖家庭分散经营和集体统一经营两种模式。相对于家庭分散经营来说，集体统一经营的开展相比照拟疲软，未能起到良好的效劳与保障功能。党的十九大报告明确提出：要深化农村集体
2、产权制度改革，壮大集体经济;村级集体经济的开展及壮大是助力农村经济开展，推动脱贫攻坚，促进社会主义新农村建设，保障乡村振兴，提升农民收入及全面实现小康社会的必要举措1。2023年统计数据说明，XX省有集体经济收入的行政村仅有6218个2，截止2023年增加到8211个3，3年村落数增长了32%。2023年底XX省的13556个行政村中，集体经济年收入在2023万元以上的有1554个，占11%;年收入1万元以下的集体经济“薄弱村和没有集体经济收入的“空壳村有8255个，占比高达60.9%2。可见，XX省全面消除集体经济“薄弱村、“空壳村，全面实现脱贫致富任重而道远。在与XX省财政厅农村综合改革处
3、，XX县区、屏边县、XX县区林业局、农业局、供销社、统战部等相关部门工作人员座谈，以及对相关村、企业、合作社等的实地走访和调查后，总结了云南村级集体经济开展取得的成效及经验，分析了存在的问题，提出了相应的对策。 一、云南农村集体经济开展的经验及成效 云南在推动村级集体经济开展，尤其在扶持“薄弱村、“空壳村的脱贫增收工作中取得了一定成效，也探讨出诸多值得推广的经验。一盘活资产，夯实集体增收的根底。村集体通过承包、租赁、股份合作、转让等多种方式及多种渠道整合村集体的房屋、土地、山林、水源等资源，把闲置、规模小或利用率较低的资源转化为经营性资产，实现资产保值增值，集体创收。如XX县区通过集体经营、出
4、租、有偿转让三种方式盘活村级集体资产，具体措施：一是聘用集体经济组织成员经营集体拥有的宾馆、农贸市场，获得集体资金收入;二是出租集体拥有的商铺、商店等获取租金;三是将集体拥有的经营性资产如农贸市场一次性出售给企业等经营主体。三种方式均以租赁为主，从而最大限度为集体增收创造条件。二优化效劳，扩大集体增收的来源。村集体积极开展政策宣传，通过组织土地流转、农户就地转移和外出务工、协调水电路和争取工程资金技术扶持等渠道，以提供效劳的方式进而获取集体经济收益。如屏边县黑泥地社区探索在现代园区引进农业企业，社区为其提供协调、组织劳动力等效劳，以效劳形式入股，公司定期给予社区分红。XX县区戌街乡通过扶贫小额
5、信贷、土地流转、企业用工协调等渠道，以定额或递增的方式获得工作协调效劳费，从而以优质的公共效劳实现村集体经济收入的多元化。三异地共建，破除资源缺乏的瓶颈。按照异地建设、资源共用、收入共享的原那么，鼓励缺乏资源的村通过异地购置商铺、土地使用权等方式，与增收能力强的村集体合作、帮扶、共建，从而开展壮大村级集体经济。屏边县白河镇实施“一个中心、专业合作、全面开展的开展思路，其12个村委会集体入股众合果蔬产销合作社，在开展热带水果交易市场的根底上，大力开展集餐饮、住宿、娱乐、观光为一体的乡村旅游，全部收益按照各村的出资比例分红，从而克服了局部村集体缺乏资源的瓶颈，实现了共同开展、互利共赢。四股份合作，
6、促进集体经济持续增长。鼓励村集体利用资金、土地等资源入股农民专业合作社或企业，通过股份合作实现村集体经济收益的长效增长。XX县区新桥镇兴隆村党总支以扶持村级集体经济开展试点县工程为资本，入股新桥镇有家“农光互补太阳能发电工程。截止2023年，在电池板下充裕空间新建标准化食用菌种植大棚47个，带动群众长期就业60余人、季节性务工200余人，实现集体经济收入达8万元。五以商招商，撬动集体助推的社会资本。积极推进承包土地流转和以土地作价入股的集体经济股份制改革。屏边县黑泥地社区引导农户将分散经营的承包土地作价入股组建了公司，接着引进多家企业签订股份合作协议，将土地统一流转给现代农业园区或企业经营。X
7、X县区创立红河创森高原特色农业开发，以国家高标准农田建设专项基金为契机，撬动社会资本投资，社区把公共效劳和根底设施折合成土地股本，实现公司和社区共同开展，带动多元主体参与，互利多赢，构建“政府+平台+企业+农户高效现代农业园运转模式。六鼓励考核并重，提升集体开展的积极性。 1.建立鼓励机制。村级集体经济的开展离不开领路人，对开展壮大村级集体经济的有突出奉献的村组干部给予奖励，调动其积极性。XX县区从202223年起实行“根底补贴+绩效补贴+村集体经济创收奖励的村干部待遇补贴制度，对集体经济收入实行“442的分配方式，增收的40%用于投入积累、滚动开展，40%按照“四议两公开的程序奖励给对集体经
8、济做出主要奉献的村组干部，20%用于弥补工作经费和改善办公条件。 2.建立和完善考核机制。XX县区县委将开展壮大村级集体经济情况作为基层党建工作的重要内容，纳入创立基层党建工作示范点考核的重要指标，并从202223年起把开展集体经济情况纳入向州委推荐“优秀村官一票否决事项。 二、云南农村集体经济开展存在的问题 近年来，XX省多管齐下推动帮扶村级集体经济开展，成绩显著。但边疆、民族、贫困、山区“四位一体的XX省省情实际，使得村级集体经济组织总体收入水平较低，自身造血能力缺乏，创收渠道单一。因此，与脱贫攻坚、全面建成小康社会及乡村振兴的目标要求相比，XX省村级集体经济开展还相对滞后，存在着不少困难
9、和问题。一村级集体经济根底薄弱，开展不平衡。云南地处高原，山地面积大。平坝，即临近城镇、旅游景区等区位地势较好，交通便捷、信息通畅的村集体经济实力一般较强，而地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞、缺乏资源的村集体经济开展后劲缺乏。林权制度改革后，山区村集体林地承包到户，村集体资源更加缺乏，大局部村固定资产多为道路、人畜饮水等根底设施，集体经济相对薄弱。总的来看，村集体经济的开展，坝区优于山区、近郊村优于远郊村、资源富集村优于资源贫瘠村，村级集体经济开展不均衡。二初始资金缺乏，增收渠道单一。 1.村委会资金缺乏绝大多数土地、林地等资源往往都集中在村小组，由村小组支配资源，而村委会一级很少拥有集体资源
10、，初始资金缺乏，从而造成现实中村级集体经济开展初始动力缺乏。 2.增收渠道单一XX省村级集体经济的开展在盘活资产、优化效劳、合作共建的根底上探索出了土地流转、合作股份、资产租赁、混合经营、金融信贷等模式，但村级集体经济收入主要来自于土地流转费、房屋出租租金、整合工程资金投资建设的固定资产租赁金如冷库、大棚等，收入来源单一，开展后劲缺乏。虽然土地流转和固定资产出租的收入相对稳定，但流转费用和租金相对于股金，长期增值能力有限，开展壮大的难度较大。而地势偏远的村，受区位因素影响，难以进行土地流转，亦没有好的替代产业和开展工程，仅依靠自身投入积累，短时间难以迅速开展。三思想认识不到位，主观能动性发挥受
11、限。 1.村组干部往往缺乏对村集体经济开展的认知及方法一是少局部村组干部尚未真正理解开展壮大集体经济的重要意义，开展壮大集体经济的积极性与热情不高。二是局部村组干部过度依赖上级扶持，未能充分发挥主观能动性，存在着等、靠、要的思想。三是局部村组干部知识水平和能力素质受限，难以通过市场获取开展集体经济的方式，市场开发能力有限。四是局部村干部主要成员因任期短，开展集体经济存在短期行为。 2.农户对村级集体经济认识缺乏，参与积极性不高农民主要精力用于开展生产，改善生活，再加之局部村级集体经济工程盈利能力弱，农户在开展集体经济中往往得不到实惠，从而导致其参与开展集体经济的积极性不高。四鼓励机制缺乏，缺乏
12、人力支持。鼓励机制的缺乏抑制了基层干部开展村级集体经济的激情，不利于村级集体经济的长效开展。 1.村委村组工作人员工资低。各村村委会、村小组人员每月1500元和50元左右的固定工资无法满足生活需要，局部开展经验丰富、工作能力强、在群众中影响力大的人不愿意担任村干部，包括后备干部在内的许多年轻人纷纷外出打工，懂技术、会经营、善管理的人员缺乏。 2.配套的鼓励机制缺乏。配套专项奖补资金缺乏，考核机制不够健全，致使局部基层干部开展村级集体经济的积极性不高，缺乏主动性和责任感。在走访县中，仅XX县区出台方法奖励对开展壮大集体经济做出主要奉献的村组干部，但也因局部干部惧怕麻烦、怕担风险，不愿按422的原
13、那么来分配集体经济收入，致使其鼓励干部和改善公共根底设施作用不显著。 3.村级集体经济开展风险大，考核机制不完善。一方面，没有集体资产的村开展集体经济需承担较大风险，村干部担忧给村集体和自己留下不良债务;另一方面，受任期时间的影响，局部村干部不愿意放手去干。考核机制的缺失、权责利的不对等，影响了村干部的工作主动性。五帮扶力度不够，资金使用限制强。 1.缺乏法律法规保障，产权不清。中央重视农村集体经济开展，但与农村集体经济相关的配套法律法规尚不成熟或健全。随着新农村建设的推进、乡村振兴的实施，农村集体资产总量不断增加，但农村集体产权归属不清、权责不明、保护不格、管理不到位等问题仍然存在。如各种资
14、产权属关系未能确认，集体资产底数难确定，影响对资产增量的计算。一些村集体资产虽然进行股份合作但主体地位不明，管理资产、开发资源、开展经济、效劳成员的作用有待提升。土地政策方面，农村非农建设用地有限，二三产业工程的开展难以实施，致使能带动集体增收的乡村旅游受到一定限制。信贷方面，由于村集体开展主体资格界定标准的缺失，村集体难以获得金融机构的信贷支持。 2.开展村集体经济的扶持力度不够。20232023年，省级财政安排村集体经济开展专项资金，重点扶持集体经济收入低的“空壳村、“薄弱村。2023年来，省级财政共安排农村集体经济开展专项资金2.3亿元，重点扶持了2350个村2。2023年省级财政取消了
15、扶持村集体经济开展工程资金，省级已无集体经济开展专项扶持。2023年村级集体经济的扶持资金主要来源于申请试点并获得支持的“四位一体工程建设试点资金，但纳入“四位一体工程试点的行政村仅有486个，大局部村级集体经济底子薄，在缺乏初始开展资金的情况下，该局部村开展村级集体经济存在较大困难。 3.农业扶持资金使用限制性强XX省局部县实施县级部门对村级集体经济挂钩包保推进，但各部门涉农资金范实施的精准化、工程资金管理的标准化要求非常高，资金投向明确，绝大多数只能投向根底设施建设等公益类工程、种养殖产业工程或要求直接到户。如“四位一体中扶持集体经济开展工程的资金主要用于冷库、抽水站、标准化大棚、土地整理
16、、水池及饮水管道、坝塘加固等。区位条件好的村，局部根底设施可以通过出租、入股的方式获取集体收益，但地理位置偏僻、缺乏特色产业的村，资源变资本、农民变股民的能力弱，获取集体收益的能力有限，在缺乏异地建设、资源共用、收入共享类型的工程时，强村与弱村间的差距将加大。 三、云南农村集体经济健康开展的对策 一因地制宜，挖掘增收潜力。建议在区位条件较好，民族民俗文化等资源丰富的区域，调整农村产业结构，大力开展二三产业，充分用地理环境优势、交通便利、信息畅通、根底设施较好、毗邻景区等有利条件，大力开展餐饮、住宿、农家乐等乡村旅游工程和观光农业。在偏远村在立足当地资源特色，搞好农业资源综合开发，形成农业产业化、规模化经营。二开展股份合作，增强开展动力。 1.坚持股份合作为主
