1、农村公路建设专题调研 倾力修筑致富路加快建设新农村 关于XX县区农村公路建设的实践 XX县区人民政府副市长黄中平 万源位居川东北边陲，地处川陕渝三省市结合部、七个县市交汇处，是达州市最典型的革命老区、遥远山区、贫困地区，全市辖52个乡镇，总人口57万，幅员面积4065平方公里。近年来，我们按照达州市委、市政府的安排部署，立足万源实际，坚持把解决农村“行路难问题作为贯彻落实科学开展观、统筹城乡开展和落实“十大惠民行动的头等大事来抓，努力克服道路建设本钱高、自然灾害频繁等困难，团结带着全市干部群众，按照“乡镇打底子，市上铺面子的工作思路和“村民自治、一事一议原那么，大力弘扬“负重自强、艰苦奋斗、务
2、实创新、团结奉献、不胜不休的万源精神，举全市之力推进农村公路建设，建设里程之长、投入资金之多、修建速度之快都是前所未有的。截至目前，农村公路建设完成投资2202319万元，启动建设通乡油路146公里，建成78.2公里，完成通村公路543.3公里，农村公路建设取得初步成效，农村生产生活条件得到极大改善。 一、建立三项运行机制，为农村公路建设提供制度保障 1、完善“三民建设机制。坚持以村民自治、“一事一议为核心的民主决策、民主监督、民主管理方法，以村为单位召开村民议事大会和群众大会，由群众对是否同意建设和投劳筹资、日常管护等具体问题进行民主决策；公开推选村民代表组成村民自治监督小组，负责资金和物资
3、管理，实施工程监督。石窝乡采取“一事一议的方法，代表由群众选、方案由群众定、钱由群众筹、帐由群众管、质量由群众 -1- 监督，掀起了农村公路建设新高潮，结束了群众“出行难的历史。 2、建立竞争立项机制。公路建设中，始终坚持村道公路建设，必须由村委会召开群众大会，实行“一事一议，群众支持率到达90%以上，并形成村民委员会决议书，方能申报工程；通乡公路由乡镇召开人民代表大会讨论同意并形成乡（镇）人民代表大会决议书，方能向上申报；经批准同意建设的工程，因乡村工作不积极、不主动，未按规划组织实施的，按程序予以调整和取消，真正把工程交给交通条件亟待改善、群众积极性高的地方。 3、落实目标责任机制。落实主
4、体责任。年初，市委、政府与全市52个乡镇分别签订农村公路建设目标责任书，将农村公路建设目标任务分解落实到乡镇、细化到人头，各乡镇均落实了班子成员主抓一条村道公路建设的责任机制，全市上下形成了市级领导亲自抓，主管部门全力抓、联系部门配合抓、社会各界齐抓共建的良好工作格局。同时，我市建立了由“四大家分管或联系交通的领导为组长，相关职能部门为成员的5个农村公路建设督导组，对全市农村公路建设进度、工程质量进行催促检查，并定期通报。 二、拓宽四种融资渠道，破解农村公路建设资金难题为保证农村公路建设的顺利推进，我市陆续出台了一系列加快农村公路建设的优惠政策，形成了“政府主导、部门支持、社会捐助、群众参与的
5、投融资机制。一是严格执行上级政策。不折不扣地认真落实上级对农村公路建设的补助政策（其中通乡油路40万/公里、通达、通畅公路2023万/公里），切实做到不挪用、不截留，确保全面兑现落实到位。二是实行以奖代补政策。采用“多干多奖、少干少奖、不干 不奖的方法，对建成通乡油路经验收合格后，市财政按2023万元/公里的标准给予补助；对建成村道公路经验收合格后，市财政按1万元/公里给予补助，极大地调动了广阔干部农民群众参与农村公路建设的积极性。三是按照“村民自治、“一事一议的方式，多渠道筹措资金。在乡道旧（院）蜂（桶）公路建设中，按照“村民自治、“一事一议的方式，村民踊跃筹资投资45万元（含投劳折资），劳
6、平达20230元，仅用4个月时间，现已根本完成长12.8公里、宽4.5米的四级公路路基改建工程。四是积极吸纳社会资金。主要靠银行贷款、沿线企业捐资、外籍知名人士捐赠、干部群众捐款的方法筹集公路建设资金。白羊乡柿树坪村支部副书记、王家湾社社长何仕雄发动全社200多村民和在外的工作人员先后集资22万余元硬化了2.5公里长的村道公路，实现了户户通水泥路的目标。 三、落实四种建设措施。确保农村公路健康开展 1、因地制宜搞规划。严格遵循“因地制宜、远近结合、统一规划、分期实施的原那么，科学制定农村公路建设规划，使其与新农村建设、集镇建设、红色旅游等特色产业开展规划相衔接，并始终坚持以规划主导建设，到“十
7、一五末，完成20230%的通乡油路、60%的村道公路硬化任务，根本解决农村群众“出行难问题，实现人便于行、货畅其流。同时，在各乡镇通过召开村民大会，广泛征求群众意见的根底上，组织市交通局完成184个建制村762.49公里新建通村公路和139个村638.2公里通村水泥路建设的“三表和相关资料上报。目前，已完成40个乡镇472公里通乡油路工程可行性报告编制工作。 2、实事求是抓建设。在农村公路建设过程中，始终坚持 “实事求是、因路而异、立足当前、虑及长远的原那么，将农村公路建设与“农业结构调整、农村资源开发、新农村建设、山水林田综合治理、扶贫移民等五个方面紧密结合起来，合理确定建设标准：对通村公路
8、坚持以通为主，采用四级标准建设；对交通量不大的县乡公路采取适当理顺线型，裁弯取直降坡的方法按不低于四级标准建设，同时完善边沟、小桥涵等排水设施，适当增设护墙、护栏等防护设施和交通标志；对农村公路的骨架路、市域经济主干道、主要运输通道提高建设标准，使全市形成层次清楚、脉络清晰、便捷畅通的农村公路网络。 3、宣传发动造声势。我市通过召开农村公路建设发动大会、举行万人签名活动及电视、板报等途径，大力宣传“一事一议等农村公路建设政策、先进经验，使“公路不通、招商落空，公路不畅、致富无望的理念深入人心，干部群众实现了由“要我修路向“我要修路、由“等、靠、要向“全民动手，齐心修路的转变，“要致富，先修路已
9、成为大家的共识和自觉行动。我市石窝、白羊、固军等乡还通过召开村民代表大会、村民大会，发放调查问卷、致群众的一封信、致乡籍在外工作人员的一封信等方式，在全市上下形成了“人人关心、人人支持、人人参与农村公路建设的良好气氛，村与村、社与社之间呈现出竞相修路的生动局面。 4、严格监管保质量。在明确工程招投标管理、工程质量管理、资金管理和施工平安管理四大任务的同时，建立了专业人员、群众代表、施工队伍、乡村干部联动监管的机制，确保阳光操作，实现了“一乡一条示范路、村村到达合格路的目标，使每条乡道、村道都成为“放心路。 农村公路建设的强力推进，为充分发挥万源的资源优势和区位优势，促进农村经济社会快速开展发挥
10、了重要作用。一是改善了农村生产生活条件。目前，我市根本形成了以太平镇为中心、各乡镇为支点、辐射到村社的农村道路运输网络，切实解决了广阔人民群众生产生活物资、农副产品的“运输难和遥远山区群众的“出行难问题。二是加快了城乡一体化进程。我市农村交通条件改善后，城乡间客流量大为增加，带动了旅游业和商贸业的长足开展，加快了城乡一体化进程。今年上半年全市社会消费品零售总额达3.23亿元，同比增长23.3%；共接待游客20233.05万人次，实现旅游收入亿元。三是优化了地方开展环境。农村公路状况的改善，优化了开展环境，提升了地方形象，为扩大开放和招商引资奠定了良好的根底。特别是促进了矿产、旅游、特色农产品等资源优势向经济优势的转变。今年上半年，全市完成招商工程22个，实际到位资金45130万元。四是密切了党群干群关系。实践说明，我市农村公路建设中，干群思想在工作讨论会上得到了交流，党群、干群关系在建设工地上得到了融洽，各项工作在公路的延伸中得到了落实，干部素质在组织协调中得到了提高。大局部乡镇农村交通条件改善后，党群干群关系进一步融洽，遗留问题得到顺利解决，上访群访事件明显下降，各项工作呈现出蓬勃开展态势。 第6页 共6页
