1、区委推动民营经济工作意见 为认真贯彻落实国务院关于进一步促进中小企业开展的假设干意见、国务院关于鼓励和引导民间投资健康开展的假设干意见、省人民政府关于促进全省民营经济加快开展的意见和市人民政府关于推动民营经济新一轮开展的意见的有关文件精神，推动全区民营经济在新起点上实现新一轮开展，现提出如下意见。 一、推动民营经济新一轮开展的指导思想和目标任务 （一）充分认识推动全区民营经济新一轮开展的重要意义。202223年以来，我区把民营经济提升到“强区、富民、兴业、固本的高度，坚持不懈地进行思想层面大发动、政策层面大推动和落实层面大行动，全区中小企业、民营经济实现了突破性开展，在繁荣城乡经济、增加财政收
2、入、扩大社会就业、推动改革创新、保障和改善民生等方面发挥着重要而不可替代的作用。当前我区民营经济开展已经站到了新的历史起点上，既面临严峻挑战，也面临大有可为的重要战略机遇。推动民营经济新一轮开展，既是深入落实科学开展观、全面建设小康社会的重要举措，是推进经济结构调整、加快转变开展方式的重要保障，也是统筹城乡开展、保障和改善民生的重要支撑，是强区之路、富民之源、兴业之基、固本之策。各部门和单位一定要充分认识推动民营经济新一轮开展的重要意义，进一步解放思想、更新观念，不断增强紧迫感、责任感，抓住历史机遇，加大工作力度，努力在新起点上推动全区民营经济实现又好又快开展。 （二）指导思想。以党的十七大、
3、十七届五中全会精神为指导，以科学开展观为统领，以加快转变经济开展方式为主线，以膨胀总量规模、提高质量效益为目标，以落实政策、强化效劳、创新体制机制为保障，深入实施中小企业四项方案，积极完善社会化效劳体系，着力优化开展环境，拓宽投资领域，强化融资效劳，推进创业创新，把民营经济打造成转方式、调结构的主体，实施重大战略和统筹城乡开展的主力，推动全民创业的主角，在新起点上实现创新开展、转型开展、突破开展。 （三）目标任务。年内，民营经济增加值和上缴税金分别增长13%以上，新登记注册个体私营企业3800户，中小企业综合素质进一步提升，民营经济结构进一步优化，市场竞争力和可持续开展能力进一步增强。 二、优
4、化民营经济开展的政策环境 （四）加大财政扶持力度。充分发挥财政资金的引导、鼓励和扶持作用，大力支持中小企业、民营经济开展。整合财政相关专项资金，完善扶持机制和使用方式，重点支持微小企业创业，中小企业结构调整、技术创新、市场开拓和管理进步，以及改善中小企业融资环境和公共效劳体系建设等。设立中小企业、民营经济开展专项资金和中小企业信贷周转金，为扶持民营企业开展、帮助民营及中小企业按时还贷、续贷提供资金支持。 （五）落实税费优惠政策。加强税收政策宣传和纳税辅导，加大各项税收优惠政策在民营及中小企业的落实力度，为其及时足额享受国家税收优惠政策创造条件。积极落实对新创办民营企业、微小企业的税费扶持政策，
5、及时办理相关减免手续。 （六）强化人才保障。深入实施人才战略，加快培育职业经理人市场，加大科技和产业人才引进力度。对民营及中小企业在技术资格认定和职称评定等人才管理配套政策方面要一视同仁、同等对待，促进人才在不同所有制企业间的自由流动。 （七）加大用地支持力度。在制定和实施土地利用总体规划和年度方案时，统筹考虑民营及中小企业投资工程用地需求，合理安排用地指标，对特色产业基地、产业集群（聚集区、园区）、小企业创业基地以及高成长性中小企业投资工程的标准厂房建设要保障用地。 三、优化民营经济开展的法制环境 （八）保护民营企业的合法权益。纪检监察部门要加强催促检查，严肃查处各类影响民营经济开展环境的案
6、件，切实保护民营企业的合法权益和作为市场主体的合法地位。深化“行风监督民企行活动，充分发挥民营企业维权投诉中心的作用，畅通民营企业反映诉求的渠道。 （九）提高对民营企业的法律效劳水平。继续深入开展政法干警与法律工作者牵手民营企业活动，加大对民营企业的法律支持效劳力度，引导民营企业自觉依法经营，防范法律风险。搭建民营企业法律援助平台，鼓励法律效劳机构对民营企业提供法律咨询效劳。 四、优化民营经济开展的投资环境 （十）完善公平竞争的体制机制。认真贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康开展的假设干意见，优化民间投资的审批登记程序，分层次、分区域、分类型标准设置民间资本在金融、通信、电力、石油天然气
7、、自来水、医疗、教育、文化等行业和根底设施建设、公共效劳等领域的投资准入门槛。市场准入标准要公开透明，对各类主体同等对待，不得单独对民间资本设置附加条件。 （十一）鼓励民间资本开展兼并重组。认真贯彻落实国务院关于促进企业兼并重组的意见，鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式，参与企、事业单位的改制重组，促进民间资本与其它所有制资本融合，以新型混合所有制经济形式实现优势互补，增强开展后劲。 （十二）积极引导民间投资方向。制定切实措施引导广阔民营及中小企业积极参与全区实施蓝色经济区、高端产业聚集区等战略，鼓励和引导民间资本进入战略性新兴产业，参与开展民生社会事业，开拓现代物流、工业设计、文
8、化创意等现代效劳业。 五、优化民营经济开展的融资环境 （十三）加强中小企业信用评价体系建设。整合银行、税务、工商、质监及司法等部门的信息资源，加快建立适合中小企业特点的信用信息征集、评级、发布及奖惩机制，引导中小企业强化信用意识。大力开展中小企业信用担保机构信用评级工作，推动担保行业信用建设。鼓励支持银行征信机构和有资质的社会信用评价机构开展中小企业信用评级效劳。 （十四）拓宽中小企业融资渠道。鼓励民间投资加快进入金融领域，积极开展小额贷款公司，开展中小企业集合贷款业务，多渠道化解中小企业融资难题。支持民营及中小企业引进外资，开展合资合作。 （十五）加强融资担保效劳体系建设。扶持和标准开展多层
9、次、多形式的融资担保机构，推动建立以银海投资信用担保公司和中恒信投资担保公司为龙头的中小企业信用担保网络体系建设。综合运用资本金补充、保费补贴和风险补偿等多种形式，提高担保机构对中小企业的担保能力。发挥中小企业融资合作联盟和融资效劳平台的作用，深入推进银行、企业、担保公司合作。 （十六）加大金融支持力度。建立和完善中小企业金融效劳体系，鼓励行政区域内国有商业银行和股份制银行单独设立面向中小企业的信贷机构，并在民营经济活泼、民间资金雄厚、金融需求旺盛的区域增设机构网点。建立健全中小企业贷款增长和风险补偿鼓励机制，引导各类金融机构创新金融产品和效劳，建立科学合理、灵活高效的中小企业授信管理制度，实
10、施对中小企业金融效劳的差异化监管，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。 （十七）推动中小企业上市融资。完善中小企业上市育成机制，大力培育中小企业后备上市资源，鼓励和扶持有条件的中小企业通过境内外市场上市筹集资金，重点推动一批成长型、自主创新型中小企业在创业板上市。 六、提升民营经济的产业开展水平 （十八）促进大中小企业协调开展。按照“创业、培育、成长、创新四位一体的工作思路，深入实施企业升级、小企业成长和微小企业培育方案，用3年左右时间，培育3000家初创型小企业，使20230家微小企业成长为营业收入500万元以上企业，2023家规模以上小企业成长为重点骨干企业，年营业收入过亿元的企业集团
11、到达2023家以上，形成民营及中小企业梯次开展的格局。 （十九）加快传统产业转型升级。支持民营及中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升传统产业，通过技术改造、研发设计、品牌提升、渠道拓展和产业链整合等手段提升产业价值，加快推动传统产业开展方式从资源消耗为主向创新驱动为主转变，产业结构从低附加值的一般加工为主向高附加值的研发、营销为主转变，产业组织形态从传统集聚为主向现代产业集群和总部经济为主转变，企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变，增强传统产业的活力和竞争力。 （二十）培育开展新兴产业。引导民营及中小企业积极参与战略性新兴产业的建设与开展，高起点进入新能源、新材料、生物技
12、术、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业和科技研发、技术咨询、信息效劳、现代物流等生产性效劳业领域，走高端高质高效开展道路，着力构建现代产业体系，培育新的经济增长点。 （二十一）提高产业配套协作水平。搭建中小企业与大企业交流合作平台，扶持一批与大企业分工协作的关联企业，引导中小企业围绕上下游产业链和价值链开展配套协作，走“专、精、特、新的开展道路。鼓励和支持大企业通过专业分工、效劳外包、订单生产和引资设厂等方式，优先与市内中小企业开展配套协作，提高配套协作水平和配套率。 七、提升民营企业的自主创新水平 （二十二）支持民营企业增强自主研发能力。深入实施中小企业科技创新方案，引导企业加强科技人
13、才队伍建设，扎实推进企业技术中心、工程技术研究中心等创新载体建设，集聚创新资源，增加技术储藏，提高企业持续创新开展能力。鼓励科技型中小企业向战略性新兴产业和高新技术产业聚集，提高产业创新能力和整体技术水平。 （二十三）加大科技投入力度。鼓励支持民营及中小企业多渠道筹集科技创新资金，加大科技成果转化应用和新技术嫁接改造力度，推动企业向内生增长和创新驱动开展转变。重点支持拥有自主知识产权和核心技术的科技型中小企业做大做强，加大对投资过5000万元的固定资产投资工程、投资过202300万元的技术改造工程和具有自主知识产权的技术创新工程的资金投入，争取各级相关政策支持，促进一批中小企业转变为活力强、开
14、展快的科技型小巨人企业。 （二十四）支持产业创新平台建设。大力推进企业、高等院校、科研机构间的产学研合作，探索组建中小企业校企合作联盟。以产业链为纽带，依托国家和地方工程技术研究中心、工程实验室、高等院校、科研院所、企业技术中心、公共技术效劳平台等创新平台构成多层次产业创新支撑体系，推动建立产业集群创新联盟，引导技术、人才和资金等资源向创新平台集聚，大力推进关键共性技术的研发和产业化，促进科技链与产业链的有效对接，推动科研成果向现实生产力加速转化。 （二十五）加强知识产权保护和品牌建设。大力实施中小企业知识产权战略，加大对民营及中小企业专利、商标等知识产权的保护力度，提高民营及中小企业知识产权
15、的创造、运用、保护和管理水平。鼓励民营及中小企业建立和实施标准体系，积极采用国际标准和国外先进标准，通过科技创新与开发形成自主知识产权和自主品牌，提高产品质量。 八、提升民营企业经营管理水平 （二十六）加强管理创新。深入开展企业文化建设、管理创新和履行社会责任“32023示范企业创立活动，用3年时间在全区培育和树立2023个示范中小企业，以点带面，引导企业加强管理理念、管理方法、管理机制和管理文化创新，切实搞好企业战略管理、精细化管理、节能降耗管理、营销管理、质量管理和文化建设、品牌建设，不断增强企业开展的活力和动力。 （二十七）提高经营管理者队伍素质。深入实施企业经营者素质提升工程，充分发挥行业协会、中小企业培训机构的作用，整合社会资源，广泛开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技能、客户效劳等培训，完成对中小企业经营管理者的专项培训、成长型中小企业经营者的系统培训和骨干企业经营者的高端培训。 （二十八）提升信息化应用水平。深入开展中小企业信息化管理提升活动和信息化应用示范企业创立活动，促进中小企业创业创新开展与信息化紧密融合，引导中小企业运用信息技术改造业务流程，提高研发、管理、制造、营销和效劳水平。鼓励信息技术企业开发和搭建行业应用平台，为中小企业信息化提供软硬件工具、工程外包、工业设计等社会化效劳。 （二
