1、基层纪委实践“四种形态的一些思考 中国共产党中央政治局常委、中央纪委书记王岐山9月24日至26日在福建调研时指出，要把握运用监督执纪“四种形态，以严明的纪律推进全面从严治党。这一重要论述，表达依规治党、挺纪在前的管党治党要求和“惩前毖后、治病救人的一贯方针，对加强和改进党的建设具有重要意义。近年来，乡镇纪委围绕“四种形态，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于动真碰硬，提高监督执纪问责实效，在践行“四种形态上取得了一定成效。同时，在工作中也遇到一些难点阻力，亟待我们研究和解决。 一、践行监督执纪“四种形态的具体举措 1、认真学习，深刻领会内涵。在班子会上集中学习监督执纪“四种形态重要论述精神，并采取
2、集中学与自我学、专题辅导与相互交流相结合等方式，进行深入细致学习，使大家对当前党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新举措，以及“四种形态有更深的理解和掌握。 2、坚持抓小抓早，深化作风建设。严格用纪律约束党员干部，堵住源头初始，建立“咬耳朵“扯袖子的常态化机制，把“四种形态真正表达和运用到工作的各个方面。在转变干部作风和纠正“四风方面，推进作风建设常态长效，健全完善“四风问题监督检查、督查督办、通报曝光、问责追究机制。严惩迎风违纪行为，紧盯春节、“五一等重要节点，开展监督执纪。开展严肃查处发生在群众身边的“四风和腐败问题专项整治活动，有效杜绝了“慵懒散、“吃拿卡要、“中梗阻等现象，工作作风明显转
3、变，社会满意度不断提升。在信访举报工作方面，找准效劳纪律审查工作的落脚点，把好问题线索精准化筛选关口，突出抓早抓小，及时发现、核查违反纪律和规矩的问题，对反映领导干部廉洁自律和一般轻微违纪问题，及时约谈函询，及早教育提醒，防止小问题演变为大错误。 3、落实“两个责任，强化责任担当。根据上级党委、纪委XX县区纪委的决策部署要求，乡纪委积极协助乡党委落实好党风廉政建设主体责任制。坚持把落实“两个责任作为推进党风廉政建设的重中之重，不断完善制度机制，确保“两个责任落实。一是协助乡党委与各村（居）委党（总）支部和乡直单位签订党风廉政建设责任状，催促各单位和村居委进一步理清领导班子的集体责任，主要负责人
4、的“第一责任，进一步强化了各级党组织落实党风廉政建设的责任意识。二是将党风廉政建设责任制纳入全乡绩效考评管理，切实抓好乡直单位和村居委各项指标、任务的分解，进一步细化党风廉政建设责任制考核细那么。三是按照“一岗双责的要求，切实把党风廉政建设和反腐倡廉工作融入经济开展、社会稳定和党的建设等各项中心工作之中，与各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。 4、突出审查重点，严惩违纪少数。始终把纪律审查作为主业，建立健全大案要案发现、查处机制，始终保持高压态势，坚持纪在法前、纪严于法，着眼“大多数，宽严相济“正歪树，盯紧“少数，动辄那么咎“治病树，严防“极极少数，重典治乱“拔烂树。一是拓宽信访举报渠道，
5、将信访举报箱和举报 公布到村一级。主动查找问题线索，建立问题线索台账，并实行动态管理。二是突出办案重点。重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的干部。今年重点开展发生在群众身边的“四风和腐败问题专项整治活动，共收到各类问题线索20件立案调查8个。 二、践行监督执纪“四种形态遇到的难点阻力 尽管乡镇纪委在践行监督执纪“四种形态过程中取得了一定成绩，但仍遇到了一些难点阻力。主要表现在以下三个方面：一是思想认识不到位。“四种形态是对纪检监察机关履职提出的新理念、新要求。长期以来，由于纪检监察干部习惯了原有的工作模式，对“四种形态在思想上还需要一个逐渐适应的过程;加之对监督执纪
6、“四种形态的学习宣传不够，致使广阔纪检监察干部在思想认识上还不能完全跟上。二是监督执纪方式方法滞后。在实践中，由于没有建立与监督执纪“四种形态相适应的配套制度，致使没有将“四种形态贯穿到纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，在纪律审查各个环节还没有完全表达抓早抓小、关口前移、动辄那么咎，“四种形态从理念变为现实，还需不断完善纪律审查制度机制、创新监督执纪方式方法。三是“两个责任落实不够有力。从认识层面来看，“两个责任作为一个全新的理念，乡党委、纪委对准确把握和全面落实“两个责任，还有一个逐渐适应的过程。从效果层面来看，乡党委、纪委在落实“两个责任上，能够做到认识准确、执
7、行到位，但个别乡镇和部门在落实“两个责任上还存在不平衡的地方。在主体责任落实上，有的党组织执行标准不高，执行力层层递减;在监督责任落实上，有的乡镇纪委书记对不分管其他业务工作的要求还没有完全理解，落实的力度还不够。 三、对如何更好践行监督执纪“四种形态的对策建议 针对践行“四种形态遇到的难点和阻力，全县各级纪检监察组织要努力在“四个新上下功夫，不断增强监督执纪实效，以严明的纪律推进全面从严治党。 一是思想认识要有新提升。“四种形态是对纪委履职理念的重大创新，是深化“三转的方向引领。要在监督执纪实践中，把握运用好“四种形态，首先在思想认识上要有新提升。要把纪委的职责回归到党章的要求，聚焦监督执纪
8、问责，表达纪律检查的特质。衡量纪委履职理念和成效的标准，关键看是否有利于唤醒全体党员的党章党规党纪意识，是否真正做到管党从严、治党有效。我们既要保持惩治腐败的高压态势，强化不敢腐的气氛，又要持续探索遏制腐败的治本之策，加强纪律建设，强化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效机制。当前，要以新准那么和条例的公布为契机，形成学习宣传党规党纪的浓厚气氛，教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条“高线，对党忠诚、敢于担当，又要守住党的纪律这条“底线，干净做事。 二是执纪方式要有新转变。纪律审查是纪委的主要职责，“四种形态为纪律审查提供了根本标准。要按照“四种形态的要求，明确执纪重点，标准执纪流程，转变执纪方
9、式，提升执纪效果。在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，都要以“四种形态为标准，进行分类处理。要全面深化廉政谈话提醒制度，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小，关口前移。纪律审查既要重点查处不收敛、不收手的严重违纪违法行为，也要重视审查轻微违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重。要加强纪律审查信息化建设，及时分析“四种形态结构特点，研判反腐败形势，提出对策举措。还要看到，“四种形态并不是要在数量层面放缓反腐败的节奏，它凸显的是对违纪行为“零容忍的理念。只要违纪，动辄那么咎，“四种形态才能从理念变为现实。 三是监督举措要有新拓展。有效的监督，是落实“四种形态理念的重要保障。只有监督到位、“触角灵敏，才能做到有问题早发现、早处置，有效阻断违纪进程，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。要全面开展专项巡查工作，对群众举报、媒体曝光、舆情反映及明查暗访中发现违规违纪线索，发现一起、查处一起。深入推进纪检监察机关“三转，确保真正把精力集中到主责主业上来。四是“两个责任要有新突破。监督执纪“四种形态，既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求。要把履行监督责任和主体责任的要求，贯穿于党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律的方方面面。 第6页 共6页
