1、教育公平的含义浅谈西部农村教育公平问题 教育不公平主要表现在城乡之间、学校之间、不同群体之间，在占有公共教育资源上，从学前的起点教育到高等教育的各个阶段，存在着很大的不公平，西部农村尤为突出。产生教育不公平是在于教育因素的功能错位，即政府和百姓的功能错位、家长和学生负担的错位、学校和社会义务的错位等。解决教育不公平问题的途径，首先是各级政府要把教育的硬件做硬，使全体受教育者的权益得到保证;其次，是要把教育的软件做细，强化学校和教师队伍管理，缩小区域和校际差异;再次，是要实行区域一体化，实现一定区域内教育资源的动态平衡。 关键词教育公平现象根源解决途径 教育公平主要是指每个社会成员在享受公共教育
2、资源时受到公正和平等对待的程度。这是一个相对的概念，和教育的不公平相对应，主要是因为教育的不公平性引出了人们对教育公平的关注;和享受的是否是公共教育资源相对应，主要是指建立在对公共资源的享受上，一般不涉及非公共教育类的社会办学和纯交费上学;和享受公共教育资源相关方相对应，主要是指在参与、占有、享受这些教育资源的社会成员中间易关注;和一定区域范围相对应，主要是指具有占有享受这些教育资源资格的成员的共同活动、参与社会其他分配单位、地域范围。因此，教育公平问题也就是教育开展过程中在以上各环节、各因素中出现的教育不公平问题。 历史和现实说明，在有人群和利益分配的地方就会有涉及公平的问题。对教育公平问题
3、的关注并不始于现在。教育公平本属于社会公平的范畴，是人们精神需要的层次。随着社会生产的开展，当人们的衣、食、住等低层次的需要得以根本满足时，就有了对教育的需求;当公有制社会建立后，人们就开始关注对公共社会资源（包括教育资源）占有的公平。我国在20世纪60年代，教育界曾就对这一问题进行过讨论。到了改革开放十年后的90年代，随着改革开展成果的逐步显现，人们对优质教育资源的追求，应运而生了重点学校，重点班，引发了对教育“公平与效率问题的讨论热潮。时至今日，所谓重点校之类的教育不公平现象依然盛行，且名目多变，但实质未变，更加引起人们的关注，以致对这些现象深恶痛绝。 教育公平是社会公平在教育方面的反映，
4、是最根底的公平，凝聚着对社会公平的一种期望。尽管教育公平属于人们精神需要的层次，随着社会的进步和观念的转变，人们对教育公平的要求也越来越多，越来越高，不仅要求教育时机上均等，而且在质上也有很高的期望。人们期望值越高，对教育不公平现象不满的程度就加大，要求解决就很紧迫。 一、教育公平问题的现实表现形式 教育公平现象在不同的开展时期，不同地域范围有不同的表现。西部作为全国经济文化欠兴旺地区，这一问题不是以前没有，而是随着社会开展，对子女教育问题的关注，对外界的了解表现得更为突出了，主要表现为： 1.城乡教育之间的不公平。城市教育在追赶东部，农村教育特别是一些偏远山区，还处在缺乏校舍、仪器器材和合格
5、的专业师资上，这些地区的学生家长还没有能力择校，继续演绎着爷爷给孙子讲故事式的小学教育，继续拉大农村与城市教育的差距。 2.学校教育之间的不公平。主要表现在一是重点学校、示范性学校具有优势的地理、师资、硬件建设的条件，而非重点校因资金投入缺乏，师资配备不齐（或说不配套），管理措施落后，使教育质量根本无法与重点校相比。二是初中毕业后过早地进入有限竞争之地，种种原因造成的职业学校、普通高中、重点高中三大台阶意识，很大局部学生过早地打上了打工人的烙印。三是教育理念的差异太大，致使局部有其它爱好的学生，不能变其为特长，过早的截断了特殊人才选拔培养之路。 3.受教育群体之间的不公平。观念的转变，男性女性
6、教育之间的不公平有所改变，得益于两免一补，贫困家庭学生与富裕家庭学生教育不公平有所减缓。但因特殊教育的重视程度不够，没有正式特殊学校，使较大区域内的需要接受特殊教育的适龄儿童的受教育权力被漠视，充其量和正常儿童一样接受正常的义务教育，把特殊的教育落实成群众普及的教育。很多人口规模几十万的县连一所特殊教育学校也没有，这是严重的群体之间教育不公平现象。 其实以上只是义教阶段的群众教育上的不公平，如果将“义教向前延伸看，学前教育上的不公平将是起点上的不公，是后续的更大的不公平，是最根底位置的最大的不公平;向后延伸到高中阶段教育，高等教育，将可能是理念上的差异，动力上的缺失，这种不公平造成改变现状的内
7、在动力上的不公平，成为解决教育公平问题困难重重。 二、教育不公平问题产生的根源 从外表上看，以上教育不公平问题产生可归结为教育要素的功能错位。（以“义教为例） 1.政府和百姓的功能错位，百姓埋了政府的单 教育投入严重缺乏。虽然全国大多地区已普及九年义务教育，国家财政性教育支出应占gdp4%的硬性指标已过2023年，但实际仍在3%左右徘徊，正在制定的国家中长期教育开展规划纲要又提出到2023年到达4%，意味着还有可能有2023年的路要走。这对于欠兴旺、不平衡的西部地区来说，道路更加漫长。 政府公共职能缺失。一些教育不公平现象的产生与政府公共职能缺失有关，根本原因在于政府未能明确意识到义务教育是纯
8、公共产品，应由政府全部承担，是政府的职责所在，不应让老百姓承担本钱。有些地方政府关心经济的开展规模、速度，急功近利，关心形象工程、政绩工程，捞取政治资本，对教育的投入总是处于缓一缓、等一等，贻误了时机，用比较超前的说话，这样的gdp增速含金量不高。 精英教育理念影响。国家财力有限，不可能面面俱到，只能突出重点，确保重点，比方优先投资校舍改善，超前解决校园数字网络等。突出重点，以点带面，看似无可非议，但事实是将有限的教育资源用于少数重点校，让其示范带动，而对于大多数的一般学校、乡村学校极少关注。对他们而言这一带动至少得十年八年，那代价就大了。 2.家长学生负担错位，学生埋了家长的单 学生在义教阶
9、段本该快乐接受素质教育，长知识、增智慧、健身体，然而在开展节奏过快的今天，很多成人都难以达成的目标，转嫁到了学生身上，变成了责任负担;为生计奔波或为了改变命运，很多成年人将劳务负担转嫁到了学生身上，让孩子变成了劳务者;成人没有能力处理和处理不当的家庭矛盾、纷争转嫁到学生身上，变成了孩子情感上的负担。 出于对子女教育的重视也罢，迫于现实社会的压力也罢，很多农村孩子一开始上小学就背起了为改变自己命运、改变家庭命运而学习的负担，对他们的说教就成天是学习不好以后就没饭吃，学习不好就和你父母一辈子一样受穷受累。各方面条件较好的家庭的孩子，天天接受的是优秀人才培养之路，精英教育，给孩子当地最好的教育，只要
10、社会上有的特长班、兴趣班、奥数班一应参加，变家长的意向为学生的爱好，变家长的追求为学生的特长，使学生无从做起，成天应付，疲于应付，脱离了素质教育的轨道。 很多农村家庭，年轻的父母外出打工，一年半载回家一趟，教育子女的责任又落到了老人身上，照顾身体不好的老人的责任又落到了孩子身上。于是学前老人陪幼儿晒太阳式的教育，小学老人讲故事式的教育就出现了。这样的留守儿童家庭一年比一年多。这些儿童缺少了父爱母爱，过早地承担起了诸如照顾老人的家务劳动，还有一局部过早地结束初中学业沦为打工族。即使一些随父母外出的孩子，也在天南海北、严寒酷暑中从事与年龄不符的繁重体力劳动，这简直是对下一代的戕害。 尤其是一些家庭
11、关系比较脆弱的家庭，一有大小矛盾就危及到家庭关系的稳定。如今初中在校学生中的单亲家庭的比例较高，这些学生比例县镇高于农村，山区高于山区，且有逐年增加的趋势。这些孩子的教育难度相当大，也是造成教育不平衡的一个因素。 3.学校和社会义务错位，学校埋了社会的单 对孩子教育是学校、社会、家庭诸功能综合作用才能达成目的，虽然各方所起的作用的大小不同，作用的时间有别，但就其方向、目标应该是相同的。 现实生活中很多社会作用发挥的不好，影响学校教育的效果，为减小负面影响，学校教师付出了超乎想象的劳动，承担着过多的责任。 一是社会不公平，冲击学校教育。收入分配差距拉大，贫富对立出现;社会丑恶现象发生，钱权交易突
12、显;犯罪分子逍遥法外，法律尊严被践踏;政府与百姓争利，权为民所谋落空。 二是文化市场混乱，影响青少年思想健康。市场秩序混乱，违禁文化产品流通加快，学生涉足，学校防不胜防;网络标准滞后，未成年人思想健康受害较深;劣质盗版文化产品大量流入农村，充满学校周围;受到利益驱使，正规高雅文艺较少涉足农村，失去农村市场。 三是周边秩序混乱，影响学校师生平安。敲诈勒索、抢劫财物，销售管制刀具，引诱学生赌博。这些现象每隔一段时间，就会出现，仅靠定期专项整治达不到净化周边环境的目的，要靠学校处理涉外事宜不会有明显作用。 四是校外教育阵地缺失，影响学生课外知识的扩展。一些很好的爱国主义教育基地被经营的怪圈所笼罩：少
13、年宫、少年馆、青少年活动中心由于经费不中，长期闭门不开;科技馆、博物馆、植物园、动物园不能对未成年人免费开放。 五是其他一些本该政府、社会做的工作全由学校独揽。一是力度不够、落实不下去;二是时间不够，影响教学。如适龄儿童的入户调查摸底，失学儿童的发动返校等。 事实上，以上这些需要综合协调解决的问题，当出现问题专项整治时，层层抓落实，个个签订目标责任书，最后归结到学校“你要管好自己的人，看好自己的门，“出了问题追查责任，一票否决。全然将社会的追讨责任的目光引入学校，让学校为其买单。 三、解决教育公平问题的途径 说要解决教育不公平问题，实现教育公平其实不尽现实。应该说对教育公平的追求是社会开展中出
14、现的新问题，随着社会的开展变化逐渐在变化，得用开展的观点去审视，用开展的方法去解决。关键是要把握好开展这个理念。综合方面进行考虑，以下途径更能切合西部农村教育实际。 （一）硬件做硬 1.落实“第一责任人的职责。义务教育是纯公共产品，受教育者虽然是个人，但直接关系到民族的素质和国家的命运，关系到社会公平的实现，关系到和谐社会的建设。政府是提供这个公共产品、实现教育公平的第一责任人，应该做好。在抓好经济建设的同时，应更加注重社会管理和公共效劳，把财力、人力等公共资源更多地向社会管理和公共效劳倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业开展和建设和谐社会上。 2.加大公共财政投入。教育投入是教育改革和开展
15、的前提，也是实现教育公平的根底。没有较大的教育投入，教育改革和开展很难进行，教育公平也无法实现。在近几年经济较快增长的同时，要下大决心压缩其他开支，确保国家财政性教育支出占gdp的比重到达4%，甚至更高一些。各地政府也要依法做到教育投入的“三个增长。不仅年初看预算，而且年终要看决算;不仅要看建设工程投入增长，而且要看经常性公用经费投入的增长。要把此项做为考核各级政府为民办实事的重要指标之一。 3.政府要建立和完善国家对弱势群体特别是城乡贫困家庭子女、留守儿童、单亲家庭子女、残疾儿童等就学的资助体系，促进教育公平的实现。在投入导向上，义务教育资金应向处于弱势的地区和人群倾斜，特别是向农村偏远山区倾斜，向城乡受特殊教育的对象倾斜，保证他们接受义务教育的权利。进一步贯彻落实农村义务教育“两免一补政策，探索更为灵活的直接作用于学校和学生的补助补贴方式，让政府的民心工程、德政工程惠及千万学子，万千学校。 4.政府应合理分配有限的政府资源，提高资源的利用率，确保教育公平的实现。资源分配上要遵循平等原那么，对等原那么。做到“两个确保，即确保义务教育投入高于非义务教育，确保根底教育的投入要高于高等教育;力求“一多一少，即扶持薄弱学校多做“雪中送炭，少做或不做“锦上添花。逐步取消根底教育领域的重点学校，对已
