1、浅谈推行说理式执法文书的几点体会 文/黄海 说理式执法文书，是指在行政处分文书中，对事实进行详细的描述，并运用证据加以证明，引用法条的同时说明适用法律的理由。推行说理式执法文书有利于提升质监执法形象，增强行政执法的人性化，提高当事人的配合度，是提高质监执法人员素质、树立质监部门形象、提高行政执法的说服力与公信力的有效保障。 202223年初XX市纤维检验所在行政执法领域推行了说理式执法文书。为及时总结经验，在开始实施一段时间后，8月中旬XX市纤维检验所组织执法人员对制作的说理式执法文书进行了案卷分析，讲解剖析。通过培训、讲评，使执法人员深刻认识到了推行说理式执法文书的必要性，掌握了文书制作要点
2、，有效提高了制作水平，现将几点体会浅谈如下。 提高认识，深刻理解是推行说理式执法文书的前提 XX市纤维检验所将说理式行政执法文书制作的重要性学习作为推行说理式执法文书工作的重要活动载体，通过讲解推行说理式执法文书工作的目的和意义，使执法人员从思想上认识到制作说理式执法文书的重要性，克服怕麻烦、为难等不良情绪，从而提高其制作的积极性和主动性。 （一）在推行说理式行政执法文书的过程中开展法制宣传教育。行政处分中，通过纠正违法行为，有效落实行政处分法中处分与教育相结合的处分原那么，到达教育行政对象自觉遵法、守法的目的。处分的过程不仅是单纯的行政执法过程，也是一种具体生动的法制宣传教育活动，通过行政裁
3、决说理的过程，传播法律知识、警示教育行政对象，使之知法、懂法、守法，吸取教训，以免再犯。 （二）通过推行说理式行政执法文书标准执法行为。在执法文书的说理过程中，利用解释和说明最终确定该处分的理由，以此来到达制约行政权的滥用，扼制腐败、不廉洁现象的发生。对标准行政行为，提高办案水平，保障当事人合法权益，增强行政执法透明度，减少行政争议，增强执法人员法治意识具有重要意义，也有利于树立质监执法部门公正、公平的执法形象。 （三）通过推行说理式行政执法文书提高执法水平。说理的需要，对执法人员的素质提出了更高要求，需要执法人员的政治理论、法律知识、逻辑思维、文化水平和语言、文字表达能力进一步提高，使行政处
4、分告知书、决定书内容更完善，让相对人拿到文书后，能看明白自己是否应该受到相应的处分，减少行政复议和行政诉讼，这就要求执法人员不断提高自己的业务能力和水平。突出重点、把握要点是制作说理式执法文书的关键 在制作说理式文书的过程中，要把握好重点。XX市纤维检验所根据评审中发现的问题，在五个方面进行了重点培训学习。 （一）事理要清楚。讲清违法行为的事理，说明当事人“为什么违法。要以调查核实的证 据为根底，紧扣违法行为的构成要件。一要讲清当事人根本情况，相对人信息应当准确、清楚、详细、完整，说明被处分主体资格合法；二要讲清违法行为事实，按照何时、何地、何行为、何后果等根本要素，对行为的具体表现，涉案标的
5、物数量金额、违法所得等情况具体表达，并对有证据证明当事人主观意图、违法手段、违法后果的，适当作出客观评述；三要列清证明违法事实的证据，并指明其证据内容。证据列述应进行适当归纳，按证据主次顺序（或者时间先后顺序）排列。特别注意与案件的定性和处理相关的事实要素均不能遗漏，有关的数据要相互对应，违法事实之间不存在互相矛盾之处。在讲事情局部要以事实为根据，层层递进，前 （四）情理要讲清。行政执形容词和使用文学中的修辞手法。后照应，形成完整的证据链。执法法要合法也要合理，在充分考虑文书中“讲清事实局部是核心，法定要件、法定情节的根底上，加强培训，提高素质是推行执是下一步为案件定性的根底，认定要考虑到个案
6、的特殊情况，表达法文书的根底 的事实必须有证据支撑，认定的事法理与情理兼顾。一要表达公平推行说理式执法文书，要加 实必须为说理做好铺垫。合理的原那么，防止同案不同罚、强对执法人员的培训教育，使执法 （二）法理要明白。在认定事处分显失公正等情形的产生，把人员掌握说理式执法文书的制作标 实的根底上，结合有关法律、法规自由裁量的依据、理由讲明讲透准，通过培训、案件评析等形式， 或规章的具体规定，从违法行为的彻。二要将当事人主观意图、手让执法人员提高法理分析能力、文 构成要件着手说明理由，客观分析段、情节、危害后果等相关因素字表达能力、逻辑思辨能力、文书 当事人行为的违法性质，对案件性对照从轻、减轻或
7、者从重、加重制作能力。一是加强政治理论、法 质进行准确定性，并准确引述所适处分的法定（或酌定）情节在案律知识根底知识的学习，提高执法 用法律、法规的具体规定。一是案卷中明确表达出来，作出公正的人员法律素养，做到“以事实为依 件定性，在认定事实的根底上，按裁量。三是表达以人为本、人性据，以法律为准绳来依案说法。 照法律、法规或规章的具体规定，化执法的理念，对采纳或不采纳二是开展纤检业务知识的教育培 根据当事人行为的性质，对违法行当事人的陈述申辩意见及理由等训。结合实际，通过典型案例分 为进行准确定性；二是全面准确引方面进行说理，到达晓之以理、析、案卷制作经验介绍等方式进行 述案件适用法律、法规的
8、具体禁那么动之以情、喻之以法的效果，使业务指导，提高说理的针对性和适 内容，指明当事人的行为具体违反当事人心悦诚服地接受处分，通用法律的准确性。三是加强与执法 何法、何条的哪一项禁止性规定，过执法机关和当事人的有效沟相关的学科知识的学习。 具体构成什么违法行为；三是详实通，有效减少听证、复议、诉讼说理式执法文书重在“说引述与禁那么相对应的罚那么条文内案件数量。理，“说理贯穿于整个案件的 容，以备作出公正裁罚。 （五）文理要标准。一是文始终。要求全面说清案件来源、查 （三）公理要正当。说明行政字要简练。制作行政执法文书要考案经过、违法事实、定性证据、处分的方式步骤。一要说明案件来虑行政效率，篇幅
9、不宜过长，要尽罚依据。在执法中执法人员要做到 源的根本情况。准确表述立案调查可能简练，让人好懂，既要讲明道“三个说理：事先说理，在调查 的时间，办理案件的主要过程，接理，又要杜绝不必要、或与案件无询问前，要送达质量技术监督当事 受移送的案件的移送机关，专项检关、重复的内容。二是结构要完人权利义务告知书，告知当事人享 查、监督抽查等布置检查的机关和整，格式要符合统一要求。首部、有的权利和义务，充分地保护和尊 文件号等内容，说明案件启动的合正文、尾部三局部要按照执法文书重当事人享有的权利和义务；事中 法性。二要说明执法程序，告知当格式要求按顺序书写，不可遗漏或说理，在调查取证结束后，要写出 事人对
10、行政处分的复议、诉讼等陈颠倒。三是逻辑要严密。归纳违法调查终结报告，阐述违法事实过 述、申辩的权利。三要告知履行要事实要严密，证据间的关联、证据程、认定证据、处分依据，提交案 求，履行期限、履行方式及拒不履的效力大小与取舍要阐述清晰，违件审理委员会审理；事后说理，结 行的后果等要明确告知当事人。四法事实与案件定性、案件定性的法合案件事实对法律、法规进行充分 要明确告知救济方式。具体告知不律依据与处分的法律依据要一致，阐述，列举全部证据，说明处分告 服行政处分决定的救济途径和法定处分内容与违法行为的事实、性知情况，并对适用的相关法律、法 期限，明确告知行政复议机关和一质、情节及社会危害程度相当，
11、语理进行论证，使案件当事人充分认 审法院的名称，并注明复议、诉讼言表述要有逻辑性。四是在文书体识到自己的违法行为，违反的法律 期间行政处分决定不停止执行。五例、标点符号标注、文字表述等方规定，执法机关自由裁量的依据， 要运用法律专业逻辑，结合立法精面必须符合现代汉语标准要求，遣自己的理由没有被采纳的原因，使 神，对双方产生歧义的法律概念、词造句要尽量使用书面语言和法律案件当事人心服口服。术语、法律条文进行阐释。术语，谨防用语“口语化，禁用（作者单位：XX市纤维检验所） 41202223年2023月（上）中国纤检 第二篇：xx工商局推行说理式执法文书情况汇报标准执法行为促进依法行政 xx工商局推
12、行说理式执法文书情况汇报 省局两反处： 工商机关履行好市场监管和行政执法的重要职责，与行政执法行为是否标准、执法质量的上下有着直接的联系。202223年以来，xx工商系统把推行说理式执法文书作为提高行政执法水平，促进依法行政的一项有效举措来抓，通过一年多的推广实践，全州工商系统说理式执法文书制作水平有了明显提高，执法队伍的综合素质有了明显增强，执法满意度有了明显提升。现将全州系统推行说理式执法文书的工作情况汇报如下： 一、主要成效 行政处分案件质量是衡量一个部门依法行政水平上下的标志。“两费停收后，为适应基层工作的转型，我局确立了标准执法、依法行政的执法办案指导思想，建立以办案质量和执法效果为
13、核心的执法评价体系，使执法办案工作成为促进监管到位、效劳开展大局的主要职能手段。而推行说理式处分文书，正是标准办案行为，防范办案风险、提升办 1案水平，促进监管到位的一项举措，是提高执法人员素质，提升工商机关执法形象的有效途径。 通过推行说理式行政处分文书，一是使全系统执法人员学法、研究法、运用法的自觉性明显增强，气氛更加浓厚，综合素质得到明显提升，改变了过去对被处分当事人只会说不行，而不会说为什么不行的状况，并以强有力的说理说法，使被处分当事人口服心服；二是使执法人员从过去一般性泛泛学法转变到准确的把握和运用各类法律法规，让被处分的当事人理解和信服，使其自觉接受工商部门的处分；三是适用处分自
14、由裁量权幅度明显趋于合理，绝大多数被处分当事人能够接受工商部门的处分，改变了以往当事人存在抵触情绪的情况。 二、主要做法 我局在202223年底下发了xx工商行政管理局关于推行说理式行政执法文书的实施意见，决定从202223年1月1日起在全系统推行说理式行政处分文书。实践中，我局从4个方面来保证说理式文书工作的落实到位。 （一）加强培训，提高认识。推行说理式处分文书工作，对基层执法人员的业务能力、文化水平、写作能力、逻辑思维能力提出了更高的要求。如何在行政处分文书中表达证据 2的证明力、在处分结论上说明适用法律的合理性、在内容上表达说理性，在处分裁量理由上表达合理性，让当事人看后能明白自己所从
15、事的活动为什么违法，该违法行为应受到什么样的处分。它要求办案人员应具备综合能力、判断能力、说理能力、写作能力等。推行此项工作，对我们每一个办案人员来说既是压力也是动力。为了让每一人办案人员能及时理解推行说理式处分文书的目的和意义，202223年2月，借全系统召开法制工作会议之机，由州局法制科对州局办案科室负责人和13个县市局分管法制工作的局领导、法制机构负责人进行了培训。随后由各县市局对基层执法人员进行全员培训，消除基层执法人员对推行说理式处分文书存有的顾虑，摒弃旧观念，敢于新实践。培训有重点、有针对性地对说理式文书的作用、推行说理式处分文书对办案人员提出的要求以及如何制作说理式处分决定书、说理式处分决定书根本格式等内容进行讲解，提高基层执法人员对推行说理式处分文书工作的信心。 （二）统一格式、撰写标准。年初州局法制科从工商行政管理半月刊、中国工商报等资料中刊登的优秀说理式行政处分决定书中选取了无照经营、反不正
