1、全面推进依法治国的总蓝图全面推进依法治国的总蓝图 党的十八届四中全会精神解读党的十八届四中全会精神解读 马克思主义学院马克思主义学院#一、一、决定决定的起草、框架和内容的起草、框架和内容 （一）（一）决定决定的起草的起草 决定决定起草突出起草突出5 5个方面的考虑：个方面的考虑：一是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻党的一是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻党的十八大以来党中央工作部署，体现全面建成小康社会、十八大以来党中央工作部署，体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这“三个全面”的逻全面深化改革、全面推进依法治国这“三个全面”的逻辑联系。辑联系。二是围绕中国特色
2、社会主义事业总体布局，体现推进各二是围绕中国特色社会主义事业总体布局，体现推进各领域改革发展对提高法治水平的要求，而不是就法治论领域改革发展对提高法治水平的要求，而不是就法治论法治。法治。三是反映目前法治工作基本格局，从立法、执三是反映目前法治工作基本格局，从立法、执法、司法、守法法、司法、守法4 4个方面作出工作部署。个方面作出工作部署。四是坚持改革方向、问题导向，适应推进国家四是坚持改革方向、问题导向，适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，直面法治建治理体系和治理能力现代化要求，直面法治建设领域突出问题，回应人民群众期待，力争提设领域突出问题，回应人民群众期待，力争提出对依法治国具有重
3、要意义的改革举措。出对依法治国具有重要意义的改革举措。五是立足我国国情，从实际出发，坚持走中国五是立足我国国情，从实际出发，坚持走中国特色社会主义法治道路，既与时俱进、体现时特色社会主义法治道路，既与时俱进、体现时代精神，又不照抄照搬别国模式。代精神，又不照抄照搬别国模式。从反馈的情况看，各方面一致认为，全会决定从反馈的情况看，各方面一致认为，全会决定直面我国法治建设领域的突出问题，立足我国直面我国法治建设领域的突出问题，立足我国社会主义法治建设实际，社会主义法治建设实际，明确提出了全面推进明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则，提依法治国的指导思想、总目标、基本原则，提出了关
4、于依法治国的一系列新观点、新举措，出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，回答了党的领导和依法治国的关系等一系列重回答了党的领导和依法治国的关系等一系列重大理论和实践问题，大理论和实践问题，对科学立法、严格执法、对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出了全面改进党对全面推进依法治国的领导作出了全面部署，有针对性地回应了人民群众呼声和社会部署，有针对性地回应了人民群众呼声和社会关切。关切。各方面一致认为，全会决定鲜明提出坚各方面一致认为，全会决定鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特持走中
5、国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系的重大论断，明确建设社色社会主义法治体系的重大论断，明确建设社会主义法治国家的性质、方向、道路、抓手，会主义法治国家的性质、方向、道路、抓手，必将有力推进社会主义法治国家建设。必将有力推进社会主义法治国家建设。（二）（二）决定决定的框架和内容的框架和内容 决定决定除导语、结束语外，有除导语、结束语外，有7 7个部分组成，个部分组成，共约共约1.71.7万字，分三大板块。万字，分三大板块。导语和第一部分构成第一板块，属于总论。导语和第一部分构成第一板块，属于总论。第第一部分旗帜鲜明提出坚持走中国特色社会主义一部分旗帜鲜明提出坚持走中国特色社会主
6、义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，阐述全面推进依法治建设社会主义法治国家，阐述全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总目标、基本原则，国的重大意义、指导思想、总目标、基本原则，阐述中国特色社会主义法治体系的科学内涵，阐述中国特色社会主义法治体系的科学内涵，阐述党的领导和依法治国的关系等重大问题。阐述党的领导和依法治国的关系等重大问题。第二部分至第五部分构成第二板块，第二部分至第五部分构成第二板块，从从目前法治工作基本格局出发，对目前法治工作基本格局出发，对科学立科学立法、严格执法、公正司法、全民守法法、严格执法、公正司法、全
7、民守法（新“十六字方针”）（新“十六字方针”）进行论述和部署。进行论述和部署。第二部分讲第二部分讲完善以宪法为核心的中国特完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强宪法实施，色社会主义法律体系、加强宪法实施，从健全宪法实施和监督制度、完善立法从健全宪法实施和监督制度、完善立法体制、深入推进科学立法民主立法、加体制、深入推进科学立法民主立法、加强重点领域立法强重点领域立法4 4个方面展开，对宪法实个方面展开，对宪法实施和监督提出基本要求和具体措施，通施和监督提出基本要求和具体措施，通过部署重点领域立法体现依法治国同中过部署重点领域立法体现依法治国同中国特色社会主义事业总体布局的关系。国特色
8、社会主义事业总体布局的关系。第三部分讲深入推进依法行政、加快建设法治政第三部分讲深入推进依法行政、加快建设法治政府，从依法全面履行政府职能、健全依法决策机府，从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开推进政务公开6 6个方面展开。个方面展开。第四部分讲保证公正司法、提高司法公信力，从第四部分讲保证公正司法、提高司法公信力，从完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度、优化司法职
9、权配置、推进严格司法、保障人度、优化司法职权配置、推进严格司法、保障人民群众参与司法、加强人权司法保障、加强对司民群众参与司法、加强人权司法保障、加强对司法活动的监督法活动的监督6 6个方面展开。个方面展开。第五部分讲增强全民法治观念、推进法治社会第五部分讲增强全民法治观念、推进法治社会建设，从推动全社会树立法治意识、推进多层建设，从推动全社会树立法治意识、推进多层次多领域依法治理、建设完备的法律服务体系、次多领域依法治理、建设完备的法律服务体系、健全依法维权和化解纠纷机制健全依法维权和化解纠纷机制4 4个方面展开。个方面展开。第六部分、第七部分和结束语构成第三板块。第六部分、第七部分和结束语
10、构成第三板块。第六部分讲加强法治工作队伍建设，从建设高第六部分讲加强法治工作队伍建设，从建设高素质法治专门队伍、加强法律服务队伍建设、素质法治专门队伍、加强法律服务队伍建设、创新法治人才培养机制创新法治人才培养机制3 3个方面展开。个方面展开。第七部分讲加强和改进党对全面推第七部分讲加强和改进党对全面推进依法治国的领导，从坚持依法执进依法治国的领导，从坚持依法执政、加强党内法规制度建设、提高政、加强党内法规制度建设、提高党员干部法治思维和依法办事能力、党员干部法治思维和依法办事能力、推进基层治理法治化、深入推进依推进基层治理法治化、深入推进依法治军从严治军、依法保障“一国法治军从严治军、依法保
11、障“一国两制”实践和推进祖国统一、加强两制”实践和推进祖国统一、加强涉外法律工作涉外法律工作7 7个方面展开。个方面展开。最后，号召全党全国为建设法治中最后，号召全党全国为建设法治中国而奋斗国而奋斗。二、二、决定决定中的八大突出亮点中的八大突出亮点 1 1、目标定位创新、目标定位创新 2 2、制度系统创新、制度系统创新 3 3、指导思想创新、指导思想创新 4 4、治理理念创新、治理理念创新 5 5、宪法实施创新、宪法实施创新 6 6、法治政府创新、法治政府创新 7 7、司法改革创新、司法改革创新 8 8、法治文化创新、法治文化创新 三、加快推进依法治国的重大战略部署三、加快推进依法治国的重大战
12、略部署（一）推进中国特色社会主义法治的五大体系建设（一）推进中国特色社会主义法治的五大体系建设 全会决定提出，全面推进依法治国，全会决定提出，全面推进依法治国，总目标是建设总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家家，并对这个总目标作出了阐释：在中国共产党领，并对这个总目标作出了阐释：在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的效的法治实施体系、严
13、密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持，坚持依依法治国、依法执政、依法行政法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持共同推进，坚持法治法治国家、法治政府、法治社会国家、法治政府、法治社会一体建设，实现一体建设，实现科学立科学立法、严格执法、公正司法、全民守法法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治，促进国家治理体系和治理能力现代化。理体系和治理能力现代化。1 1、科学立法，形成完备的法律规范体系。、科学立法，形成完备的法律规范体系。2 2、严格用法，形成高效的法治实施体系。、严格用法，形成高效的法治实施体系。3 3、公正司法，形
14、成严密的法治监督体系。、公正司法，形成严密的法治监督体系。4 4、健全法规，形成有力的法治保障体系。、健全法规，形成有力的法治保障体系。5 5、依法执政，形成完善的党内法规体系。、依法执政，形成完善的党内法规体系。（二）贯彻落实全面推进依法治国的六项重大任务贯彻落实全面推进依法治国的六项重大任务 1 1、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。律体系，加强宪法实施。2 2、深入推进依法行政，加快建设法治政府。、深入推进依法行政，加快建设法治政府。职能科学、权责法定、执法严明、公开职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。
15、公正、廉洁高效、守法诚信。3 3、保证公正司法，提高司法公信力。、保证公正司法，提高司法公信力。习近平：习近平：司法司法是维护社会公平正义的最后一道防线。是维护社会公平正义的最后一道防线。我曾经引用过英国哲学家培根的一段话，他说：我曾经引用过英国哲学家培根的一段话，他说：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律因为犯罪虽是无视法律好比污染了水流，而不好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律公正的审判则毁坏法律好比污染了水源。”这好比污染了水源。”这其中的道理是深刻的。如果司法这道防线缺乏公信其中的道理是深刻的。如果司法这道防线
16、缺乏公信力，社会公正就会受到普遍质疑，社会和谐稳定就力，社会公正就会受到普遍质疑，社会和谐稳定就难以保障。难以保障。因此，全会决定指出，公正是法治的生因此，全会决定指出，公正是法治的生命线；司法公正对社会公正具有重要引领作用，司命线；司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。法不公对社会公正具有致命破坏作用。4 4、增强全民法治观念，推进法治社会、增强全民法治观念，推进法治社会建设。建设。5 5、加强法治工作队伍建设。、加强法治工作队伍建设。忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。忠于法律。6 6、加强和改进党对全面推进依法治国、加强和改进党对全面推进依法治国的领导。的领导。党党在依法治国中的在依法治国中的地位地位：领导领导立立法、保证执法、支持司法、带头法、保证执法、支持司法、带头守法守法。（三）遵循全面推进依法治国总目标的五大原则（三）遵循全面推进依法治国总目标的五大原则 1 1、必须坚持中国共产党的领导、必须坚持中国共产党的领导 2 2、必须坚持人民主体地位、必须坚持人民主体地位 3 3、必须坚持法律面前人人平等、必须坚持法
