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2023年市农村综合改革实施方案 2.doc

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资源描述

1、XX市农村综合改革实施方案 县农村综合配套改革试点工作实施方案 县农村综合配套改革试点工作实施方案 为进一步深化农村税费改革,稳固农村税费改革成果,根据中央、省、市农村综合配套改革试点工作会议精神,结合我县实际情况,特制定“xx县农村综合配套改革试点工作实施方案。 一、确定xxx乡为农村综合配套改革试点乡。 二、成立“xx县农村综合配套改革试点工作领导小组,由县委书记xxx任组长,县委副书记、县长xxx、县委副书记xxx,常务副县长xxx、组织部长xxx和主管农业的副县长xxx为副组长。组织部、政府办、财政、政研室、人事、编办、农办、经管、教育、民政部门的一把手为成员,领导小组下设办公室,由x

2、xx同志兼任办公室主任。同时,在相关部门设立配套改革办公室。 1、在县财政局设立综合协调办公室。 由xxx同志兼任主任,xxx、xxx、xxx任副主任,xxx为专干。负责全县农村综合配套改革试点工作的协调与督查工作,全面掌握农村综合配套改革试点工作进展情况;负责研究乡镇财政管理配套改革试点工作。 2、在县人事局、编办设立乡镇机构改革办公室。由xxx兼任主任,xxx任副主任,xxx为专干。具体负责乡镇政府职能调整、乡镇机关内设机构和乡镇事业单位精简编制、人员分流等工作。 3、在县教育体育局设立农村教育配套改革办公室。由xxx兼任主任,xxx任副主任,xxx为专干。负责全县农村教育布局、精简和优化

3、教育队伍等工作。 4、在县民政局设立乡镇村组行政区划调整办公室。由xxx兼任主任,xxx任副主任,xxx为专干。负责指导自愿撤并乡镇和并村并组,精简村组干部,催促落实农村优抚对象和五保户资金与管理工作。 5、在县农办设立化解乡村债务配套改革办公室。由xxx兼任主任,xxx任副主任,xxx为专干。具体负责乡村债务的清理和化解等工作。 三、试点工作的指导思想。以解放和开展农村生产力,促进农村经济开展为出发点,以推动农村社会奔小康为根本目标,坚持科学的开展观和以人为本的指导方针。按照全面深化,综合配套,精心组织,周密部署,平稳推进,统筹兼顾,整合资源,提高效益,促进开展的根本原那么。初步建立起符合农

4、村实际,改变农村面貌,增强农村活力,确保农业投入,维护农村稳定,加快农村开展,防止农民负担反弹的长效机制。 四、试点工作的主要内容 (一)进一步精简乡镇机构,加快转换乡镇政府职能,整合事业站所,精简机构人员,提高社会管理和公共效劳水平、努力建立行政标准,运转协调,公正透明,廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。乡镇行政编制精简10,按照精简、统 一、效能的原那么,综合设置乡镇内设机构。对自收自支单位和“七站八所等乡镇基层事业单位,重复设置的要合并,能撤销的要撤销,不宜由政府主办的要推向市场,公益性和经营性事业单位要分类管理,采取多种途径,妥善分流多余人员。此项配套改革由编委、人事部门负责,财政

5、部门配合。 (二)抓好撤并建制村工作。在农民自愿的前提下,切实做好乡村行政区划调整工作,通过并村并组,实行村组干部交叉兼职,减少并严格控制村组干部人数,在减轻财政负担,维护农村社会稳定,确保村级组织正常运转的根底上扩大村级规模,开展壮大村级经济。同时,稳妥开展乡镇区划调整试点工作。此项配套改革由民政部门负责,财政部门配合。 (三)调整农村教育布局,优化农村教育资源。深化教育人事制度改革,重点解决农村中小学教师队伍结构性矛盾突出的问题,做好教师核编定岗分流工作,要改革和完善学校用人机制,严格教师资格和准入制度,全面推行教师聘任制,分流不合格教师和清退临时聘用人员。鼓励教师到乡村中小学任教。搞好农

6、村中小学校布局的合理调整,在尽可能方便学生入学的前提下,合理调整学校布局,撤并一些生源缺乏,规模较小,条件较差,不便于组织教学的学校,或根据需要改设教学点,加大解决学校危房改造。此项配套改革由教育部门负责,财政、编委、人事部门配合。 (四)进一步完善县乡财政管理体制。围绕建立覆盖城乡的公共财政制度,改革县乡财政体制,提XX县区乡财政的自我保障能力。根据乡镇经济开展水平和财政自给能力,合理确定县乡财政体制。调整改革乡村财政、财务管理方式,在坚持乡镇预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、债权债务不变的根底上实行“乡财县管乡用的财政管理方式,由县级财政直接监督乡镇财政收支,促进乡镇依法组织

7、收入,严格控制支出,防范和化解债务风险。乡镇财政所的职能由过去向农民“收钱改为向农民“发钱和加强乡镇政府、事业单位财务管理工作上来,重点充分运用乡镇财税信息化网络建设,做好国家对农民的种粮、良种、农机购置、退耕还林、农村优抚、低保、五保户供养、村组干部工资及新 型合作医疗等各项补贴的管理、发放工作。此项配套改革由财政部门负责。民政部门配合。 (五)在坚持制止新债的前提下,积极做好化解乡村债务工作,全面推行“村帐乡管。要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化的原那么,清理债权债务,盘活闲置资产;采取建立消赤减债目标管理和考核机制,把制止新债,化解旧债作为考核乡镇 村干部任期目标和

8、工作实绩的重要内容。完善“一事一议制度和筹资筹劳管理方法。此项配套改革由农办、经管部门负责,财政部门配合。 各相关部门要根据农村综合改革试点工作的内容与要求,认真调查研究,并制定相关的配套方案,报县农村综合配套改革试点领导小组审定后执行。 五、试点工作时间安排。 第一阶段。2023年xx月底前相关部门上交配套方案报县“农村综合配套改革试点工作领导小组审批。 第二阶段。2023年xx月xx日前召开试点工作会议,培训骨干,部署改革试点工作。 第三阶段。2023年x月x日前完成清理审核乡、村债权债务,财产核实登记。2023年x月底完成村组区域调整和乡镇相关机构撤并后新的机构挂牌。 第四阶段。2023

9、年x月底前选举并村后的“两委班子。总结验收。 六、严明改革纪律。各级领导要进一步提高农村综合配套改革试点工作的认识,切实加强组织领导,标准程序操作,自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督,不准借改革之机私分集体财产,滥发钱物,私设小金库。违者将追究主要领导和直接责任人的责任。 内容总结(1)XX市农村综合改革实施方案 县农村综合配套改革试点工作实施方案 县农村综合配套改革试点工作实施方案 为进一步深化农村税费改革,稳固农村税费改革成果,根据中央、省、市农村综合配套改革试点工作会议精神,结合我县实际情况,特制定“xx县农村综合配套改革试点工作实施方案(2)负责全县农村教育布局、精简和优化教育队伍等工作

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