1、县新农村建设目标战略的设想 “生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主建议响亮地提出“建设社会主义新农村的时代命题，并用20个字赋予“社会主义新农村以崭新的内涵。农业丰那么根底强，农民富那么国家盛，农村稳那么社会安。社会主义新农村建设是五中全会通过的“十一五规划建议的一个突出的重点和亮点，表达了在加快农村经济开展的同时，农村的教育、文化、医疗卫生、根底设施等事业，也将进入加速开展时期，农村面貌将迎来新的重大变化。我县是一个山区贫困县，“十一五是全面建设生态水电大县的关键时期，实施潘口水电站等库区农村移民搬迁，稳固和加强农业根底地位，全面建设社会主义新农村，实现小康社会目标，时间紧迫，任
2、务艰巨，必须进一步明确建设社会主义新农村的战略目标、战略重点，因地制宜的制定战略对策和措施，加快社会主义新农村建设步伐，促进县经济社会持续快速开展。 一、战略体系 （一）新农村建设的指导思想 以邓小平理论、“三个代表重要思想和党的十六大精神为指导，全面贯彻落实科学开展观，坚持“多子、少取、放活方针，以全面推进农村小康建设为目标，以“亲民为民富民活动为总抓手，以村镇规划建设、“三清三改（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和文明村镇创立为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农问题的新的突破口和加强村级组织建设新的载体，科学规划，整合资源，分类指导，分
3、步实施，依靠群众，整体推进，逐步把我县广阔农村建设成为生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。 （二）新农村建设的根本原那么 1、政府引导，群众参与。加强领导，转变职能，切实履行农村公共事务管理和效劳职能，组织和引导农民群众积极参与新农村建设；充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。 2、实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作；制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩
4、工程。 3、因地制宜，分类指导。要深入调查研究，因乡（镇）制宜，因村制宜，因组制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，区别不同情况，科学编制规划；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，风格新颖，形式多样；在方式方法上，先易后难，分类指导，分步实施，不搞齐步走、一刀切。 4、循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效；不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。 5、以工补农，资金支持。从“十一五开始，要逐步建立起工业向农业渗透，农业向工业延伸的长效机制，形成工业现代化与农业现代化的良性互动。新农
5、村建设规划起点高，要求根底设施完善、环境优美，住宅设计户型适宜、结构合理、立面完美。而要做到这一切，除了要求村级经济实力雄厚，农民富裕作为实施根底外，政府要通过政策的推动落实一定的启动资金，财政应安排适当补助资金，以帮助、吸引农民进新农村建房，保障新农村建设逐步推开。 （三）新农村建设的根本任务 新农村建设的内容很广，主要任务为。培育新农民、开展新产业、规划建设新村镇、组建新经济组织、塑造农村新风貌。实现农村工业园区化、农业产业化、农田标准化、农民知识化、城乡一体化。开展特色村镇、培育中心村镇、减少贫困及自然村。狠抓规划龙头、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化，以及旧村改造、村庄
6、整理和环境整治，村民自治。最根本的一条是真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高。 （四）新农村建设的目标体系 鉴于社会主义新农村建设丰富的内涵和广泛的外延内容，为了准确反映全县新农村建设水平，我们将XX县区新农村建设指标体系确定为六大类，二十个指标。 二、战略重点 十一五时期必须紧紧围绕建设社会主义新农村，切实把握国家西部大开发、新阶段扶贫、中部崛起三大战略，南水北调中线工程和襄天高速公路两大重点工程建设，堵河潘口、龙背湾、小漩三大电站开发的新机遇，以6.62万人库区移民和生态移民建设为契机，坚持以科学开展观统领农业和农村经济开展全局，创新“十一五农业和农村经济开展思路，突出战
7、略重点，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻“重中之重战略思想，落实“工业反哺农业、城市支持农村，坚持“多予、少取、放活，以推动城乡统筹开展为根本，以稳定提高粮食生产能力为根底，以建设现代农业为方向，以调整结构和转变农业增长方式为主线，以增加农民收入为中心XX县区新农村建设目标战略的设想第2页 务，以改革开放为动力，以加强根底设施建设为保障，全面提高农业和农村经济开展质量，扎实推进社会主义新农村建设。 （一）合理利用山水资源，大力开展优质高效农业。 我县是亚热带农业宝地，土地农业适宜性广。要在稳定粮油种植面积，确保粮食平安的根底上，围绕构建优质高效农业，加快八大林、畜、旅游产业产业建设，改善生
8、态环境，促进农民增收。一是建设50万亩以肚倍为主的木本药材基地。突出主导品种，推行林药套种和gap栽培，主攻“三高栽培，推行姜粮套种，适度开展黄姜生产，使黄姜总面积保持在8万亩左右。二是建设50万亩笋竹两用林基地。三是高标准建设20万亩生态有机茶基地，把竹山建成名副其实的“中国高香型生态绿茶之乡。四是建设20万亩以板栗、核桃、冬枣为主的干鲜果林基地。五是培育和改造50万亩以耳林、杉木为主的速生丰产经济林。六是突破性开展烟叶生产，实施优质烟叶生产基地建设工程，全县优质烟叶生产基地总面积到达5万亩。七是大力开展畜牧业，以市场为导向，走市场引导生产的新路子，实施郧巴优质肉牛基地、竹山大鸡基地、优质肉
9、猪基地工程，努力将优质牲猪、郧巴黄牛、马头山羊和竹山大鸡培育成我县畜牧业的拳头产品和支柱产业。八是大力开展生态旅游业，建设和开发一批森林旅游资源工程。 （二）利用农村优势资源，大力开展“农村工业。 根据本县经济技术条件和市场根底，今后一个时期应把资源、产品、市场紧密结合起来，开展以方便营养、平安卫生和天然保健为主的乡村企业，积极采用生物技术和工程化食品技术，注重规模扩张、质量提升和品牌培育，大力开发具有地方特色的绿色食品和绿色保健食品。在大力开展高香型绿茶加工业的同时，依托我县小杂粮资源优势，积极开展小杂粮加工业，开发具有保健、药膳功能的小杂粮面条系列产品，；依托笋竹、薇菜、蕨菜、香菇等优势山
10、野菜资源，实施武当山野菜加工工程；依托油菜资源优势，积极开发食用植物油系列产品。依托黄姜资源，继续推进黄姜系列产品开发。依托页岩、煤渣、石灰矿等资源，积极开发水泥、页岩砖、煤渣砖、水泥砖及其它轻质新型建筑材料。 （三）加快水土流失治理，大力推进山川秀美工程。 对全县已规划的流域，抓好综合整治，中高山区主要抓天然林保护、封山育林；浅山丘陵区主抓退耕还林、水土保持、荒山造林、水利设施建设；平川地区主抓农田林网、道路沿线植树及河道护岸林带建设。在农村广泛推行生态家园建设，实行“种植业沼气畜牧三位一体和“种好一片林、挖上一口塘、养上一栏畜、治好一座山的林业小庄园模式；推广太阳能、太阳灶和沼气入户，逐步
11、实现以气代柴、以电代柴，减少森林资源的消耗。以优化资源利用方式为核心，以节能降耗、减污增效为目标，以技术、管理为手段，大力开展循环经济。 （四）以潘口水能开发为契机，大力实施生态移民工程。 以潘口、龙背湾等水电站建设为契机，全力组织完成3.5万库区移民和3.12万生态移民安置工作。坚持走“以人为本、以土为本、为农为主、产业支撑的路子，把移民安置与新农村建设紧密结合起来，捆绑使用移民专项资金和各项政策性资金，重点倾斜，集中扶持，培植稳定可靠的致富产业和工程，改善移民群众的生产生活条件，确保移民迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富。 （五）着眼于改善村镇容貌，大力加强根底设施建设。 按照适度超前、突
12、出重点、统筹乡村的要求，加大“六新根底设施建设力度，夯实新农村建设的根底。一是建设新房舍，按照“节约性社会的要求，表达节约土地、材料和能源的特征，因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房。二是新设施，这是新农村建设的硬重件，要不断完根底设施，重点加强交通、水利、电网及通信根底设施建设，形成内畅外联、四通八达、方便快捷的公路交通运输网络，比较完备的水利设施和平安饮水体系，平安统一的城乡电网和方便快捷的通信网络。三是新环境，尤其是在环境卫生的处理能力上表达新时代特征，按照卫生标准建设生活垃圾区、污水沟、侧所、畜禽住所。四是新农民，重点在农村教育、农民培训（加强劳动技校、农机技术培训中心、职教中心）
13、建设上下重投入，培养“四有农民，即有理想，有道德，有文化，有纪律。五是新风气，就是加强文化等设施建设，扩大社会主义精神文明阵地，表达科学、文明、法治的生活观。六是新保障，就是加强农村卫生、社会保障等根底设施建设。 （六）培植农村经济示范户，大力开展打工经济。 通过推进改革创新、强化领导责任、完善联动机制、落实优惠政策、加强宣传引导，着力培植农村经济示范户，每年新增农村各类经济示范户202300户，到2023年全县年家庭人均纯收入7000元以上的农村经济示范户开展到1万户。整合政策和教育资源，组织实施农村剩余劳动力培训工程、跨世纪青年农民培训工程和农民跨地区就业综合效劳工程，建立农村外出务工人员
14、效劳与突发事件应急处理机制，加强外出务工信息和维权效劳，每年新增外出务工人数6000人。 （七）利用区域优势，大力开发区域经济。 按照“因地制宜，各展所长，优势互补，共同开展的原那么，加农业区域开发，发挥区域间比较优势，协调各经济区的分工，培植县城、宝丰、官渡三大经济增长极，构建三大经济板块和三大经济高地，形成“三足鼎立的区域经济格局。一是以县城为中心，以潘口等水电站移民为依托，带动林产化工业、同步器加工业、旅游业开展，商贸流通。二是以宝丰为中心，依托宝丰大市场建设，带动矿产开发、珠宝饰品、新型建材、生态绿茶产业，着力建设鄂渝陕交界地区商贸流通中心。三是以官渡为中心，以生态建设和保护为依托，大
15、力开展水电、旅游、板石加工业和以山野菜加工为主的绿色食品业，着力建设生态旅游重镇。 三、战略措施 建设社会主义新农村是我县全面实现小康进程中的重大历史任务，必须按照生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城、乡、村经济社会开展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力开展农村公共事业，千方百计增加农民收入。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快开展优质农业，“农村工业、农村效劳业，农村根底产业、农村根底设施建设，努力提高产业技术水平，推进产业结构优化升级，坚决信心，强化措施，大力推进社会主义新农村建设。 （一）打破城乡二元结构，建立城乡一体的新体制。改革是利益格局的再调整、再分配，必须尽快建立城乡利益的协调、分配机制，以减少城乡矛盾。进一步深化财政支出结构改革，加大财政支农力度，新增财政收入主要用于对农村根底设施的投入。同时完善农村九年免费义务教育改革、农村信用社改革等配套改革，形成以工哺农、以城带乡的机制。要从统筹城乡经济社会协调开展的战略高度出发，打破城乡二元格局，使城乡居民在文化教育、福利社保、医疗卫生、户籍管理等方面同待遇、同身份，城乡经济同政策、同竞争，城乡土地同市、同价，劳动用工同工、同酬，逐步建立起城乡一体的新体制。
