1、县区林业革新开展举措 林业在县区开展全局中具有重要地位，21世纪林业的开展应该有全新的运筹决策。笔者现对县区规划林业创新性的开展作一探讨。 1深化林业改革创新 1.1扎实推进集体林业产权制度改革，加快林业开展 紧密结合县区实际，创造性地贯彻上级关于林权制度改革的总体部署，发挥好职能作用，加强对全县林改工作的催促指导。坚持质量第一，总结经验教训，实事求是地推进改革。既要坚决防止走形式和假开展，也要防止搞“一刀切;既要明晰产权、激活产业，又要稳固增进集体经济1。做到因村、因地制宜，使改革真正成为群众自觉行动、加快林业开展的有效动力。 1.2探索建立群众性护林联防组织，构建新的森林资源保护体系 总结
2、推广民间护林组织的经验，按照“民办、民管、民监督、民受益原那么，引导林业生产经营者自愿组合、自定章程、自收会费，组建以防盗、防火、防病虫害为主的群众性护林组织。同时，建立森林防火风险基金，解决在扑救森林火灾中人员伤亡的救治和补偿问题，加大对民间森林联防协会根底设施投入的补助，构建新的森林资源保护体系。 1.3积极开展林权抵押贷款试点工作，促进林业生产经营融资 做大做强林业担保，进一步扩大抵押担保贷款规模，完善林木林地押金管理方法。积极主动与金融机构合作，探索林业生产经营者通过森林资源资产评估、林权抵押登记等程序，以现有林木林地资产为抵押直接向银行贷款的具体途径和方法;尽快组建林权登记管理中心，
3、探索以林权证直接抵押贷款，解决林业生产经营融资难问题。 1.4积极开展生态公益林限制性利用试点工作，实现林农收益和生态功能的双赢 按照林业分类要求和不同生态区位、功能质量等级，把全县生态公益林分为严格保护、重点保护和一般保护3种类型，对后2种的生态公益林实行限制性利用，允许经营主体通过抚育、更新性质采伐和林下合理利用获得经济效益，实现林农收益和生态功能的双赢。 1.5加强林业社会化效劳体系建设，改进林业行政执法工作 设立林业效劳中心，为农民提供林业法律、法规、政策、信息和技术咨询等效劳。健全林业科技推广网络，促进林业科技普及，提高林业生产经营者科技素质。建立林业行政许可事项计算机网络效劳体系，
4、为林业生产经营者提供优质、高效、便捷的行政效劳。按照市场化运作要求建立健全伐区调查设计中心、木材检验中心和森林资源资产评估中心等中介效劳机构，适当引入竞争机制，合理界定中介组织职能，标准其效劳行为，确保其客观公正地履行职责，更好地效劳于林业生产经营。整合现有的林业执法队伍，推进综合行政执法，实现由分散执法向集中执法转变。严格执法监督，实行错案追究和责任赔偿制度，提高执法水平。 2加强森林资源培育 以速生丰产林、经济林和当地特产林三大资源培育基地建设为载体，走速生、丰产、优质的开展路子，快速增进森林资源总量。 2.1探索营造林与种苗培育新机制 探索建立“谁造谁有、合造共有的营造林机制。加大封育力
5、度，及时完成采伐迹地、火烧迹地更新造林，鼓励各种社会主体投资三大资源培育基地，确保按规划要求完成各年度造林任务。依托县区林业科技推广部门建设育苗基地;加快实施种苗国债工程建设。同时，建立县区林木种苗检测中心，为三大资源培育基地建设提供优良种苗保障。 2.2实施低产林改造试点工程，创新特产林科技推广模式 明确低产林分改造对象，简化低产、低效林分的采伐审批程序，制定相应优惠政策，调动产权主体积极参与改造，为三大资源培育基地建设提供林地保障，并充分发挥林地生产潜力，不断提高林地产出率。以特产林为重点，大力推广高效经营技术，促进特产林资源总量和经营效益的提高，加快特产林产业化进程。 2.3实施品牌战略
6、，推动森林资源规模化开展 充分发挥当地特产优势，加强产、学、研协作，实施以特产林为主的经济林品牌战略，提高经济效益，增加林农收入。放手开展个体、股份制、股份合作制、国有控股、职工持股等混合型所有制林场。制定优惠政策，促进林木所有权和林地使用权流转，鼓励林农和社会各方面以承包、租赁、转让等形式参与生产经营，推动森林资源规模化开展。鼓励林纸、林板、林脂企业一体化经营，以“公司+基地+农户等形式创办工业原料林基地。 3实施林业再加工工程 以资源为依托，创新招商引资机制，着力建设林业再加工生产基地壮大林产工业。 3.1培育龙头企业 在加工和林产化工领域分别确定12家具有一定规模、市场前景好、竞争力强的
7、企业作为重点扶持对象，在税费、资金、贴息贷款、建设用地、加工用电等方面给予优惠扶持，促进其做大做强。 3.2构筑产业集群 制定林产工业开展规划，推进合理布局。尽可能促进有一定规模的林产加工工程进入园区，调整优化林产工业结构。积极引导分散的小型林产工业企业相对集中，逐步形成链条、集约开展。 3.3创新经营体制 充分运用市场机制，通过重组或行业协会运作，逐步实现统一品牌、统一质量标准，共同筹划市场营销，推进联营联合，向规模经营、系列开发方向开展。鼓励各类社会主体以承包、租赁、股份合作等形式获得国有林产工业企业的全部或局部经营权，吸引境内外资本改组国有林产工业企业;鼓励组建跨地区的林产工业企业联合体。落实产业政策，进一步把国家林业税费政策、林业产业扶持政策、放宽林木采伐政策等落到实处;各有关方面要协同动作，清理、取消与林产工业有关的不合理收费工程。 4结语 县区林业部门要高度领会、认真贯彻落实温家宝总理、回良玉副总理重要批示精神，积极稳妥地规划林业创新开展。此事重大，务必要强化领导，确保资源管理和生态保护。实施中应试点先行，坚持依靠群众和民主决策。在不断完善方案、加大培训力度、抓好主体改革的同时，相关配套改革要及时跟进，稳固开展其成果。 第5页 共5页
