1、农业推广方案书 构建多元化的农技推广体系 最近召开的全国农业科技创新工作会议提出，我国将力争到2023年，使农业科技进步奉献率提高到63%，使农业科技整体实力进入世界前列。这一科技兴农新目标的提出，既给农业和农村经济开展以鼓舞，同时也为农业科技工作带来了新任务、新挑战。 科技在农业和农村经济开展中的重要性不言而喻。尤其是对于我们这样一个人多地少的农业大国来说，面对粮食平安的挑战，面对开展农村经济、增加农民收入的迫切需要，面对农产品市场越来越剧烈的国际竞争所带来的巨大压力，不断提高农业科技进步的奉献率，已经成为我们的不二选择。 目前，尽管我国的农业科技工作取得了一定的成绩，农业科技进步奉献率也已
2、到达48%左右，但我们应该清醒地认识到，相对于美国高达81%的农业科技进步奉献率和85%的成果转化率，相对于建设社会主义新农村的要求和广阔农民对科技的迫切需要，我国的农业科技工作还有很长的路要走，还有很多问题需要解决。 这其中，尤为突出的是我国农业科技成果的转化问题。目前，我国每年登记的农业科技新成果有3000余项，但转化率仅为40%左右，真正形成规模的不到30%。目前制约我国粮食生产的旱育稀植、平衡配方施肥、病虫害综合防治和节水灌溉四大关键农业技术，实际上在20世纪80年代就已经诞生并开始在全国农村推广，但让人遗憾的是，这些关系农业增产、农民增收的技术推广了20多年居然还迟迟没有到位，结果形
3、成了一种农民求之假设渴、新技术却始终无法落地的奇怪现象。 农业科技成果转化不力，其中最主要的原因，就是农技推广体系出现了问题。 这些问题，归纳起来有两类。一是体制性的。一些地方在对原有的农技推广体制进行改革时，使得农技推广体系在一些基层地方“线断、网破、人散，效劳功能被削弱，有的甚至已经名存实亡。体制改革目标不清，使得农技推广的主干力量受损，直接造成了农业科技成果推广的困难。二是结构性的。随着市场经济开展和农村经济走向多元化，农民对农业科技的需求也趋于多元化，由政府主导的单一农技推广方式已经很难适应这一现状。因此，构建适应农民需求的新型农技推广体系已成为科技兴农的当务之急。 首先，要从完善原有
4、的农技推广网络出发，突出农技推广的公益性职能。 即便在许多经济兴旺国家，也都有自己的农技推广队伍。对于我们这样一个农户以分散经营为主、农民科技素质不高的农业大国来说，建设具有公益性质的农业技术推广体系更是必不可少。对此，我们应该有清醒的认识，要加大投入，把已经断的“线接起来，已经破的“网修补好。当然，这不是简单的接与补，而是要与农技推广体系的改革联系在一起，改革原有的体制机制，提高农技推广人员的素质，建设一支能够真正深入农业生产一线、为农民提供实实在在效劳的高素质农技推广队伍。此外，在开展公益性的农技推广效劳方面，各级政府还应从实际出发，有更多的作为。如实施好“农业科技入户工程，通过培育科技示
5、范户，发挥辐射带动效应，为科技成果进村入户开辟新的通道。 其次，要从改革创新出发，建立多元化的农技推广新体系。随着农村经济的开展，农民对于科技的需求越来越多元化，并从产中向产前、产后延伸。为满足农民的需求，国家可以通过政策扶持等措施，为科研单位、大专院校、农民合作组织、农业产业化龙头企业等开展农技推广效劳营造良好的环境，逐步构建一个以国家农技推广机构为主体、多元化开展的新型农业技术推广体系。 一是要鼓励更多的科研人员直接参与农技推广。近年来，一些地方创造的“科技特派员和“农业专家大院等模式，就是按照市场经济规律，鼓励科技人员以资金入股、技术参股等形式，与农民群众尤其是专业大户、龙头企业结成经济
6、利益共同体，实行风险共担、利益共享，既调动了科技人员的积极性，同时也缩短了科研成果转化的路径。对于这些经验，我们应该好好加以总结推广，从而鼓励一大批科技人员深入基层，为农民提供技术、管理、营销等综合效劳。 二是要发挥农业龙头企业在农技推广中的作用。鼓励龙头企业建立自己的研发机构或与其他农业科研单位联合，提高科技含量，并通过为农户提供产前、产中、产后效劳，解决农民的技术问题。 三是要大力开展和扶持民间农技推广机构。如在农技推广中充分发挥专业协会和种养大户的作用，开展农技推广活动。 总之，就是要通过多种手段，积极培育和开展各类农技推广组织，建立起科技人员、农民、企业家等广泛参与的多元化农技推广队伍
7、，实现无偿效劳与有偿效劳相结合的推广形式，建立起一张适应农村实际的农技推广新网络。也只有这样，农民对现代科技的需求才会得到满足，提高我国农业科技进步奉献率的目标才能得以实现。 我国农业技术推广体系 我国农业技术推广体系包括国家、省、市、县、乡等。县乡两级的农业技术推广部门，是推广体系的主体。县乡农业技术推广部门属于事业单位，按专业领域分为5大系统：种植业、畜牧兽医、水产、农业机械、经营管理。据农业部统计（杜青林，2022），截止到2022年底，县乡两级农业技术推广部门共有人员2023015万人。其中，县级占1/3，乡镇级占2/3。农业部门将县乡农业技术推广职能按性质分为4大类（杜青林，2022
8、）：（1）法律法规授权或者行政机关委托的执法和行政管理，例如动植物检疫、农民负担管理等。（2）纯公益性工作，例如动植物病虫害监测，新技术的引进、试验、示范、推广等。（3）带有中介性的工作，例如农产品和农用品的质量检测，为农民提供产销信息，对农民进行职业技能鉴定等。（4）经营性效劳，例如农用物资的经营，农产品的贮、运、销等。 在以方案经济和短缺经济为特征的条件下形成的政府农业推广体系，在推广理念、推广内容、推广方式方法，特别是在机构设置、运行机制、管理方式、投资渠道等方面，显现出与市场经济体制下农业生产开展的诸多不适应，亟待开展农技推广公益性团体如农业商会和第三方农业技术组织。只有建立高效的农技
9、推广体系，才能更好地将农业技术传授给农民，更快地实现科技成果的转化，更有效地促进农民增收，最大限度地提高农业生产力。同时把技术推广观念转变为农业推广观念，除了农业技术的传输，还要培养农民、提高农民文化素质水平，充分发挥互联网多媒体技术，由提供单项的技术指导效劳向提供技术、信息、物资、教育培训、决策咨询等综合效劳延伸，由大宗农作物的技术指导效劳向农、林、牧、副、渔、种、养、加、运、销等各个方面技术指导效劳延伸，由产中效劳向产前、产后全程效劳延伸，做到产前引导农民调整，产中指导农民生产，产后帮助农民销售，参与并促进农业产业化经营。 农技推广要调动多方积极性 农业技术推广直接关系到一个国家和地区的农
10、业生产力水平，是建设粮食平安工程、菜篮子稳定工程的关键环节，也是广阔农民群众降低劳动强度、降低生产本钱、提高农业生产效益、增产增收、致富奔小康的关键措施。笔者认为，要用“两点论的思维方法去看新时期的农业技术推广工作。 农业技术推广的主体有两个 政府是农业技术推广工作义不容辞的主体。事实上，我国各级政府历来就非常重视开发、引进和推广农业技术，把农业技术推广工作当作全局工作的重要内容，农业技术推广更是各农业技术科研和推广中心、农教办的主要职责。 企业是市场孕育的推广农业科学技术又一主体。新农业技术往往寓于新品种、新肥料、新农药、新农膜等新的农业生产资料之中，生产和销售这些含有新农业技术的新产品能给
11、企业带来利润。湖南常德福田农资老板李明铸为了扩大销售，每到适当的时候，就会大力宣传和推广新农业技术。比方他今年销售新的早稻品种“旱优3号，就在春季早稻播种前，组织一支5人的专家队伍，深入XX市农村乡镇巡回举办“种植水稻旱优3号学习班，不仅不收学费，还免费提供资料、午餐及纪念品。农民不仅白吃饭，白拿纪念品，还能学到新技术，买回新产品“旱优3号，种植后根本不用抗旱，省了不少抗旱用工和本钱，单产增高50公斤以上，每亩增收20230元以上。 政府推广农业技术的干部队伍有两个 一是农村基层干部队伍。目前，我国农村基层干部队伍较大，素质较高。乡镇干部一般都有大专以上文凭，并且不少是学农林牧副渔的，是农业技
12、术专家。近几年来大学生村官也不断增多。农村基层干部工作在农业生产第一线，与农民群众接触多，便于推广农业技术工作。因此，应该把广阔农村基层干部培育成农业生产的内行、甚至于专家，让他们肩负起向广阔农民群众传授和推广农业新技术的大任。 二是农业技术干部队伍。目前，我国农村乡政府一般都有一到三名农业技术干部编制（包括一名分管农业副乡镇长、一名科技副乡镇长和一名农业技术员），每个乡都有农技站、畜牧防疫站等负责农业技术的机构，每个机构里都有多名专业技术人员。他们具有丰富的实践经验，具有中高级职称，堪称农业技术专家。应该充分发挥他们的一技之长，搞好农业技术推广工作。 推广农业技术的企业有两类 农业产业化龙头
13、企业也是推广农业新技术的龙头。农业产业化龙头企业为了确保有丰富的农产品资源，往往扶植农业生产。规模比较大、办得比较红火的农业产业化龙头企业往往还建有原料生产基地，在基地推广新品种、新肥料、新农药、其它新农资和新技术。西洞庭管理区汇美罐头食品公司就正是如此，他们从西班牙购进了朝鲜蓟优良品种，减半价后卖给原料基地的农民种植，还购来新肥料、新农药，均以农资生产厂家的出厂价、甚至更低价卖给农民，并在基地举办农民夜校，向农民传授朝鲜蓟种植技术。每逢生产关键季节，汇美罐头食品公司还会派出专家和农业技术人员深入到基地的田边地头进行技术指导。农民在棉花地里套种朝鲜蓟，收入翻一番，科技示范户每亩毛收入到达了60
14、00元，纯收入到达了4500元以上。汇美罐头食品公司也有了稳定的价廉物美的原料来源，能够顺利地进行生产，并且本钱较低，产品质量有保证。 农业生产资料生产或销售企业也乐于推广新农业技术。农业生产资料生产厂家为了最大限度地占有市场，往往努力开发科技含量高的新产品。农业生产资料销售企业往往与生产厂家密切配合，共同推销新产品、推广新技术。常德福田农资老板李明铸就在西洞庭管理区成功探索出了“农资生产厂家+农资销售企业+科技示范户+广阔农民群众的模式，带动广阔农民群众学习新技术、使用新农资。 当前推广农业技术需要解决两个问题 一是企业和经销商欺诈坑农的问题。有的农资生产企业打着高科技、新产品的旗帜，雇用没
15、有良知的学者，编造所谓“科学理论，其实就是原来的老产品，只不过换了牌子（名称）和包装而已。然后大肆炒作，自印宣传资料，狂轰滥炸，欺骗有点文化，但文化不高的农民。这些农民对科学似懂非懂、一知半解，往往被农资生产企业故弄玄虚、华而不实的宣传所欺骗。 二是政府推广农业技术效益不高的问题。目前，政府的农业技术推广机构机制不活，工作成果没有与单位和个人的收益挂钩，推广农业技术工作存在“大锅饭现象，干好干坏一个样，因而积极性不高，责任感不强。建议政府搞活农村基层的农技站、畜牧防疫站等负责农业技术的机构，允许他们进行有偿技术效劳活动，允许他们经营农业生产资料。 摘自农民日报 202322年8月16日农业技术推广体系改革与创新对策 农业技术推广体系改革与创新对策 “九五以来，XX县区农技推广系统紧紧围绕全市农业和农村工作的重点，先后组织实施了35项重大农业科技工程，共增加直接经济效益5亿多元，农业科技奉献率到达61%，为全市农业和农村经济结构调整提供了技术支撑，全市农业总产值到达了27.38亿元，与“八五末相比增长了72.4%。目前，在农业开展的新阶段，农业增效、农民增收已成为农业和农村经济开展的首要问题，而农业技术的推广应用和不断创新仍然是解决这一问题的关键。 一、农业技术推广体系面临的主要问题 （一）体系建设不
