1、民政十一五开展工作规划 编者按：本文主要从开展思路；重点工作目标；主要对策措施进行讲述。其中，主要包括：根据“十一五期间全市劳动保障事业开展的总体趋势，拟定我市社会保障工作的总体思路、建立城乡一体化的社会保障制度、建立科学完善的信息网络制度、建立统一的社会保险预算制度、建立独立于企业之外的完善的社会保障体系、千方百计地解决保险基金积累缺乏的问题、统一社会保险基金的运营方式、为实行全国统筹做好准备、建立社会保险呼叫系统、注重社区资源的开发与管理等，具体材料请详见： 一、开展思路 根据“十一五期间全市劳动保障事业开展的总体趋势，拟定我市社会保障工作的总体思路：以完善社会保障体系为目标，以构建和谐社
2、会和贯彻落实科学开展观为落脚点，以实行体制创新、机制创新和制度创新为手段，进一步加强社会保险效劳体系建设，不断完善和建立业务管理体系、制度保证体系、计算机支撑体系和社会化效劳体系，把我市社会保险工作推向一个新阶段。 二、重点工作 目标 1、建立城乡一体化的社会保障制度。实行社会保障“一体化，是社会保险开展的方向，也是社会保险体系完善的一个标志。通过实行“一体化建设，建立适应城乡各类企业和个体劳动者的“广覆盖、“五统一的社会保险制度，实行一票征收制，打破企业所有制界限和职工身份界限，为现代企业制度的建立提供可靠的社会化保障。 2、建立科学完善的信息网络制度。依据国家劳动和社会保障部的部署，按照网
3、络互联、信息共享、平安可靠的社会保险信息效劳网络建设的要求，加强数据库建设和数据整合两项根底工作，实现与省、XX市和我市财政、地税、银行、就业等部门的联网，充分发挥金保工程数据快捷传递、资源共享、信息共用和支持宏观决策功能，将社会化管理效劳信息软件的开发研制工作纳入我市金保工程建设，抓紧制定需求方案，使之到达分别与各街道事务所和各社区信息共享联网的功能。 3、建立统一的社会保险预算制度。按照“局部积累的基金筹资模式，将社会保险基金纳入财政预算管理，建立统一的基金管理运营体系，实行税务部门统收、劳动保障部门统支的财政管理体制，改革养老金计发方法，做实养老保险个人账户，真正实现社会保险基金有35%
4、的积累率，以到达预期的基金积累目标， 三、主要对策措施 1、建立独立于企业之外的完善的社会保障体系。在完善城市社会保障体系和社会保险扩面征收机制的同时，还要加快建立农村社会保障制度，按城乡社会保障一体化的目标，探索各种社会保险费的征缴标准以及计发标准，做到城乡各类企业职工，包括乡镇企业、村办企业、农村私营企业、农林牧渔产业企业的职工，都能参加养老、工伤、生育、失业、医疗社会保险，拥有唯一的社会保障号码及账户，并享有相应的社会保险待遇。 2、千方百计地解决保险基金积累缺乏的问题。对于保险基金缺乏的问题，可从以下几方面筹集：在国有资产方面，可以将国有资产存量变现收入的一局部转化为社会保险基金，这也
5、是对当年低工资条件下工人劳动所得产权明晰化的表达；在养老保险方面，可以通过制定指导性政策来鼓励、引导企业和职工建立企业年金制度和参加个人储蓄性养老保险，在政策上给予一定的鼓励措施；在缴费基数方面，鉴借西方工业国的做法，可在条件成熟时试行逐步取消缴费300%限额的做法；在建立社会保障预算制度方面，调整财政支出结构，在中央和地方财政里安排一块，或建立特殊税种，纳入财政预算；在通过其他渠道筹资方面，可通过发行保险债券，或发行保险彩票等，解决临时资金缺乏的问题。 3、统一社会保险基金的运营方式。为标准基金的运营，可以对各项社会保险费实行合并征收，统一标准，统一管理，统一调剂使用。对合并后的缴费基数和缴
6、费比例确实定，要从考虑本统筹地区的经济开展水平、工资水平、就业率等因素出发，确定社会保险总支出水平和合理的费用分摊比例，并做到有利于向“纯积累模式过渡。 4、为实行全国统筹做好准备 首先是按照国务院的要求，建立企业根本养老保险的省级统筹，为下一步建立全国统一的企业养老保险基金统筹做准备。社会化统筹的范围越大，越能做到公平。在全国范围内调剂使用养老保险基金，这是高度的社会化分配，也是社会公平所要求的。目前的主要任务是加强研究，设计模式，制定相关法规和协调关系，以求平稳过渡，到达全国统筹的伟大目标。 5、建立社会保险呼叫系统 为建立健全多功能、全方位、快捷便的社区网络系统，标准社区效劳管理体系，在
7、条件成熟时，建立以通讯技术、计算机技术、视频技术为信息效劳依赖的社会保险呼叫中心（callcenter）。这样，不仅可以零时间直接、方便地解答市民所关心的问题，即时宣传社会保险政策，使政府和广阔市民都能及时地获取双方所需要的信息，而且也能作为群众、社会监督政府机关和职能部门的重要窗口，对于改进机关作风、强化政府的效劳职能，起到较好的作用。 6、注重社区资源的开发与管理 首先，政府应积极成立社区福利机构，并给予实质性的帮助。其次，应建立跨组织的民间福利机构联盟，以建立有效的渠道、整合社会资源。按照“政社分开的原那么，改革旧的行政体制与机制，剥离那些原本属于非政府组织应具备的社会职能，恢复政府作为社区开展中的组织规划者、裁判者与执行者的行政管理角色。在转换角色的同时，及时在社区行政管理的职能体系中补充鲜鲜血液、注入新的职能，切实推进社区开展。 第5页 共5页
