1、XX市城市根底设施投融资对策研究 XX县区住房和城乡建设局 关于城市根底设施建设投融资情况的汇报 近年来，我市紧紧围绕省住建厅关于创新投融资体制的有关指示精神，积极探索城市根底设施建设投融资模式，形成了以市财政直接投入为主，公用事业改革和bt模式融资为辅的融资体系，城市根底设施不断完善，城市效劳功能更加健全。现将我市城市根底设施建设投融资情况汇报如下： 一、我市城市根底设施建设投融资现状 （一）投资结构。202223年，我市城市根底设施建设共完成投资24435万元，其中财政拨款15491万元，争取上级资金2834万元，bt模式融资357万元，企业自筹资金5753万元。 （二）融资主要渠道。除财
2、政投入外，我市城市根底设施建设资金主要以政府奖补带动、公用事业改革、bt模式融资为主要渠道。在“两气一水工程建设中，市政府从2023年起每年拿出202300万元作为奖补资金，加快管网建设，202223年“两气一水工程共完成投资1.1亿元，政府奖补资金202300万元，企业自筹612023万元。在城市集中供气方面，2022年，我市通过市场化运作，积极吸引外资，与中国城市燃气开展合作，成功完成企业改制工作。采取bt模式引进山东星通电讯科技在我市投资建设共用地下弱电管网，并于2022年由山东星通在我市成立了全资子公司XX县区星通城网共用管道，加快城市地下弱电管网建设，202223年共投资弱电管网建设
3、357万元。 （三）组建投融资公司。为进一步拓展城市根底设施融资渠道，2023年3月份，我市成立了城市建设投资开展公司，隶属市住房和城乡建设管理局管理，主要负责城市根底设施建设的资金融集、工程开发、建设经营和市政府确定的根底设施工程融资工作。通过优化资本结构，壮大资本实力，增强融资能力，建设“借、用、管、还的一体化投融资公司。 二、城市根底设施建设投融资工作思路 （一）充分利用融资平台，拓展工程融资渠道。一是壮大融资公司实力，我市方案对住建局下属局部单位进行国有资产整合，整合后的净资产纳入城市建设投资开展公司，目前已确定整合工作方案，整合后进行企业注册，实行企业化运作；二是开发融资工程，我市方
4、案对城市生活垃圾燃烧发电工程，城市污泥处置建设工程，虎岭产业集聚区污水处理厂建设工程，采取bot模式进行招商引资；三是申请银行贷款，方案利用市政道路、桥梁工程和廉租住房工程申请农发行贷款。 （二）实施公用事业改革，推动公用事业民营化。从盘活国有资产存量出发，总结我市中裕燃气公司改制的成功经验，继续改革供水、污水处理、垃圾处理等行业，采取tot模式将其存量设施或新建设施和经营权进行限期转让，由政府授权特许经营。采取公开向社会招标形式选择经营单位，获取的资金重新用于城市根底设施建设，形成“转让收益投入的良性循环。 （三）整合供热资源，标准城市供热管理。针对我市现有两家供热企业同时供热，管理困难的现
5、状，政府方案对两家供热企业进行合并，采取政府收购经营或出售给一家经营的方式，标准城市供热管理。 虽然我市在城市根底设施投融资方面取得了一定成绩，但仍存在一些问题，一是融资公司注册资本主要为土地、房产，现金注册比例较低，加上主要承担公益性工程，没有经营收入，偿债能力差；二是受央行存款准备金率的频繁上调，商业银行贷款利率较高，银行贷款难度较大；三是在融资平台的经营管理上，缺乏良好的运作机制，投融资专业性人才欠缺，工程的洽谈、实务操作能力较差。 三、城市根底设施建设投融资的建议 （一）完善融资公司经营管理机制。政府部门要牵头出台投融资公司监督管理方法，明确投融资公司在筹建设立、经营决策、业务运作、内
6、部控制、债务管理、外部监督等环节的要求、职责和责任主体，指导融资公司建立起“自我管理、自我经营、自我约束、自我开展运转机制，促进融资公司的高效标准运行和可持续开展。 （二）增加财政资金投入。一是财政部门应增加现金量补充融资公司本金，推动公司构建多元化的融资格局；二是改变投入方式，扩大投资规模。对于能带动社会投资的工程，可采取财政贴息、投入资本金等形式，以较少的公共财政支出获取较大的社会效益；三是建立债务归还保障机制。政府应拨款设立长期稳定的偿债基金，或将每年超预算收入作为偿债基金，以解决公益性工程的偿债问题。 （三）融资规模应结合城市开展规划。政府要依据经济开展实力和可支配财力，考虑本地的中长期开展规划，投资规模要与地方财力 相适应，投资规模要控制在政府财力能够承受的范围内，在特殊情况下，负债建设虽有必要，但也要考虑今后的还款能力。 （四）建设投融资专业队伍。应加强学习外地市先进投融资经验，大力引进投融资专业人才，加大投融资理论及实践培训力度，组建专业投融资队伍。 二一一年六月二十二日 4 第4页 共4页
