1、社会预警与传媒职责 【原文出处】湖北社会科学 【原刊地名】武汉 【原刊期号】20222023 【分类号】g6 【分类名】新闻与传播 【复印期号】202201 【标题】社会预警与传媒职责 【作者】喻发胜/王丹妮 【作者简介】作者单位：华中师范大学新闻传播学系，湖北武汉43020230；武汉晚报，湖北武汉43002023 【题】传媒观察 【正文】 一、社会预警：群众传媒的一项战略任务 各种现实或潜在的不稳定因素，当其“累积效应的总量等于或大于社会有序组织可能承受的临界值时，在外部条件的刺激下，即会产生危害社会的后果。世界开展进程的规律说明，在国家和地区人均gdp处于500-3000美元的开展阶段，
2、往往是人口、资源、环境、公共卫生、效率、公平等社会矛盾的制约最为严重的时期，亦即“非稳定状态频发阶段。flg邪教、1998年特大洪水和sars疫情等，均是近年来对我国社会开展、稳定造成相当危害的典型危机事件。回忆、审视这些危机产生、开展的过程及应对措施，有经验亦有教训。很多危机，如果在其萌芽状态即迅速预警、高度重视、果断处置，其负效应会小得多。建立社会预警和应急机制，对国家的长治久安和“在关键时刻发挥关键作用显得尤为重要。新形势下，以报道事实、引导舆论为己任的群众传媒，不仅要当好党和人民的“喉舌，同时要强化、提升“耳目功能，将社会预警视为应尽的职责和一项战略任务，在整个社会预警机制中发挥重要而
3、特殊的作用。此职责非但不能因传媒的产业化而削弱，反而应加强。从权利、义务对等的角度讲，我国传媒业享受着国家给予的高程度的垄断保护，在享受权利时也应承担相应的社会义务。 二、群众传媒独特的优势与新的内涵 社会预警功能呆滞、失灵，“不知情或迟知情、“知情不报或缓报是重要原因。如果前者是失误或过失，后者往往受制于狭隘的地方利益、部门利益甚至个人利益，是渎职或犯罪。新闻工作者活泼于社会各个阶层，触角广泛，渠道畅通，对社情民意了解深入、反响迅速，对预警信息的处理，较少受部门、行业利益的“牵绊。充分发挥群众传媒的作用，对建立科学、高效的社会预警系统、有效制衡上述负面行为甚为重要。群众传媒发挥社会预警职能，
4、并不只是向公众传播政府有关机构授权发布的预警信息，而是通过自身的信息触角，发现处于“未然态的各种危机因素，有效甄别，科学判断，及时向有关部门或公众预警的行为。以社会预警为直接目的的信息采集、处理工作，与以“争夺受众注意力为目的的信息采集、处理工作，虽有诸多相似之处，但存在本质区别。社会预警也不等同于舆论监督。前者强调未雨绸缪、事前防范，以最大限度地减少损失；后者的成效在于抨击不良现象、引导正确舆论、警示公众。社会预警给群众传媒的工作和职责赋予了新的内涵。 三、传媒机构预警功能弱化的内在原因 时代的开展对社会预警提出了更高要求，但当前传媒机构的预警功能却存在弱化趋势。主要原因有： 1、市场压力。
5、 日益剧烈的竞争使绝大多数传媒机构面临着市场的压力，集中人、财、物力用于以“争夺受众注意力为目的的日常报道，自然成为传媒的首选。因而以社会预警为直接目的的信息采集工作，目前在绝大多数传媒机构中，无论是思想意识、组织结构、人员配置，还是对信息的处理水平，都与现实的要求存在较大差距。 2、怕捅“漏子。 由于各种不稳定因素处在萌芽状态，其特性与危害性不十清楚显，往往给人们的判断带来一定困难；同时相关部门出于种种考虑在此阶段也常常不甚配合。以上状况使得媒体对预警性信息往往产生“多一事不如少一事的心理，“宁可不报，不可错报；等上级有了明确指示再集中“火力报道。这对报道而言是稳妥了，对处置危机而言那么贻误
6、了战机。 3、渠道不畅。 在情况不甚明朗、不宜公开报道的阶段，“内参稿件是向有关部门提供预警信息的重要渠道。在现行传媒管理体制下，中央新闻单位的“内参稿可以直送中央有关决策部门。但除新华社外，其他中央新闻单位驻各地人员均十分有限；对当地情况更为熟悉、拥有数量众多从业人员的地方媒体，其掌握的预警信息却没有专门化、制度化的渠道直送有关决策部门。而一些危机事件往往能以较快速度向全国甚至全球蔓延。如果地方政府或相关部门瞒报、缓报、不报，往往导致贻误战机，局面被动。 四、强化群众传媒预警功能的制度保证 1、组建专门机构与专职队伍。 对全国各级传媒机构报送的社会预警信息，国家应建立专门机构及时接收、处理，
7、使之成为国家社会预警系统的有机组成局部。同时，为鼓励传媒机构投入人力、物力进行预警性信息的采集，国家应设立专项资金予以支持。传媒自身，应组建相对独立的社会预警采编队伍，既独立采集、处理各种预警信息，又组织、协调全体采编人员共同发挥作用。从长远看，应通过立法行为，使社会预警成为传媒机构的一项法定义务。 附图 2、越级上报制度。 应充分发挥地方各级传媒机构的作用，使其发现、掌握的预警信息能及时、畅通地报至国家有关部门。现行体制下，地方传媒机构的“内参稿件报送范围受到级别限制，是导致社会预警系统呆滞、低效的一个重要原因。 3、保密制度。 对不宜公开报道的预警信息，传媒机构和信息接收部门应按规定程序以
8、专设通道和特别插口直接报送，做好保密工作。同时，传媒机构对预警信息的提供人、国家有关部门对于提供预警信息的传媒机构，如对方有要求，也应承担保密义务。 4、免责制度。 如前述，由于各种不稳定因素尚处于萌芽阶段，其危害性不甚明显，其演变趋势具有不确定性，加之相关部门的不配合，导致传媒机构收集的信息难免与事实全貌有所偏差。如果不实行“免责制度，会导致传媒机构自缚手脚。对社会预警信息，只要不是成心谎报，应采取“宁可错报、不可漏报的政策取向。相关职能部门也应以“宁信其有，不信其无的态度加以对待。只有这样才能尽可能地将各种不稳定因素有效地消灭在萌芽状态。 5、反响与评价制度。 由于社会预警工作的价值在于未雨绸缪、防范未然、减少损失，其效应不像直接创造财富那样显著，也不像危机发生后的应急举措那样令人注目，其成效多以隐性方式表现。如何评价包括传媒预警在内的所有社会预警行为的价值并及时反响，也是关系到这项工作能否持久、高效运转的一个重要方面。 6、瞒报、缓报、谎报的惩罚制度。 对重大社会预警信息，传媒机构相关人员如知情瞒报、缓报或成心谎报的，应给予惩罚。建立科学、高效的社会预警系统，从根本上提高我国对国家、地区乃至全球稳定状况的总体识别、定量诊断和综合应对能力，是现实的迫切要求，也是历史赋予我们的重任。传媒机构作为一个特殊的行业和部门，应投身其中，有所作为，不辱使命。 第6页 共6页
