1、区创立食品最平安XX县区实施意见 为贯彻落实市政府关于创立食品最平安城市的意见要求，稳固省级食品平安示范区的成果，提升全区食品平安保障水平，促进和谐x建设，现就我区深入开展创立食品最平安XX县区工作提出如下意见： 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学开展观，解放思想，创新举措，全面关注和改善民生，认真履行政府社会管理和公共效劳的职责，坚持日常监管与集中整治相结合，健全统一领导、各负其责、分段监管、协调联动的监管机制，加快建立“从田头到餐桌全过程监控的食品供应体系和食品平安质量追溯体系，为全面建设更高水平小康社会和实现“两个率先提供保障。 二、总体思路和目标任务 以保障公众饮食平安
2、、促进经济社会协调开展为出发点和落脚点，加快完善食品平安责任体系，深化食品平安“三网建设，力争到202223年到达国家级食品平安示范区标准，深入实施“食品放心工程，加强食品平安专项整治，202223年全面创成食品最平安XX县区。具体实现以下目标： 食品平安“三网建设覆盖率达20230%。“监管责任网实现责任明确、运转协调；“群众监督网实现公众参与、全程监督；“现代流通网实现食品平安示范店在农村和社区的覆盖率达20230%； 全区农业标准化示范区（场）、生产基地、规模种植养殖场和主要农产品批发市场20230%纳入食品质量平安监测范围； 全区所有食品加工企业20230%取得食品生产许可证，2023
3、0%进行食品添加剂的备案； 全区根本无食品生产加工小作坊； 全区食品经营企业和小食品店20230%建立进货索证索票制度；所有食品经营企业（店）对不合格食品20230%实行下架、召回、销毁等退市处理； 全区餐饮单位和集体食堂20230%建立原料进货索证索票制度；所有经卫生许可的餐饮单位和集体食堂20230%开展食品卫生监督量化分级管理； 全区生猪进点屠宰率实现20230%，所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉20230%来自定点屠宰企业； 非法进口的食品及食品原料20230%退货或销毁，出口食品及食品原料20230%来自出口卫生注册登记企业和备案种植养殖基地； 蔬菜、畜禽、水产品等
4、鲜活农产品质量抽检和加工食品质量抽检平均合格率有显著提高，居全市前列； 公众对食品平安的满意度到达90%以上，居全市前列。 三、工作安排 从202223年。202223年，方案用3年时间，完成创立食品最平安XX县区工作的各工程标任务。具体工作安排如下： （一）启动阶段（202223年）。制定全区创立食品最平安XX县区的实施意见；完善食品平安“三网建设；组织和引导食品生产经营企业（店）积极开展食品平安示范企业（店）创立活动。 （二）全面推进阶段（202223年）。全区根本到达国家级食品平安示XX县区（区）标准；全区食品平安监管的各项制度进一步完善、食品平安监管能力显著提高、食品生产经营企业的自律
5、意识进一步增强、公众对食品平安的满意度进一步上升，根本实现食品最平安XX县区创立的阶段性目标任务。 （三）总结提升阶段（202223年）。食品平安状况明显好转，食品平安长效机制更加完善，全面完成食品最平安XX县区创立工作的各项阶段性任务，得到广阔市民的认可和好评。 四、工作要求 （一）以建立健全食品平安责任体系为重点，认真落实政府对食品平安负总责的责任 1.认真落实食品平安责任制和责任追究制。进一步健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品平安责任体系，层层签定食品平安责任书，确保食品平安。将食品平安工作纳入区、街道（园区）、社区（村）的综合考核目标和财政预算体系，建立健全
6、食品平安综合评价和责任追究机制。按照新一轮机构改革和职能调整的要求，明确工作职责，整合监管资源，完善工作运行机制，定期研究解决问题。 2.加强食品平安监管队伍建设。通过改善和提高食品平安监管的硬件条件，提高各级食品平安执法部门的装备水平和监管能力，以适应当前不断变化的食品平安监管环境。逐步整合全区食品平安检测资源，形成高效统一的监管力量。 3.建立健全食品平安应急反响体系。完善快速反响联动机制，完善应急预案及操作手册。加强重大食品平安事故日常防控和应急处理，建立重大食品平安事故和突发事件的网络直报系统，完善应急保障机制。按照应急操作手册抓好培训和演习演练。 （二）以食品平安“三网建设为抓手，努
7、力提高全区食品平安保障水平 1.食品平安监管责任网权责明确。进一步落实食品平安监管部门的监管职责和综合协调部门的组织协调职责，按照“网格化管理要求做到各食品平安监管责任人与责任区域相对应，监管责任区域与组织协调责任区域相对应，实现监督管理和组织协调的网格清晰、目标明确、责任落实。 2.食品平安群众监督网有效运行。对街道食品平安协管员和村（社区）食品平安信息员实行统一聘用、统一管理、统一培训、统一考核、统一酬薪，实行“以奖代补政策和动态考核的方法。充分发挥协管员、信息员的积极性，及时掌握食品平安信息、了解情况，实现无缝隙、全覆盖监管，有效预防重、特大食品平安事故的发生。 3.食品平安现代流通网有
8、所侧重。大力开展“万村千乡市场工程、“食品平安示范店，引导和鼓励大型食品流通企业到农村开展连锁店，协助现有农村食品店改造升级，逐步提高标准化农家店数量、质量和覆盖率。不断提高商品集中配送率，202223年底到达85%，以后逐年提高，确保所售食品平安、可靠、可追溯。 （三）以食品平安示范创立活动为载体，带动全区食品平安工作上台阶 1.食品生产经营示范企业（店）的创立。按照“统一部署、分环节实施、分环节验收、分环节评定的原那么，在全区食品种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费企业中，评定一批管理标准、诚信经营，食品平安有保证、有影响力、有示范作用的食品生产经营企业（店），由各食品平安监管部门分别授
9、予“x区食品平安示范企业（店）称号，成为引领全区食品平安生产经营企业的样板和标杆。 2.国家级食品平安示范区的创立。根据国家级食品平安示范区的创立要求，积极争创国家级食品平安示范区。争取到202223年创成国家级食品平安示范区。 （四）以实施“食品放心工程为主线，统筹协调食品平安各项工作 1.加强农产品质量平安监管。大力推进“无公害食品行动方案，深入开展种植养殖业的全程治理，全力实施农业标准化，加强对高毒高残留农药、兽药和渔药及生物制剂的监管，加快农产品质量平安ic卡监管体系的推广应用。严格实行农产品质量平安市场准入制度，建立并实行农产品生产记录制度、质量平安可追溯制度，推行重点产区农产品包装
10、和标识制度。开展以种子、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品生产经营和以农产品质量平安为主要内容的专项整治行动，加大农业投入品监督抽查及农产品质量平安监督抽查的力度。进一步健全农产品认定认证体系，大力引导并组织开展质量管理体系的认证。 2.加强生产加工环节监管。坚决取缔无证照的小作坊。对证照齐全但无法取得食品生产许可证的糕点、豆制品小作坊，要加强监管，限品种生产、限地域销售，通过政策引导和加强监管，坚决取缔无证无照的食品生产加工小作坊。进一步加大食品、食品添加剂生产使用以及食品包装材料加工企业日常监管的巡查力度，加大地产食品抽查频次和不合格后处理力度，强化企业自律意识，严厉打击违法生产加工
11、食品行为。进一步推进全区生猪定点屠宰场（厂）的规划布局调整工作，加大对生猪定点屠宰场（厂）的监管力度，标准屠宰行为。积极探索定点屠宰场（厂）资质等级认定工作。 3.加强食品流通环节监管。加大对食品经营主体的监管力度，对食品经营户的经营资格进行全面清理，坚决取缔无照经营、超范围经营食品的违法行为。严格食品经营者信用分类监管体系，加大市场巡查力度，完善“四位一体定性检测体系，强化食品质量检测，实施不合格食品的退市、下架、召回、销毁和公布制度，建立腐竹等高风险产品的市场长效监管措施，加大完善和推进索证索票和进货台帐制度建设的力度。严格进口食品申报和检验，严厉打击非法进口肉类、水果等违法行为。深入实施
12、“三绿工程，倡导现代流通组织方式和经营方式，大力开展连锁经营、物流配送和“农加超经营模式，推广“场厂挂钩、“场地挂钩的市场营销模式。加快农贸市场的规划布局调整，改造提升现有农贸市场。进一步加强对流通、屠宰环节肉类质量平安的监管，依法查处和打击私屠滥宰、制售注水肉和病害肉的违法行为。大力推进“放心粮油工程，开展“放心粮油进农村活动，提高“放心粮油店市场占有率。标准食盐经营行为，开展“食盐健康平安访万家行动、“食盐净化行动，严厉打击非法经营食盐的违法行为。 4.加强餐饮环节监管。全面实施餐饮单位和集体食堂的食品卫生监督量化分级管理制度。推进卫生监督信息公示制，定期公布监督信息。积极推行餐饮业和集体
13、食堂食品及原料采购索证和验收制度，打击违法使用食品原料及滥用食品添加剂的行为。加大对农村、学校食堂、建筑工地食堂、旅游景区及农家乐旅游点餐饮和小型餐馆食品卫生监管和标准力度，建立健全农村家庭聚餐备案制度和食品卫生指导效劳机制。加强食品卫生法制建设，完善食物中毒及食源性疾病的应急处理预案。强化对餐饮单位的经常性卫生监督，重点做好重大节日、重大活动期间的食品卫生监督检查和食品平安卫生保障。 （五）以食品平安专项整治为突破，不断提高食品质量平安抽检平均合格率 进一步稳固产品质量和食品平安专项整治成果。根据国家和省食品平安工作的总体部署，切实抓好重点品种、重点时期、重点区域食品平安的专项整治，有效遏制
14、生产经营假冒伪劣食品的行为，不断提高全市食品合格率。力争通过教育引导和严管重罚，使食品生产经营单位无证照经营现象根本消除，从业人员健康证明标准有效，生产经营场所环境整洁，长效监管机制高效运行。 在完成省、市部署的食品平安专项整治根底上，结合全区食品平安监管工作中存在的问题和百姓反映的热点问题，每年有针对性地开展1。2个品种的食品平安专项整治，按照“整顿一个品种，完善一项制度，标准一个行业的思路开展食品平安专项整治。 加大农村、城郊结合部食品市场，以及校园周边、建筑工地食堂、旅游景点和农家乐等特色菜馆的监管力度，严厉打击制售假劣食品等违法行为，特别是加大对大案要案的查办力度。 五、保障措施 （一
15、）组织领导。区食品药品平安委员会作为全区食品平安工作的组织协调机构，负责组织、协调、指导和检查全区食品最平安城市创立工作；制定目标任务的分解方案和创立规划。区食品药品平安委员会办公室负责具体组织实施。全区各街道（园区）、各食品平安监管部门要切实加强食品最平安XX县区创立的组织领导，围绕食品最平安XX县区创立任务，按照各自职责分工，制定具体方案，积极履行职责，按时、保质、保量地完成食品最平安XX县区创立工作各项阶段性目标任务。 （二）经费保障。区政府在财政预算中安排专项经费用于食品平安创立。各街道（园区）要加强地方财政对食品最平安XX县区创立工作的保障力度，建立食品最平安XX县区创立工作专项资金，保证食品平安创立工作顺利开展。各级食品平安监管部门和综合监管部门应对根底设施、装备设备、日常办公经费，给予必要保证。 （三）考核督查。区食品药品平安委员会办公室要联合有关部门加大督查力度，扎实推进食品最平安XX县区创立工作。结合食品平安工作的现状和各个时期食品平安工作的重点，深入基层加强指导检查，做到明查暗访制度化、经常化，对好的经验和做法及时加以总结推广，对发现的问题及时核查并对核查结果及时
