1、 随着我国经济的快速开展以及人们生活水平的进一步提高，老年人的晚年养老问题越来越受到了社会的关注。由于老年人随着社会的开展，他们的需求也逐渐地走向了个性化、多样化，以及一些资金来源问题都在困扰着我国养老事业的开展。本论文将从NGO参与社区养老的意义入手，并通过对香港NGO参与社区养老的功能优势分析，来总结出香港NGO参与社区养老带给我们的启示，从而总结出适于我们大陆社区养老的开展建议。本论文的研究具有时代性、可操作性，希望能够为我国养老事业的健康开展提供有力的理论根底。关键词 香港NGO，社区养老，启示ABSTRACTWith the rapid development of our econ
2、omy and people living standard rise further, the elderly old age pension problem has attracted more and more attention of the society. Because older people with the development of society, their needs will also gradually moved toward individuation, diversification, and some sources of funding proble
3、ms are perplexing our country pension development. The papers from the NGO community endowment the meaning proceed with, and through to the Hongkong NGO participation in community nursing function advantage analysis, to summarize the Hongkong NGO community endowment brings our enlightenment, thus su
4、mmed up for our mainland community nursing development proposal. This study has times sex, maneuverability, and hope to be able to provide our country endowment enterprise healthy development provide strong theoretical basis.KEY WORDS Hongkong NGO, Community nursing, Enlightenment目 录前 言11.NGO参与对社区养老
5、的重要意义21.1弥补政府效劳缺乏，满足老人多样化需求21.2提高效劳效率，降低效劳本钱31.3整合社会资源，拓展资金来源32.香港NGO参与社区养老的功能优势分析42.1 具备社区养老资源整合的功能优势52.2 具备提供社区养老个性专业效劳的功能优势82.2.1多种渠道实现NGO的个性化效劳82.2.2多种方式实现NGO的专业化效劳92.3 具备多渠道筹措资金的功能优势112.3.1 雄厚的政府资助122.3.2 马会与公益基金的补充133.香港NGO参与社区养老对我国的启示133.1 加强政府对NGO参与社区养老的支持力度143.2 建立多方位齐抓共管的养老效劳机构体系153.3 提高NG
6、O参与社区养老的自身能力建设153.4 创设NGO参与社区养老的社会环境16结 语16参考文献17前 言 改革开放促进我国经济快速开展的同时，社会也随之进入了转型时期。人口老龄化特征越创造显中国老年人的快速增长和经济环境的改变导致了诸如空巢老人现象的出现，这些老年人生活得不到照顾，与子女的情感联系日益淡薄，同时他们又是最需要人们关心照顾的弱势人群，而用于照顾老年人的费用又过于昂贵，就导致了整个社会上出现了严重的供需矛盾和社会矛盾。因此，积极探索新型的养老模式，建立具有中国特色的养老保障制度，无疑是摆在社会各界面前的重要任务。 目前国内外的研究主要从社会学、经济学、人口学等角度介入，这有利于为N
7、GO参与社区养老提供理论支撑。如从未富先老角度，王美艳（2023）就强调了适合我国国情的养老模式的重要性；彭华民、黄叶青（2023）通过文献法研究了福利多元主义的历史演进、批判等得出国家、家庭、市场、志愿组织等多元福利提供者的职责并重，建立多元福利提供者的结构，从单纯靠国家提供福利到福利由多方共同提供等重要的观点；熊必俊（2022）分析我国人口老龄化与社会的可持续开展关系，找出症结，并提出解决症结的方法。 国外关于NGO参与社区养老的研究主要有：从社会保障的责任分担角度达尔默.D.霍斯金斯（2022）,提出了政府要减少参与,提倡发挥社会团体、家庭和市场的作用和对非正规护理及护理人员的成认与支持
8、；从老年社区照顾界定的角度苏珊特斯特（2022）分析了英国、荷兰、法国、美国、德国、意大利六国的社区养老模式提出了社区照顾的资金来源、老年人的安居、老年人的医疗卫生效劳、老年人的家庭照顾、老年人的休闲和社会互动，以及多个效劳机构的协调和配合还探讨了有关社区照顾政策的演变，以及影响政策的一些主要因素并详细分析了各国政府、保险公司之内的企业、非政府组织，非营利组织、志愿者以及个人在社区养老照顾中所能发挥的作用。 总的来说,目前国内外的研究主要表达在：（1）在研究领域上主要从社会学、经济学、人口学等开展，这有利于为NGO参与社区养老提供理论支撑。（2）其研究的内容主要涉及到未富先老、人口老龄化、非营
9、利组织现状和特点、福利多元主义以及居家养老和机构养老出现的弊端、原因等问题。（3）从研究方法上都运用了文献法和比照法，其中在老年人社区照顾的跨国比较苏珊特斯特著（英国）的论文中更是选取了英国、荷兰、法国、美国、德国、意大利六国作为案例进行社会调查，其所提供的数据对现在的研究具有极高的参考价值。 本文将运用参考文献的方法，对有涉及到NGO参与社区养老问题的相关文献进行收集、整理，形成一整套系统性的理论，并通过对NGO在参与社区养老意义、香港NGO参与社区养老的具体作用进行分析，从而对我国NGO参与社区养老提供合理化的建议。1.NGO参与对社区养老的重要意义 “十一五期间，我国60岁及以上老年人口
10、持续增长，到2023年，将到达1.74亿，80岁以上高龄老人将达2132万，占老年人口总数的12.25%。曹晶.威海市老年人卫生效劳利用及影响因素研究D.山东大学, 2023社区养老在我国虽然起步晚，但是它具有居家和机构养老不具备的优势。然而尽管如此它的开展也受到一些瓶颈因素的制约，例如需要空间开展养老效劳、需要专业人员提供效劳、需要足够资金支持效劳等，但是我国的社区养老事业也得到了一定的开展。由于社区养老是属于公共物品，具有非竞争性、非排他性，并且是不能依靠市场力量实现有效配置的产品，再加上政府失灵的影响，因此社区养老必须依赖第三种力量NGO来进行调节和资源配置。NGO参与到社区的养老之中能
11、够起到政府机构所不能够替代的作用，具体有以下几个方面的现实意义：弥补政府效劳缺乏，满足老人多样化需求 随着我国经济的快速开展，人民生活水平的不断提高，老年人的生活需求也向着多样化的趋势开展，并且生活的内容也不断得到丰富。老年人从日常的生活照料到文化娱乐、精神慰藉、身体锻炼等各种层次的需求都需要相应机构为他们提供相应的效劳。但是，政府的行为往往是一种“普遍性或者是“局限性的，不能够很好滴满足老人们的现在的生活需求。而政府在这些方面的弱点恰恰是NGO的优势所在，为NGO的开展提供了广阔的空间。 从另一方面来讲，NGO扎根于基层，并且拥有了良好的群众根底，它能够调动社会上的人力、物力和才力资源，能够
12、吸纳更多的专业社工和志愿者参加到效劳于社区的养老体系中，通过专业化和人性化的效劳满足老年人的养老需要。NGO在参与社区养老过程中可以针对不同老年人的生活特点，用科学的方法制定膳食和效劳方案用以解决不同层次的养老需要。社区养老过程中所面对的社区老年人其需求是各不相同的，不同的老人在不同的年龄阶段有着不尽相同的需要。例如60-74为年轻老人，他们大局部还都有自理能力甚至还只是刚刚从工作岗位上退休下了，他们的需求是需要社会的认可，不希望自己因为退休而成为社会和家庭的负担；75-85为中年老人，由于这一年龄段的老人已经不具备良好的运动能力，这时他们最多的需求那么转换为亲情上的关爱；86以上为老年老人，
13、他们很多已经丧失了运动能力，需要的是全方位的照顾，照顾其日常的生活是主要任务。因此不同的年龄层次对效劳的需求各异。NGO正是抓住了这样的差异性，才更好地提供出个性化的、多样化的效劳。提高效劳效率，降低效劳本钱 居家养老效劳单纯由政府来承担，难以防止官僚主义弊端所带来的侵害：机构的恶性膨胀，效劳效率与质量低下；对老年人需求反映迟钝；在提供居家养老效劳过程中“寻租；效劳本钱的上升和浪费；效劳意识缺乏等等。而NGO具有非营利性、民间性与公益性，它独立于政府官僚体系之外，不同于政府机构权力等级制的运行原那么，具有较强的使命感，是多样、灵活、平等、多样式自治性组织，因而在提供效劳时必然具有比政府更低本钱
14、、更高效率的优势，能够提高效劳质量，完善效劳工程，标准效劳行为。整合社会资源，拓展资金来源 NGO的资金和资源主要来源于三个方面：一是政府的资助与拨款；二是一些财团的捐助和民间的慈善捐款；三是民间组织提供有偿福利效劳所获得的收入。资金来源的多元化突破了过去单纯依靠国家财政拨款的单一机制，保证了社区养老效劳的可持续性。而且，从NGO与政府、企业以及NGO之间的互动关系来看，NGO具有整合社会福利资源的优势：可以成为政府与社会各层面之间进行沟通与交流的桥梁。 从另一个方面来看，社区养老的优势还在于它能利用社区固有的空间和居民的房屋等资源，从而为个人家庭节约了60%的养老花费。然而在养老过程中还有4
15、0%的效劳是需要雇佣大量的专业人士来为老年人提供专业效劳的，聘用人员就需要资金，而这笔资金的投入对于社区来说这就是一笔不小的开销。一个兴旺的现代社会是需要兴旺的非政府组织。据调查，美国NGO总数超过200万个，经费总数超过5000亿美元，工作人员超过900万人。NGO的经济来源主要是社会及私人的捐赠。比方美国有力量极其强大的各种私人基金会支撑美国的各种NGO。同时，国家从税收上确立捐赠局部可以抵税的制度，以鼓励捐赠。充足的资金保证是社区养老持续下去的物质保证，是决定社区养老模式能否持续下去的关键因素。通过这个例子我们就可以发现，NGO的参加对于缓解社区养老融资难具有重要意义。 “社区养老的核心
16、是家庭,通过依托社区,以民族传统做为支撑,依靠专业化的效劳,为居住在家的老年人提供专业化和个性化的效劳以解决日常根本生活困难。杨剑云.宁波市海曙区养老模式研究D.同济大学经济与管理学院,2023社区养老效劳,必须坚持立足现实,量力而行的原那么,实实在在地为老年朋友解决实际需求。 香港在开展社区建设方面已经有着丰富的经验和技术支持,香港社区并不像内地那样设立具有宪法地位的居民自治组织社区居民委员会，取而代之的是众多的NGO。这些NGO多会以“委员会、指导会、基金会、会所、会、中心、效劳处、协会、堂会、工作队、行会、社等名称来命名。其效劳对象主要有青少年及儿童、老年人、妇女、失业人员、单亲家庭、更生人员(归正人员)、贫困
