1、公共资源交易中心半年工作总结 中心全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，围绕“加力城乡一体，加速生态文明的总要求，坚持以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以“优化提升为主线，进一步完善公共资源交易管理体制，整合公共资源交易市场，不断提升交易工作的管理水平和效劳质量，较好地完成了上半年各工程标任务。上半年，完成工程类、政府采购类进场交易工程772项，交易金额87.35亿元，节约资金9.00亿元。其中：完成工程建设工程419项，交易金额84.90亿元，节约资金8.48亿元，公开招标、邀请招标工程节约率为11.59%（不含bt工程）;完成各类政府采购工程353项，交易金额2.45亿元，节
2、约资金5232.43万元，节约率为17.57%。完成医药采购金额1.20亿元。 一、上半年工作情况 （一）拓展交易，延伸网络，平台建设再加强 1.推进镇公共资源交易管理平台建设。镇交易站的全面推开是今年全区公共资源交易工作的重点，年初召开的交易管理工作会议上，区领导明确要求要由点到面推开镇交易站建设，年底前全区所有镇全部挂牌成立交易站。围绕这项工作，上半年中心联合区纪委、监察局调研湖塘、洛阳、湟里三个试点镇交易站运行情况，形成xx区试点镇公共资源交易管理站运行情况调研报告。并针对试点中存在的管理体制、机制设置等问题，联合区编办，赴湖塘镇、礼嘉镇、横林镇考察，提出解决镇交易管理站的机构设置、人员
3、编制等方案。根据前期调研摸底情况，起草了xx区镇级公共按交易平台建设实施意见（征求意见稿）和关于全区镇级公共资源交易管理站标准化建设工作的实施意见（征求意见稿），向区纪委、监察局、财政局、住建局、编办等相关部门征询了意见。在中心的业务指导下，三个试点镇的交易进展顺利，上半年共完成工程类、政府采购类进场交易工程40个，交易金额2023.73万元，节约资金490.45万元，资金节约率达19.52%。完成产权交易工程一项，成交价42023.7万元，比标底增长36.9%。 2.探索公有资产产权集中交易方式。为标准我区国有产权交易行为防止国有资产流失，年初中心着手开展公有资产交易管理工作。成立专门的筹建
4、组，先后赴丹阳、海门、宜兴以及xx市区等地进行了产权交易情况考察，完成我区国有资产产权交易方案调研情况报告。加强与区财政局的联系沟通，对全区国有产权交易的范围、操作方式等根本情况进行摸底调研。经多方学习调研，就产权交易的交易规那么、操作流程、平台建设等方面进行梳理，初步制订了xx区公共资源交易管理中心产权交易流程表。上半年同步开发产权交易电子竞价系统，经多轮讨论，确定了电子竞价平台的性能、技术要求以及业务管理系统、网上竞价系统的操作步骤、环节、功能等，目前已完成平台根本框架的搭建工作。 3.启动政府购置效劳工程。在目前大力推进政府机构改革、职能转变的大背景下，政府购置效劳作为一项改革正在迅速开
5、展。作为组织购置公共效劳的集中采购机构，中心积极探索政府购置效劳中的“如何买和“买得值问题。在“如何买的问题上，中心根据政府采购法的有关规定主要采用公开招标方式确定承接主体，扩大采购的竞争性，做到公开透明、竞争择优。为做到“买得值，在评标方法上不仅对投标人提供的效劳方案评分，还积极创新考核标准，例如在体育局全民健身设施公共效劳工程采购中，就创造性地使用了对指定区域实地调研形成调研报告样本参与评分的方式，对承接单位的效劳能力进行综合评分，确保采购“物有所值。上半年，中心按照“成熟一项、推进一项的原那么，逐步拓展政府购置效劳工作。目前全区共有58个公共效劳类工程进入中心采购，工程类型从软件开发效劳
6、、环境效劳等常见工程逐步向水利管理、文化体育等各类公共效劳领域延伸，全区购置公共效劳工程逐步实现应采尽采。 4.开发交通水利电子交易系统。以前对于交通水利交易工程主要通过传统的方式进行招投标，整个交易过程保密性不强，易受人为因素影响，给投标人围标串标以可乘之机。开发交通水利电子交易平系统后，整个交易过程通过网上程序化完成，减少了人为因素干扰，有利于公平竞争、降低本钱、提高效率。系统主要包括工程交易平台、诚信库和施工企业库三个局部。交易平台已经建设完成，诚信库和施工企业库建设已屡次商讨形成初步建设意见。 （二）突出重点，创新方法，效劳大局再加力 今年以来，中心围绕交易工作重点，不断创新方法，更好
7、的效劳全区开展大局。 1.简化民营工程招标程序，减轻企业负担。围绕“效劳升级、手续简化、效能提升的目标及xx市城乡建设局发布的关于调整非国有资金投资工程发包方式的通知文件精神，中心改革和简化非国有资金投资工程的招投标工作。经过改革和简化后，非国有资金投资建设的纯住宅工程是否招标由发包人自行决定。除国家融资、使用国际组织资金、外国政府资金、保障性住房、政府回购、政府特许经营等工程外，其他非国有资金投资工程的招标方式和招标组织形式备案、招标文件备案、合同备案等事项可一次性集中办理，一般只需要1天就完成办理招投标手续，大大降低了非国有资金投资工程的招标本钱，提高工程招投标效率，降低企业招标本钱。 2
8、.实施批量采购，扩大采购效益。中心创新采购方法，对教育系统、公安系统等采购量大的部门尽量采用归类集中采购和年度集中采购的方法。针对教育系统暑期采购量大、时间紧且分散报送无方案性的情况，中心借助教育体育局平台提前集中整理汇总暑期采购方案，安排专人对接，分类汇总暑期各类采购方案，对于信息化设备、普通教育用品等实行集中采购;对学生课桌椅进行年度定点采购，采购单位可以在中标候选人中“货比三家，择优配发，确保了暑期教育系统采购的顺利进行。此外，准备着手开展住建局灯具灯杆、公安局道路监控等常规类设备的年度采购，通过年度采购，提升采购批量，追求规模效益。 3.试行实物配发，提高效劳效率。实物配发具有标准统一
9、、采购集中、规模较大的优势。上半年，中心积极与xx市采购中心对接，参照市实物配发采购目录进行通用类设备（如空调、打印机等）的配发，采购周期由原先的一个月两次变为实时配送，大大简化了采购流程。通过与市采购中心的联合采购，发挥政府采购的规模优势，降本增效，同类货品成交价格单价下浮较为明显。 4.强化主动意识，效劳提前到位。针对政府采购工程建设工程受理程序和手续不明确、不标准的情形，与区发改局、财政局等相关单位共同研究，明确各级各类的工程、效劳和货物类政府采购工程受理程序和手续，进一步标准政府采购工程工程的办理程序，为这类工程后期招标提供指导和依据。对全区重点工程始终坚持“特事特办、急事急办、不到催
10、办的工作要求，主动为高XX县区、绿建委等重点工程版块上门效劳，提供新开工工程政策咨询，及时疏通在工程建设中遇到的问题。此外，认真组织实施好流动人口积分管理系统工程、全民健身设施公共效劳工程、滨湖污水厂设计工程等多个涉及民生、生态的工程招标采购工作，保障全区开展大局。 （三）标准运作，严密程序，阳光交易再优化 上半年，中心按照加强交易环节保密性、标准市场秩序的要求，以促进交易工作公开公平、阳光透明为目标，不断改进方式，着力建设程序严密、运作标准的交易平台。 1.研究改进交易方式，进一步增强严密性和标准性。一是积极推荐采用综合评估法、合理低价法。在招标文件中列明不少于两种价格评审方法，开标时随机抽
11、取确定其中一种，从评标方法入手打击围标串标行为，促进投标报价的合理化。二是推行工程建设小型工程合理价随机确定法选择中标人，投标人只需按照招标文件要求提供资格审查文件和投标承诺，招标人在资格审查通过的投标人中随机抽签确定中标候选人，整个开标时间缺乏2023分钟，简化了招标程序。 2.制定标准化格式文本和标准流程。针对政府采购过程中的突出问题，对招标采购文件的编制和交易程序的设置进行必要的调整。在文本标准化方面，制定了家具类采购的标准文本和通用评分标准，政府采购采购公告取消针对潜在投标人的注册资金要求，正在探索制定电梯、图书采购的标准文本。在交易程序方面，依据2023年制定的标准化流程整理出各节点
12、法律依据，增强了依法操作的标准性与严密性。 3.严格标准单一来源审批。单一来源采购方式缺乏竞争性，中心对单一来源采购建立审批制度，从严审批。一是明确审批主体。严格执行政府采购非标采购方式管理方法规定，采购预算在50万以上的政府采购工程拟采用单一来源的，由行业主管部门依法审批;50万以下的由中心审批。二是组织专家论证。根据采购人申请，中心组织专家论证，将拟采用单一来源的工程提请专家论证。三是先公示再审批。通过论证后，相关信息必须在省级以上平台公示，扩大公示信息受众面。公示期满无异议后再进入中心审批程序。 4.加强投标样品管理。样品的代表性、有效性和完整性直接影响评标结果的准确性，中心制定了招投标
13、样品管理方法，对样品的封样、保管、取回等做了明确规定。方法出台之后，在样品的接收和退回方面都有据可循，对样品的流转和管理更加有序，确保了样品打分质量，进一步维护招标人、投标人的合法权益。 5.建立评委回避制度。改进评委电子抽取系统，经过网络自动比对有关信息实现评委回避。同时，鉴于评委专家变化频繁、评委库信息实时更新困难的情况，在评委电子抽取时可能存在该回避而没有回避的情况。中心继续加强现场监管人员对评委回避情况的监督，同时制定评标专家回避承诺书，由评委签字确认是否需要回避，加强评委的自我监督。严格评委回避制度，排除可能影响评标公正性的种种因素。 6.启用网上代理抽签系统。采取“甲方推荐+随机抽
14、取的模式，在5.0工程电子招投标系统中对甲方推荐的3家代理机构入库，由中心监管人员监督抽取，通过刚性的系统程序随机抽取确定1家代理机构，杜绝招标代理权“寻租现象，促进代理机构间良性竞争。 （四）加强监管，维护诚信，公平秩序再提升 没有规矩，不成方圆。中心针对交易管理工作实践中出现的新情况、新问题，构建诚信体系，加强监督管理，切实维护公共资源交易市场秩序。 1.启动“四位一体诚信评价体系。中心着重构建招标人、投标人和供应商、招标代理以及评委专家“四位一体的诚信评价管理体系。一是对招标人普及招投标法律法规知识。中心主动向招标人他们宣传相关法律法规，提供政策咨询效劳，介绍招投标政策和办理流程。启用工
15、程建设工程招标公告/招标文件审查意见书，对于不符合规定的招标条款书面告知招标人确认，约束和标准招标人行为。二是加强供应商、投标人管理。严格审查供应商入库资格，审核网上申报的信息及现场递交的原件，目前已有120231家供应商申报，其中763家通过审核。中心草拟了xx区供应商诚信管理暂行方法，明确对违法违规供应商的处理方法。三是加强代理机构管理。对招标代理机构实行“一标一考，每个工程由招标人、监督部门和中心对代理机构行为进行现场打分，将结果记入档案，根据xx市工程建设工程招标代理机构诚信行为动态考核方法（试行）实行动态管理。上半年处理了3个代理机构不良行为，共有34家代理机构被扣分。四是加强对评委
16、的管理。完善专家考核机制，开发网上评委评价系统，淘汰个别经常缺席或对工作不负责任的评委。 2.实施标后管理，加强全程监管。上半年，中心会同区卫生局、药监局、监察局等部门制定全区中药饮片与医用耗材集中采购标后管理方法，对各医疗机构、中标人及配送企业的进销行为提出明确要求，并组成质量考核小组对各办公医疗卫生机构以及供应商执行2023年药品和医用耗材集中招标采购的第一季度标后履行情况进行执法检查和考核，对供应商标后履约、医疗卫生机构标后执行的存在问题作出通报，对于提供非中标产品或以次充好的供应商进行处分。另外，建立全区水利工程信用管理体系，拟定水利工程建设领域诚信体系建设实施方案，草拟xx市xx区水利工程建设工程招标投标信用管理实施方法（试行）初稿，为水利工程标
