1、关于我县老区建设工作调查与思考 向羽 根据办公室关于对扶贫开发专题调研的统一安排，各块工作领导同志高度重视，迅速行动，主要针对各自担负的工作，采取调研评估与谋划相结合、全面与重点相结合、定量与定性相结合、静态与动态相结合、理论与实践相结合的原那么，广泛听取各方意见和建议，全面系统地进行专题调研。老区建设是扶贫开发的重要组成局部，为全面系统地整理新阶段扶贫开发工作情况，进一步提升扶贫开发工作能力，切实提高老区人民生产生活水平，努力推动老区建设工作再上新台阶，我们对2023202223年全县3个重点老区乡镇中15个重点老区村建设的主要成绩、经验做法，以及当前老区建设面临的困难进行了认真的总结回忆与
2、理性思考。 一、根本情况 XX县区委、县政府高度重视老区建设工作。成立机构，老区建设进入统筹规划，2023年以溪机编字20232023号关于成立XX县区老区建设委员会办公室后，对老区乡镇进行了全方位的调研，对老区人民急需解决而又没有资金的工程进行了归类，向国务院、省、市申报了老区建设专项资金。县老区办对老区急需建设的工程及时进行立项，建设中突重点出，引导群众参与，发动社会多方配合，使有限的资金发挥出了巨大的效益，迅速掀起了老区建设热潮，老区群众再次发扬了“勇于奉献，不怕困难的老区精神，通过改善根底设施，转变思想观念，调整产业结构，在经济建设中实现了突破开展，群众的生活水平有了很大提高，建设新农
3、村的步伐得到了加快。 202223年为进一步壮大社会扶贫力量，把老区建设作为一项“思源回报工程，更快更好地为老区人民效劳，按照省市要求于202223年8月25日，组建了XX县区老区建设促进会，会长由政协副主席袁昌顺担任、副会长由县长助理郑自勇担任、秘书长由扶贫办副主任黄朝宏担任，并安排部署了下一步老促会工作。市政府老领导、市老促会副会长何儒方同志专程赶到竹溪参加了这次会议。5月13日，市老区建设促进会会长张天生，市扶贫办副主任、老区建设促进会秘书长王建军，市扶贫办科长白彬一行4人，在县人大常委会副主任王玉国，县政协副主席、老区建设促进会会长袁昌顺，县老区建设促进会秘书长黄朝宏，县老区办副主任向
4、羽陪同下，深入老区重点村调研老区建设工作。9月15日，全市老区建设促进会会长会议在XX县区宾馆召开。市老促会会长张天生，副会长何儒芳，市扶贫办主任温沁忠，市老促会秘书长王建军，全市各县（市）老促会会长及扶贫办主任，县直有关部门同志共30人参加了会议。会议的主要任务是，传达省老促会三届四次常务理事会、省扶贫基金会三届四次理事会、宜昌经验交流会和市委常委会会议精神，总结去年以来的工作，交流各地经验，共同研究当前工作，把全市老区建设和扶贫开发的促进效劳工作提高到一个新水平。这次会议得到了市委、市政府的高度重视，在全市扶贫开发工作会议上，市委书记陈天会、市长张嗣义对进一步发挥老促会作用，搞好老区建设工
5、作提出了新要求，对这次会议的召开和今后全市老促会工作的开展都具有十分重要的意义。目前竹溪老促会正在发挥着积极作用。 同时，建立了扶贫开发和老区建设联系会议制度，坚持定期专题研究和安排部署扶贫开发暨老区建设工作，特别是近几年来，坚持在新春伊始的第一个工作日召开“全县扶贫开发暨老区建设工作会议，总结和安排部署年度扶贫开发和老区建设工作，确保全县扶贫开发和老区建设工作有方案、有步骤推进。每年年初，县委书记直接与各乡镇党委、政府，县直各部门负责人签订年度扶贫开发（老区建设）目标责任书，明确提出把扶贫开发（老区建设）纳入全县经济目标考核的重要内容，并以县委文件形式，全面落实了“每个老区重点贫困村有一名县
6、级领导联系、有一个党政主要领导主抓、有一至二个县直部门帮扶、有一个乡镇干部常驻村、有一套严密的考核评价体系的“五个一老区建设工作责任制。县“四大家领导每人坚持联系一个乡镇，包抓一个重点老区贫困村，坚持亲自督办、亲自抓。 老区是革命的摇篮，是中国革命胜利的根底，为了充分肯定竹溪的历史地位，通过广泛深入地进行实地调查，征集相关的革命历史文物，勘查革命斗争旧址，查阅大量的历史档案资料，对照国务院批准 的在第二次国内革命战争时期“曾经有党的组织，有革命武装，发动了群众，进行了打土豪、分田地、分粮食、分牲畜等运动的革命老区划定标准，省政府将XX县区9个乡镇划为革命老区乡镇，其中将天宝乡、向坝乡、新洲乡划
7、为重点老区乡镇，将县河镇、兵营乡、桃源乡、汇湾乡、龙坝乡、鄂坪乡等6个乡镇划为非重点老区乡镇。近五年来，我县每年实施3个重点老区村，共实施重点老区村15个，争取省级老区建设专项资金529万元。其中直接用于这15个重点老区村294.8万元，已建成工程218个，拉动各类建设资金1573万元，村平到达20230万元以上，老区村贫困人口数量明显减少，农民人均收入明显增长，生产生活条件明显改善，社会事业开展明显进步，根底设施建设明显加快，支柱产业规模明显扩大，使竹溪老区建设工作实现了突破性开展。 二、建设成效 2023年以来，XX县区委、县政府以XX省老区建设条例和XX省委省政府关于加快老区建设工作的决
8、定为指针，深入贯彻落实党和国家关于老区贫困地区建设的一系列方针政策，认真落实扶贫责任制，加大老区建设工作力度，使竹溪老区乡镇贫困面貌发生了深刻变化，扶贫开发取得明显成效，根本实现新阶段扶贫开发各项工作目标。主要表达在： 1、贫困人口数量明显减少。全县15个老区村贫困人口由2022年底的2028户、782023人减少到202223年底的202342户、3890人，共解决了986户、3917人的温饱和脱贫问题。 2、农民人均收入明显增长。农民人均纯收入由2022年底1958元增加到202223年底的2631元，贫困户人均纯收入由2022年底874元增加到202223年底的1222元，农民人均占有粮
9、食由2022年底463公斤增加到202223年底的622公斤。 3、生产生活条件明显改善。着力实施了“五改五通（改路、改水、改厕、改厨、改圈，通路、通电、通水、通沼气、通播送电视），改善了贫困群众生产生活条件和人居环境。 4、社会事业开展明显进步。扶持新建教育、卫生用房2295平方米，适龄儿童入学率到达20230%；全面实行了农村新型合作医疗，群众就医难问题得到缓解；实施“村村通工程，根本实现播送电视讯号村村覆盖；加强实用技术培训，为0.29万农户每户培训了1名科技致富明白人；开展职业技能培训，转移农村贫困劳动力0.12万人，带动0.39万贫困农民脱贫；加强文化体育设施建设，群众精神生活进一步
10、丰富。 5、根底设施建设明显加快。五年来，共新修维修乡村公路275.3公里，其中通村公路硬化120公里；新修饮水工程33处，打水井160口，建水泵2处，建水塔31处，架设饮水主管道1.2万千米，解决了0.39万户1.6万人饮水困难；通过“农网改造，解决了农村98.5%的农户生产生活用电问题；累计建沼气225户。对180户721人进行了扶贫搬迁，其中，对30户住草房、窝棚、岩屋的“三房户住房进行了改造重建。 6、支柱产业规模明显扩大。累计投放扶贫贷款达20232万元扶持15个村支柱产业，茶叶面积420236亩，兴建茶园1568亩，有机茶茶园面积到达1500亩，农民人平茶叶收入500元。同时，支持
11、开展魔芋、黄姜、中药材、核桃、板栗等特色经济基地达1.8万亩，约2022户农民从产业中受益。 三、经验措施 重点老区村是我县扶贫开发的重点区域，相对其它贫困村，重点老区村环境更恶劣，根底条件更差，建设任务更重，脱贫困难更大。新阶段扶贫开发实施以来，老区人民抢抓机遇，谋求开展，使贫困面貌发生了巨大变化。为切实改善老区群众生产生活条件，县乡党委、政府采取了一系列得力措施，着力解决“行路难、就学难、看病难、饮水难、通讯难、看电视难、用能难和灌溉难问题。通过狠抓产业结构调整，使老区群众的收入结构发生了明显变化，实现了由传统农业向现代农业、由单一粮食生产向种植业、养殖业、打工经济等多种收入结构转变，农民
12、收入水平明显提高。针对老区群众的科技文化素质不高的实 际，我县始终坚持把提高老区群众的科技文化素质作为加快老区开展的重要举措，大力开展科技培训，促进农民进一步解放思想，更新观念，使农民的科技文化素质得到了明显提高。 一是强化组织领导，落实工作责任。近年来，县委、县政府高度重视老区建设工作。成立机构，老区建设进入统筹规划，2023年以溪机编字20232023号关于成立XX县区老区建设委员会办公室后，对老区乡镇进行了全方位的调研，对老区人民急需解决而又没有资金的工程进行了归类，向国务院、省、市申报了老区建设专项资金。县老区办对老区急需建设的工程及时进行立项，建设中突重点出，引导群众参与，发动社会多
13、方配合，使有限的资金发挥出了巨大的效益，迅速掀起了老区建设热潮，老区群众再次发扬了“勇于奉献，不怕困难的老区精神，通过改善根底设施，转变思想观念，调整产业结构，在经济建设中实现了突破开展，群众的生活水平有了很大提高，建设新农村的步伐得到了加快。202223年为进一步壮大社会扶贫力量，把老区建设作为一项“思源回报工程，更快更好地为老区人民效劳，按照省市要求组建了老促会，正在发挥着积极作用。同时，建立了扶贫开发和老区建设联系会议制度，坚持定期专题研究和安排部署扶贫开发暨老区建设工作，特别是近几年来，坚持在新春伊始的第一个工作日召开“全县扶贫开发暨老区建设工作会议，总结和安排部署年度扶贫开发和老区建
14、设工作，确保全县扶贫开发和老区建设工作有方案、有步骤推进。每年年初，县委书记直接与各乡镇党委、政府，县直各部门负责人签订年度扶贫开发（老区建设）目标责任书，明确提出把扶贫开发（老区建设）纳入全县经济目标考核的重要内容，并以县委文件形式，全面落实了“每个老区重点贫困村有一名县级领导联系、有一个党政主要领导主抓、有一至二个县直部门帮扶、有一个乡镇干部常驻村、有一套严密的考核评价体系的“五个一老区建设工作责任制。县“四大家领导每人坚持联系一个乡镇，包抓一个重点老区贫困村，坚持亲自督办、亲自抓。 二是整合政策资源，加大资金投入。国家实施新阶段扶贫开发以来，为全面加快老区脱贫步伐，我县根据国家、省、市扶
15、贫政策，紧密结合全县实际，制订出台了关于加快老区建设工作的决定、XX县区老区建设规划（2023202223）等一系列加快老区建设的政策性法规文件，为加快老区建设提供了强有力的政策保障。在老区重点村建设资金扶持上，坚持用规划捆绑资金，按照“渠道不乱，性质不变，突出重点，捆绑使用，各记其功的原那么，坚持把交通、水利、农业、林业、移民、国土、民政等专项资金捆绑集中用于老区重点贫困村建设，确保老区重点贫困村建设投入不落空。实现由救济型向开发型转变，变生活救济为扶持开展生产，变依靠外力为启动内力，变封闭守旧为开放开发。增强市场意识，实现由小农生产型向商品经营型转变，遵循市场规律，引导农民从传统、单一的粮
16、油生产模式中解脱出来，立足现实抓根底，围绕市场抓开发，优化劳动力资源和自然资源配置，谋求最大结合效益。在基地建设上，坚持“建好一片林（园）、选好一班人、办好一个场的思路；在规模经营上，实行种养加结合，产供销配套，农科教一体，按照专业化生产，企业化管理，社会化效劳的要求，推行“公司基地农户生产模式，以求最大的规模聚合效益。 三是增强开展后劲，狠抓工程管理。在加大投入、改善硬环境的同时，加大科技培训、实用技术推广力度，培养科技能人和明白人；注重科技示范，创办示范场、示范村，发挥辐射作用。搞好根底教育、扫除青壮年文盲，提高人口素质；通过走出去学习培训，引进来消化推广，解决技术落后问题。在工作策略上改变过去政府一条线的单一扶贫，实现全社会共同扶贫济困。在政策措施上由强调物质文
