1、关于发挥无党派人士作用的思考 阚秀玲 （XX省社会主义学院，黑龙江哈尔滨15020230） 。无党派人士在我国和国外都具有重要的地位和作用，这是由于他们本身所具有的特点决定的。我们党历来重视无党派人士工作，我国政治体制也为无党派人士发挥作用创造了有利条件。各级党委应进一步重视无党派人士工作，加强无党派人士队伍建设，发挥无党派人士作用。 关键词：发挥；无党派人士；作用 无党派人士在国家的政治生活中发挥着重要作用，是党的统一战线一个重要组成局部。做好无党派人士工作，发挥无党派人上的重要作用，对于稳固和壮大统一战线，对于开展社会主义民主、推动科学开展、促进社会和谐、全面建设小康社会都具有重要的意义。
2、 一、无党派人士在社会上具有重要的地位和作用 中央文件指出。“无党派人士，是指没有参加任何党派、对社会有积极奉献和一定影响的人士，其主体是知识分子。在我国不同历史时期，随着革命和建设形势的开展，对无党派人士的称谓是不同的，先后有社会贤达、无党派民主人士、无党派爱国人士、无党派人士、无党派知名人士等。进入新的世纪，中央标准了对无党无派人士的称谓，规定对无党无派人士称为无党派人士，对无党派人士中的代表人物称无党派代表人士。在国外，无党派入士一般称为独立人上，他们主要通过选举方式参与国家政治生活。由于各国历史背景、具体国情、制度设计等不同，独立人士发挥作用的空间也不尽相同。 无党派人士数量多、层次高
3、、社交面广、影响力大，他们的政治态度如何，相当程度上影响着群众的政治选择。在近代的中国社会中，很多无党派人士运用他们的社会影响和感召力，带着着一大批民主人士投身民主运动，为新民主主义革命胜利做出了奉献。新中国成立后，无党派人士又积极投身于社会主义改造和社会主义建设，在国内和国际事务中，充分发挥无党派人士的自身特点，做了许多有意义的工作。他们中的郭沫假设、马寅初、梁漱冥、程思远、袁隆平等人成为不同历史时期无党派人士的代表。 在国外，独立人士在国家政治生活中同样不可无视。美国近三屈参议院选举中，虽然20230个席位绝大多数被共和党和民主党瓜分，但独立人士一直占据2至3个席位。日本是多党制国家，政党
4、占据了日本政治的核心，独立人士的作用仍不可无视。在202223年众议院选举中，在480名议员中，独立人士占5人；在202223年参议院选举中，独立人士占242个席位中的5席。在202223年土耳其议会选举中，550个席位中独立人士占27席。可见，独立人士在许多国家政治生活中都起到一定作用，成为一支重要的政治力量。 无党派人士的重要作用，是由他们本身所具有的特点决定的。他们一般具有学识丰富，地位超脱，与社会各阶层联系密切等特点。无党派人士是以知识分子为主体的群体，具有人才济济、智力密集的优势，他们中的许多人具有高学历、高职称，学有所长，是各个工作岗位上的骨干分子，是全面建设小康社会的重要依靠力量
5、。 二、我国为无党派人士发挥作用创造了有利条件 我们党历来十分重视无党派人士工作，我国的政治制度也有利于无党派人士发挥作用。 （一）我们党历来重视无党派人士工作 我们党在长期革命和建设实践中，制定了一系列关于无党派人士工作的方针政策。毛泽东同志早在1941年11月6日在陕甘宁边区参议会的演说中就指出：“共产党的这个同党外人士实行民主合作的原那么，是固定不移的，是永远不变的。只要社会上还有党存在，参加党的人总是少数，党外的人总是多数，所以党员总是要和党外的人合作。1949年筹备新政协时，中国共产党经与各方协商，专门设立了“无党派民主人士界别。在第一届中央人民政府组成人员中，民主人士宋庆龄、张澜中
6、选中央人民政府副主席，郭沫假设、黄炎培出任政务院副总理。政务院的34位部、委主要负责人，有15位是非中国共产党人士。此外，还有众多的民主党派和无党派人士参加了地方政权。 新中国成立后，党的无党派人士政策不断开展完善，并明确了相关方针政策。改革开放以来，我们党进一步强调要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，鼓励和支持民主党派、无党派人士发挥作用。进入新世纪新阶段，党中央屡次下发文件，强调要继续稳固和壮大统一战线，对加强无党派人士工作提出了明确要求。 （二）我国的政治制度为广阔无党派人士发挥作用创造了广阔空间 我国是人民当家作主的国家.无党派人士的地位与作用是其他国家无可比拟的。我国实行
7、的人民代表大会制度，使无党派人士可以同其他群众一样选举人大代表和中选人大代表来行使管理国家和社会事务的职权。我国还存在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党通过政治协商会议，广泛听取和采纳各民主党派、无党派人士的意见和建议。同时，中国共产党在做出重大决策前或遇有重要事项时，都要邀请各民主党派、无党派人士，沟通协商，通报情况，听取意见建议。可见，无党派人士在我国的政治生活中发挥着重要作用，是充分行使当家作主权力的。 无党派人士在我们国家可以发挥着重要作用，这是我们的政治优势所在。广阔无党派人士，应该珍惜这样的政治现实，进一步发挥作用。我们所开展的无党派人士工作，就是要调动无党派人士的
8、积极性、主动性和创造性，为他们发挥作用创造更多条件。 三、要充分发挥无党派人士的群体作用 多年来，在各级党委的领导下，各级统战部门在无党派人士方面开展了大量工作，取得了较好效果。但统战部门在开展无党派人士工作中，也存在一些需要解决的问题，特别是在把广阔无党派人士组织起来，发动起来，发挥他们群体的智慧和力量方面，还需要做很多的工作。 一是各级党委要进一步加强对无党派人士工作的领导。党委重视无党派人士工作，加强领导，是发挥无党派人士作用的重要前提。各级党委要把无党派人士工作摆上重要议事日程，及时听取工作汇报，解决工作中人员缺乏，经费缺乏等问题，配齐配强工作力量。要重视发挥党委统战部在无党 派人士工
9、作中的牵头协调作用，支持统战部门建立健全无党派人士工作机制。特别是在基层，无党派人士比重大，更需要基层党委重视起来，加强领导。各级党政主要领导要模范地贯彻党的统战方针政策，同包括无党派人士在内的党外人士广交、深交朋友。 二是加强无党派人士队伍建设。各级统战部门要在党委领导下，对无党派人士发现、培养、选拔任用和管理等方面采取标准性做法，进一步推进无党派人士队伍建设工作。要把有组织、有方案地广泛物色发现无党派人士作为一项根底性工作抓紧抓好。注重物色年轻人才，及早发现，从早培养。要将无党派人士的根本情况、成长过程、综合评价以及建言献策、参政议政、民主监督等情况建立档案，并根据无党派人士的开展状况、人
10、事变动以及奉献大小、社会影响等情况，随时掌握其思想、素质、能力和履行职能等根本情况，动态地作出相应调整和部署。要有方案地强化理论培训，有针对性地加强教育引导，多为无党派人士创造挂职锻炼、轮岗交流等实践锻炼时机。要认真贯彻党外人士安排的政策要求，统筹做好无党派人士的政治安排、实职安排和社会安排工作。 三是建立和完善发挥无党派人士群体作用的各项制度。近年来，各级统战部门在发挥无党派人士群体作用方面积累了不少行之有效的经验，应上升为制度，进一步提升工作的质量和水平。比方，定期组织无党派人士围绕中心工作考察调研、建言献策；党委或统战部召开党外人士情况通报会、征求意见会等，邀请包括无党派人士在内的党外人
11、士参加；有的地方按照无党派人士专业特长、知识层次、从业领域等组建了假设干无党派人士建言献策小组，开展考察调研、决策咨询、建言献策等活动，都取得了较好效果。各级统战部门应从本地、本单位实际出发，通过建立健全各项制度，来发挥无党派人士的群体作用。 四、发挥无党派人士群体作用要处理好的几个问题 各级统战部门在具体工作中，应结合无党派人士实际情况，妥善处理好一些关系，把握分寸和尺度，力争使工作取得更大的成效。 一是既要积极组织，又要尊重个人意愿。新一代无党派人士的主体出生于20世纪50年代至60年代中期，是传统教育下成长起来的一代，是改革开放政策的直接受益者。他们衷心拥护党的方针政策，认同中国特色社会
12、主义道路，认同党领导的多党合作和政治协商制度，具有较强的民族情、事业心和责任感。这是我们开展无党派人士工作、发挥他们群体作用的现实根底。同时我们应该认识到，无党派人士长期在组织之外，他们渴望获得组织依靠，以实现情感归属，拓展社会联系。但在寻求组织依托的过程中，大局部人又不愿意被“组织化。他们中的大多数崇尚个性独立，愿意保持政治身份的超脱，不希望受到较为严密组织约束。统战部门在开展无党派人士工作中，既要积极组织，又要尊重个人意愿，给他们留有空间和余地。允许一些人在组织之外，按照自己的意愿来安排生活，这是我们社会开放、包容的表现。无党派人士大多学有所长，他们在本职岗位上建功立业，同样是为社会开展进
13、步做出了奉献。 二是既要参加统战活动，又要做好本职工作。发挥无党派人士的重要作用，组织他们参政、议政和民主监督，有利于推动现代化建设，有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，也有利于无党派人士锻炼提高，成长进步。但也应看到，一些优秀的无党派人士都是各单位的领导或业务骨干，他们的本职工作十分繁重。统战部门在组织他们参加活动时，应尽量使他们能兼顾本职工作，争取做到本职工作和参政议政两不误。特别是对于担任领导职务或在科研等方面有重要影响的无党派代表人士，统战部门应适当掌握他们参加各种活动的频率，保存他们的积极性，使他们能够较好地兼顾本职工作。 三是既要输送人才，又要有选择地保存人才。
14、无党派人士队伍中有大量优秀分子参加中国共产党，还有一些人参加民主党派，这是无党派人士对加强中国共产党和各民主党派组织建设的重大奉献。无党派人士工作是统战工作中的根底性工作，它重要内容之一就是向中国共产党和民主党派输送人才。但从无党派人士工作的长远出发，应有意识地保存一批优秀人才不参加中国共产党或民主党派，作为骨干留在无党派人士队伍中，做到保存骨干与合理输送相结合。目前，从中央到基层，无党派人士群体中领军人物比拟匮乏。全国省级人大、政府、政协领导班子中的无党派人士仅9人。因此，在无党派人士工作中，要科学统筹和规划人才资源，既要输送人才，又要在无党派人士队伍中保存一批优秀人才。 四是既要做好代表性人士的工作，又要关注整个群体的健康开展。统战部门开展无党派人士工作，主要是做好有代表性、有影响的无党派代表人士工作，通过他们的影响和带动作用，来引导无党派人土群体的开展进步。但也应看到，无党派人士群体的健康开展是代表性人士产生的根底，无党派人土素质的提高、能力增强、社会影响的扩大都有一个开展和积累的过程。统战部门做无党派人士工作，不能只盯着功成名就的人，仅局限于有较大影响的少数无党派代表人士，而应关注无党派人士群体的健康开展。做好那些尚未成名、没有参加党派组织的广阔知识分子工作，对于加强无党派人士的根底工作和长远工作，对于代表性人物的不断涌现，具有十分重要的意义。 第9页 共9页
