1、关于构建五个公共效劳体系加快建立覆盖城乡民生的实施方案 关于加快社会公共效劳体系建设切实改善民生的实施意见 为建立完善符合XX市情、覆盖城乡、可持续的社会公共效劳体系，突出社会公共效劳设施的体系建设和效劳功能，加快扭转温州社会开展滞后于经济开展的现状，切实改善民生，特制定本实施意见。 一、总体要求 围绕温州建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市，按照“1650城市框架和村级“转、并、联农村组织机构开展新趋势，以实现全市根本公共效劳均等化为方向，以切实改善民生和满足城乡居民不断增长的公共效劳需求为主线，以加快社会公共效劳设施建设、优化设施网络布局、提升设施效劳水平为主要抓手，以改革创新为
2、动力，着力推进社会公共效劳体系由“普惠向“普惠优质进一步完善和提升。到2023年，以教育、卫生、文体、老龄、民政社保等为重点的社会民生得到切实保障和改善，建立符合温州开展阶段、消费水平和效劳需求的“人人享有、效劳更优、功能完善的社会公共效劳体系;根本公共效劳供给的城乡差异、区域差异和人群差距初步消除;根本实现“学有优教、病有良医、闲有所趣、老有善养、难有所助。 二、重点任务 （一加快教育效劳设施建设，实现“学有优教 1、实现学前教育上等级上水平。坚持政府投入与有效利用社会资源相结合，创新学前教育多元办园模式，充分发挥公办幼儿园的示范引领作用，全面提升优质园的供给能力。各乡镇（街道在实施旧城改造
3、、旧村改造、农房集聚建设、XX县区建设时，住宅小区配套幼儿园要做到同步设计、同步建设。到2023年，全市幼儿园办学规模数到达30万人，每个乡镇（街道至少建有一所到达省等级标准的中心幼儿园，省等级幼儿园覆盖率到达85%。 2、促进义务教育优质均衡开展。促进义务教育城乡、区际、校际以及不同群体间的均衡开展，增加优质教育覆盖面。按照小学向农村新社区集中、初中向中心镇集中的原那么，优化城乡义务教育设施布局。各乡镇要按照开展时序，分层次、分阶段推进义务教育设施建设。强化城市XX县区、旧城改造区、城郊结合部的中小学校布局，新增教育资源重点向城镇集中。优化各级各类特殊教育学校布局，改善办学条件。办好农村寄宿
4、制学校，完善效劳设施，保证农村留守儿童接受良好教育。到2023年，全市小学和初中办学规模数分别为60万人和30万人。 3、推进普通高中优质特色开展。调整和优化普通高中布局，促进办学类型多样化，加强学科、设施设备、师资队伍和教育教学建设，提高普高办学水平。制定普通高中校均班级规模标准，努力减少普高班额。到2023年，普高办学规模数为15万人，省级优质特色普通高中比例到达50%以上。 4、加快职业教育规模化提升。重点建设一批职教集团或联盟，加快XX市中职教育基地建设，促进职业教育规模化提升。启动高职教育基地建设，在乐清、瑞安等经济发XX县区（市开辟优质高职院校新校区，创办1-2所民办高职院校，形成
5、中等和高等职业教育协调开展的现代职业教育体系。到2023年，中职办学规模数到达14万人，中等职业学校学生数与普通高中学生数之比（职普比趋于1：1。 5、推进高等教育提实力创品牌。扩大温州高等教育规模，提升办学实力，创立特色品牌。创办温州肯恩大学等高校，支持温州医学院开展，办好温州大学，使两所本科院校整体办学实力到达省内外同类学校先进水平。到2023年，普通高等教育办学规模数到达12-15万人，强化作为全省三大高教中心之一的地位。 6、加快构筑继续教育和终身教育体系。以播送电视大学为根底，充分利用电教、成教和教育城域网等多种资源，完善硬件设施，逐步建立覆盖全市的终身教育课程体系和远程学习系统。依
6、托社区大学，积极创办老年学院，实现县级建有老年学校，乡镇（街道建有老年教学点。大力开展社区教育，加快城乡社区小编络建设。到2023年，成人高校注册生达5-7万人，社区教育覆盖面100%。 （二加快卫生效劳设施建设，实现“病有良医 1、加强疾病防治能力建设。继续完善以疾病预防控制机构为主体，社区卫生效劳机构为根底，联系所有医疗卫生机构的疾病预防控制网络。加快疾控机构标准化建设，加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病防治，合理确定公共卫生机构的人员编制。 2、完善卫生监督网络。加快形成以市、县两级卫生监督机构为主体，乡镇（街道卫生监督派出机构为根底的卫生监督网络，推进卫生监督机构标准化建
7、设。加强职业病防治机构建设，落实社区卫生效劳机构职业卫生效劳职能。 3、提升卫生应急综合能力。健全卫生应急网络，“十二五期间完成市、县两级卫生应急指挥决策平台建设。以省市级综合医院为依托，建设市级紧急综合医学救援基地;各县（市依托1家政府举办的综合性医院，设置单独的传染病病区，其他二级以上医院设立符合要求的传染病门诊。构建布局合理的市、县、乡镇（街道三级院前急救指挥网络，2023年各县（市设立独立建制的急救站（急救指挥中心，2023年完成急救点（急救分站建设，2023年前建成市急救中心新大楼。进一步完善采供血机构建设，形成以市中心血站为骨干，县（市血液分支机构、献血屋为根底的采供血机构网络。
8、4、强化妇女儿童效劳设施建设。大力推进妇幼保健机构等级创立和标准化建设。2023年，XX县区、XX县区要完成二级甲等妇幼保健院创立，XX县区要完成二级乙等妇幼保健院创立;2023年，鹿城、瓯海、龙湾、洞头要完成妇幼保健机构孕产妇、儿童保健门诊标准化建设。“十二五期间，市妇幼保健院要完成三级甲等妇幼保健院创立，XX县区、XX县区要完成三级乙等妇幼保健院创立，苍南、永嘉、XX县区要完成二级甲等妇幼保健院创立，文成、XX县区要完成二级乙等妇幼保健院创立，2023年，乡镇卫生院（社区卫生效劳中心孕产妇、儿童保健门诊标准化建设率到达90%以上。 5、健全残疾人效劳设施体系。加强各级康复机构建设，健全康复
9、效劳网络。加快残疾人综合效劳设施和信息网络建设。每个县（市、区都要建成一所残疾人托养 中心、残疾人小康阳光庇护中心。建设聋儿语训中心和孤独症儿童康复教育中心等残疾儿童早期干预训练中心，做到康复训练与教育并重。建设残疾人康复指导中心（康复医院，全面负责组织和指导全市康复效劳工作。以基层卫生效劳机构为依托，加快建立健全乡镇（街道、村（社区康复效劳站（康复室，配置专业康复技术人员和康复训练器具。 6、强化城乡医疗卫生效劳网络建设。全面构建分工合理、定位明确、协作密切、层次清楚的城乡三级医疗卫生效劳网络。加快XX县区骨干医院建设，“十二五期间建成6家三级甲等综合性医院（含省级医院、2家三级甲等中医医院
10、（含中西医、7家以上的三级专科医院、使温州成为省级医疗中心之一，辐射浙南、闽北地区，切实缓解群众“看病难的状况。加强区域医疗中心建设，乐清、瑞安、平阳、苍南等县（市至少设置1家三级乙等综合性医院;其他各县至少设置1家二级甲等综合性医院，并创造条件向三级综合性医院开展。重点加 强中心镇卫生院建设，中心镇卫生院要努力到达二级乙等综合性医院水平，一般镇或撤并镇以卫生分院为主，确保每个建制乡镇都有1家政府创办的乡镇卫生院（社区卫生效劳中心。大力改善农村医疗卫生条件，重点建设“转、并、联后的农村新社区（800个左右的医疗卫生机构，使每个农村新社区都有1所标准的医疗卫生机构，通过“1+x模式，建成“20分
11、钟医疗卫生效劳圈。到2023年，全市总床位数达4.8万张，每千人床位数达5.4张，城乡医疗卫生资源的均衡化水平明显提高。 （三加快文体效劳设施建设，实现“闲有所趣 1、不断增加群众文化活动场所。加快完善市、县（市、区、乡镇（街道、城乡社区四级公共文化设施网络，不断增加群众文化活动场所。城乡社区要配套建设文化设施，每千户以上的居民小区要建有一个具有文化、体育、娱乐、休闲功能，便于群众参与的综合性文化活动场所。新建、改扩建的城市居民住宅区，要配套建设公共文化设施。2023年全市农村新社区文化活动室（社区文化活动中心要到达全省领先水平。2023年实现乡镇（街道有文化站，社区有文化室，城乡百人拥有公共
12、文化设施面积到达20平方米，乡镇综合文化站上等级比例到达100%。 2、加快功能性文化设施建设。要科学规划建设假设干特色鲜明、功能完备、提升温州文化形象的重大文化设施，重点实施温州文化艺术大楼、温州专题博物馆、XX市美术馆、温州文艺之家等工程。到2023年，实现市、县（市、区有图书馆、文化馆、博物馆。加快形成以XX市级图书馆为龙头，县（市、区级图书馆为骨干，乡镇（街道图书馆为结点，遍布社区、行政村的图书室四级图书馆体系。市及各县（市、区图书馆到达相应一级图书馆标准，中心镇公共图书馆藏书量到达三级图书馆标准。建设以温州博物馆为龙头，以各县（市、区博物馆为骨干，各专题博物馆为根底的多元化特色博物馆
13、体系。结合“历史文化名城创立要求，积极筹划历史文化街区与风景区内的博物馆。到2023年，实现全市人均拥有1册以上公共藏书。 3、全面推进广电设施建设。推进有线电视数字化工作，年内完成市区有线电视数字化整体转换。加快信息根底设施建设，实施光纤到楼、光纤到户，大力推进电信网、播送电视网和互联网的“三网融合。实施文化资源的数字化转换，建设数字播送电视信息平台、网上图书馆、网上博物馆、网上档案馆、网上剧场 和群众文化活动远程指导网络，拓宽文化传播流通渠道。到2023年，文化信息资源共享工程资源总量到达50tb。全面拓展电影院和剧院，各县（市、区至少应建有1座星级电影院和1座可开展大型文艺演出的剧院，人
14、口到达10万以上的中心镇应建有1座影剧院。 4、提升体育设施整体水平。重点建设温州奥林匹克体育中心、温州体育类高校、温州奥林匹克游泳跳水馆、灵昆体育主题公园、温州奥林匹克体育馆、温州水上运动训练基地、温州帆船帆板基地等大型体育设施。大力开展群众身边的体育设施，充分利用现有场地资源，开发各社区的简易健身场所。新建住宅区要按照国家有关规定规划体育设施，并与主体工程同时规划、同时建设、同时交付使用。新建公园要同步规划建设体育设施。建设各类农村（社区居民健身活动中心、篮球场等体育场地，实现乡镇健身中心全覆盖。2023年，实现每个县（市、区都有占地面积6-20万平方米，包含体育场、体育馆、游泳馆、网球场
15、等根本功能的体育中心;全市人均体育场地面积到达1.5平方米以上。 （四加快老龄效劳设施建设，实现“老有善养 1、增加养老设施供给总量。坚持政府投资与社会力量广泛参与相结合，加快扭转全市养老床位供给缺乏的局面。2023年根本实现城乡社区养老效劳全覆盖，全市享受机构养老效劳人数到达老年人口总数的4%以上，每百名老年人拥有养老床位数到达4张，老年人特别是低保（低收入老人、高龄老人以及重度残疾老人福利供给明显提高。 2、增加老年文化教育设施供给。加大对老年文化教育根底设施建设的投入力度。办好各类老年大学和老年学校，建成XX市老年活动中心XX县区（市、区老年活动中心，实现市、县老年活动中心全覆盖。健全乡镇（街道老年活动中心网络，扶持社区老年活动中心开展，培育一批老年文化场所示范点。 （五加快民政社保设施建设，实现“难有所助 1、全面提高社会救助能力。强化住房救助，各县（市、区保障性住房建设规模要根据以下两个标准确定：确保实现低保标准两倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保，确保满足家庭人均收入在当地城镇居民人均可支配收入60%以下的城镇住房困难家庭享受廉租住房需要。加强社会救助工作信息化建设，建立市、县（市、区、乡镇（街道、社区四级联网、动态管理的贫困群众社会救助网上信息效劳平台。按照救灾物资储藏库建设标准和我市灾害救 助工作实际，建设市级救灾物
