1、水环境保护根本知识 【】 近年来，随着XX县区经济建设开展的步伐加快，XX县区的水环境环境矛盾日益突出，本文作者结合XX县区水利工程建设状况，分析了存在的问题，提出了提高水环境保障根底的几点看法。 【关键词】 水利工程建设水环境保护问题和建议 中图分类号：tv文献标识码：a文章编号： 1XX县区水利工程建设和水环境保护的根本情况 1.1XX县区水利设施建设和水环境保护现状 XX县区位于杭嘉湖平原的东北部，水域总面积53.89平方公里，河道总长1561.2023公里。随着上世纪杭嘉湖南排工程长山河及南台头河两大出海排涝工程的相继建成，XX县区承担起了整个杭嘉湖地区行洪排涝的重任，加之以蓄水、引水
2、、提水、灌溉、小范围抗旱排涝功能为主的水利设施老化严重、病险隐患多、防洪抗灾能力减弱，群众生产生活经常受到水旱灾害的威胁。在水环境保护方面，由于受上游来水水质不稳定及经济高速增长中形成的各类污染影响，XX县区境内水质均为v类和劣v类。作为承担XX县区城乡供水一体化工程三地水厂源水供给保障任务的千亩荡，由于水源地保护历史欠账较多，加之淤泥沉积，河床增高，调蓄能力和水体自净能力减弱，饮用水源的平安问题日益严峻，建设千亩荡饮用水源保护（水库）工程显得十分必要和迫切。 1.2目前主要做法和成效 XX县区目前累计完成渠道硬化125.7公里，新建排灌渠道181.5公里，单灌桥18座，过水两用桥13座，标准
3、机站193座、排涝站5座、水闸3座，圩堤加高加固40659方；2023年2023年开展高效节水灌溉61516亩，工程总投资1.35亿元。2023年完成圩区面积1.72万亩，2023年五个圩区工程完成初步设计并通过建设规划评审，规划设防面积6.32万亩，工程总投资1.53亿元；累计完成河道整治640公里；积极与省水利厅对接，大力开展中小河流治理工程建设。同时编制完成了XX县区千亩荡饮用水源地环境保护规划和水源保护规划专项规划设计，涉及工程11个大类，28个专项。2023年，千亩荡饮用水源保护（水库）工程经省发改委批准，已列入XX省“十二五小型水库建设规划，截止2023年2月，累计完成截污闸202
4、3座及厢涵一处，污水管线3公里，总投资4660万元。 同时XX县区加大公共财政对水利的专项投入，建立水利建设资金稳定增长机制，明确了土地出让收益、新增建设用地土地有偿使用费、水利建设资金、城市建设维护税、水资源费等专项资金用于水利建设和管理的规定，2023年上述5项资金到达6060万元。除县级财力安排外，还积极争取省级以上财政补助，仅2023年就争取省以上水利专项补助资金1.15亿元。 2存在困难和问题 从调查情况看，XX县区水利建设取得了明显成绩，但与推进工业化、城镇化带来的耕地和淡水资源紧缺的形势相比，与抗御日益频发的干旱、洪涝等自然灾害的要求相比，还存在相当大的差距，水利工作还存在不少困
5、难，水利开展与改革的形势依然严峻。 2.1水利根底仍较为薄弱 一是农田水利设施陈旧滞后，普遍存在规模偏小，建设标准低，配套不完善，年久失修等问题，不能满足现代农业开展的要求。二是防汛防台根底设施建设保障能力缺乏。局部海塘塘身沉降严重，防御风暴潮的能力薄弱。城市防洪工程随着城市化的快速推进和运行量的加大，已不能满足防洪排涝的需要。三是水环境治理任务依然艰巨，水资源保障工程建设亟待加强。近年来通过河道整治及长效保洁管理，水环境质量呈现好转趋势，但由于XX县区地处太湖流域出海排涝工程末端，受上游来水及本县内源污染影响，水环境质量没有出现根本性改变。为了防止千亩荡饮用水源地出现水质性缺水的问题，加快保
6、护（水库）工程各项建设推进步伐显得尤为迫切。此外，局部二三级供水管网及延伸段年久失修，也降低了城乡供水一体化平安保障能力。 2.2水工程管护机制有待完善 水利建设与管理内容涉及多方位，在具体实施中由于上下级或不同部门间职权存在相互重合或衔接不到位等，在一定程度上影响了水利建设的总体规划布局和建设进度。公益性水利工程建成后，由于各级水利管理机构不健全，农田水利设施日常维护经费保障难等原因，导致水利工程重建设轻管理的现象普遍存在。 2.3水利设施建设基层配套资金难落实 随着水利建设工程的大推进、大投入，涉及各镇（街道）的水利工程工程根本都需要当地按比例自筹一局部资金。“十二五期间XX县区水利建设工
7、程总投资额预计到达23.65亿元，工程涉及镇（街道）配套资金压力巨大，有限财力难以承担巨额自筹资金，严重影响了工程建设的积极性。 2.4基层水利专业技术人员匮乏 面对新形势、新要求下水利的大规模投入与建设，XX县区基层水利专业技术人员严重缺乏，人才队伍面临管理专业技术人员和生产一线设计施工人员紧缺的双重压力。基层农田水利机构普遍存在队伍萎缩、年龄结构老化、学历低、专业不对口人员较多等现象，专业高技能人才更是难以留住。 3加快建设XX县区水利建设，提高水环境保障根底的几点建议 3.1进一步加强领导，营造开展水利事业的良好气氛 政府要认真分析和准确把握水利改革开展面临的形势，增强贯彻落实中央和省市
8、关于水利改革开展文件精神的机遇意识、责任意识，切实加强对水利事业开展的领导，认真落实水利建设管理责任制，将水利设施建设任务完成情况纳入各镇（街道）和相关部门的目标责任制考核范围。重大建设工程建议由相关部门和建设主体成立组织领导机构，明确相关职责，加强建设工程的协调、沟通和配合，确保工程有序进行。要加强对水利工作的宣传力度，通过广泛宣传，进一步提高各级各部门特别是广阔人民群众对水利根底设施建设重要性的认识，鼓励广阔干部群众积极支持、主动参与水利建设和管理，营造良好工作气氛。 3.2进一步完善规划，提升水利事业开展水平 科学编制完善水利规划，对于适应形势开展新变化，促使传统水利向现代水利、可持续开
9、展水利转变具有十分重要的意义。一是及时编制完善水利开展规划和相关专项规划，并做好相关规划之间的衔接和协调，妥善处理水利建设与经济社会开展、环境保护等方面的关系，逐步形成功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的水利规划体系，以科学的规划支撑水利开展。二是做好水利建设工程规划论证、前期专题调研、可行性论证及初步设计等前期工作，做实工程储藏，以合理的工程充实规划，根据需要和可能及时推进水利工程建设。三是通过完善规划编制，进一步整合诸如高效节水灌溉与农综开发、圩区建设与城市防洪排涝工程等工程资源，形成工程建设和资金投入的集聚效应。 3.3进一步突出重点，着力增强水利综合保障能力 当前和今后一
10、个时期，要按照2023年中央一号文件XX县区委、县政府关于加快水利改革开展的实施意见的部署，着力解决群众最关心最直接最现实的水利需求问题，使水利开展更好地惠及民生，造福人民。一是着力做好海塘加固、圩区建设等关系人民群众生命财产平安的民生水利设施建设，增强防汛防台水利设施保障能力。二是着力做好“小农水工程、节水灌溉等关系人民群众生产开展的水利工程。三是着力做好河岸加固、水土保持等关系人民群众居住环境的水利工程。四要着力做好农村河道综合整治工程和长效保洁管理工作，加强水污染治理，改善河道水环境质量。 3.4进一步多方筹资，切实解决资金短缺问题 一是要加大财政投入。积极响应中央号召，充分发挥公共财政
11、的主渠道作用，持续稳定地增加财政对水利的投入。按照集中财力办大事的原那么，确保重点实施工程所需资金及时足额到位。同时紧紧抓住机遇，抓紧做好水利工程可行性研究报告的编制及立项申请等前期工作，积极争取上级财政对XX县区水利根底设施建设工程的政策倾斜和资金投入。二是要组建县级水利融资平台，合理利用水利工程资源，实现工程工程资产经营化运作，多渠道、多形式向银行融资。三是要积极探索水利建设多元化投资方式，通过制定政策性措施，鼓励和引导社会资金投资水利建设。四是针对镇（街道）、行政村水利建设财力缺乏的情况，建议采取以奖代补的方式进行补助。行政村那么可通过一事一议的形式向受益者收取一定的费用。 3.5进一步
12、创新模式，健全水利开展建管机制 一是要进一步健全水利设施建管机制。建议出台相关文件明确水利设施建设管护的主体及相关权、责，明晰水利行政管理职能，明确水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区纳污限制的标准，严格水资源管理责任和考核制度，形成完善的水资源管理机制。二是要发挥群众的水利管护主体作用，使其参与建设维护工作中来，形成“谁受益、谁管理的长效机制。加大科学用水宣传力度，强化群众用水、节水、管水的意识，转变群众传统用水的意识。三是要加大水利综合执法力度。对在河床上随意倾倒弃土、侵占水域、破坏水利设施等违法行为要加大处分力度，确保水法规的监督和管理效力。四是要高度重视水利人才队伍建设。严格按照
13、水管体制改革精神，定编定员，配足、配好基层水利专业技术人才，壮大基层水利管理机构，理顺管理体制机制，有条件的实施“条块结合，以条为主的管理体系。同时，加强基层水利职工在职培训、继续教育，提高基层水利人才的文化水平和业务能力。 3.6进一步完善体制，加快千亩荡水源保护（水库）工程建设进程 建议政府成立千亩荡水源保护（水库）工程推进领导小组，把职责任务分解到相关职能部门，完善考核机制，定期进行考核督查。进一步明确千亩荡水源保护工程实施主体，全面协调推进千亩荡饮用水源保护工作。建立生态补偿机制，对因千亩荡水源保护而给区域产业开展带来的经济损失，予以合理的经济补偿。尽快出台和完善渔业人员上岸和蚕种场企业人员安置的相关政策，确保水源地保护工程工程顺利推进。 注。文章内所有公式及图表请用pdf形式查看。 第8页 共8页
